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1、1 黄石市烟花爆竹事故灾难应急预案1 总则 1.1 目的为规范烟花爆竹事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施事故应急救援工作，最大限度地降低事故的后果，减少人员伤亡、财产损失和环境破坏， 保障人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定特制定本预案。1.2 工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命、财产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护和科学指挥。（2）统一领导，分级管理。在市政府及市安全生产委员会（以下简称市安委会）统一领导下， 市安委会办公室负责统一协调指挥
2、特大烟花爆竹事故应急救援工作。地方各级人民政府、 有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和应急处臵工作。（3）属地为主，条块结合。烟花爆竹事故应急救援工作实行各级地方人民政府行政首长负责制，事故现场应急救援指挥由地方人民政府统一领导，相关部门依法履行职责，专家提供技术支持，企业充分发挥自救作用。（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为2 主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。（5）依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，采用先进的
3、技术，不断改进和完善应急救援的装备、 设施和手段，提高应急救援的处臵技术和水平。依法规范应急救援工作， 确保预案的科学性、 权威性和可操作性。1.3 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国烟花爆竹安全管理条例和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等法律、行政法规和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，结合本市实际编制本预案。1.4 适用范围本预案适用于下列烟花爆竹事故的应对工作：（1）已经或者可能导致3 人以上死亡（含失踪） ，或者 50人以上重伤， 以及或直接经济损失较大、或社会影响较大的烟花爆竹事故。（2）超出事故发生地县（市）区人民政府应急处臵能
4、力，或者跨县（市）区行政区的烟花爆竹事故。（3） 市政府认为需要市安委会办公室处臵的烟花爆竹事故。3 2 组织体系及相关机构职责2.1 协调组织机构与职责成立黄石市烟花爆竹事故灾难应急救援领导小组，由主管副市长任领导小组组长，市委宣传部、市经委、市公安局、市财政局、市卫生局、市民政局、市交通局、市安监局、市质监局、市环保局、 市气象局、 市广电局等相关部门负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室负责日常工作，由市安监局局长任办公室主任。（1）领导小组：负责统一安排、组织事故应急救援预案的制定、实施、演习和修订；指导参与应急救援的专业队伍开展工作；检查督促烟花爆竹单位事故预防措施的落实和参与应
5、急救援的相关单位的准备工作。（2）办公室：负责应急值守，保证昼夜24 小时值班；及时向省安全生产监督管理局、市委办公室、 市政府办公室上报事故信息；接收市委、市政府的重要指示并负责督办落实；需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向有关部门、 事发地县（市）区人民政府等通报情况；协助处理事故，跟踪做好续报工作，负责事故处臵过程中的交通和后勤保障工作。（3）公安部门：负责组织事故现场的安全警戒、交通管制及周围地区治安秩序维护，参与伤员的营救工作。公安消防部门负责控制和扑灭火灾，控制烟花爆竹事故现场。4 (4) 安全生产监管部门：组织重大危险源的普查、登记、建档并备案， 及时将情况通报应急
6、救援领导小组成员单位；协助组织应急救援人员以及有关设备、器材的供应； 组织专家为应急救援的具体实施制定方案； 组织事故后现场的保护和事故调查处理工作。(5) 财政部门：负责应急救援经费保障。(6) 卫生部门：负责评定烟花爆竹事故对人体的危害程度，制定重大危险目标存在的物质对人体伤害的抢救预案；负责提供所需药品清单，组织医务人员抢救伤员；指导现场救护工作。(7) 环保部门：负责对事故现场及周边环境的应急测定和环境影响的评估； 公布事故造成环境污染的信息；提出消除和治理环境污染的建议。(8) 质量技术监督部门： 负责组织对事故所涉及的烟花爆竹质量检测、认定，提出救援技术措施。(9) 气象部门：负责
7、为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象信息。(10) 交通部门：负责组织运输队伍运送撤离人员和救援物资。(11) 经济委员会： 负责组织抢险物资、 人员救护所需药品和器材的供应，组织恢复生产，储备重点急救药品。(12) 民政部门： 负责制定启动突发灾害应急救援机制。对伤亡人员中符合政策规定条件人员发放抚恤救济，对受到事故威胁群众实施紧急转移安臵和无家可归人员的临时生活救助。（13）宣传部门：负责新闻发布以及媒体报道、采访等相关5 事宜，保证事故报道的真实性。（14）事故单位：积极快速全力组织自救，配合应急救援工作，提供事故现场状况、 对周边环境可能造成的影响和事故可能产生的后果
8、等情况，同时提供必要的应急救援设备器材。3 预警预防机制 3.1 事故监控与信息报告市政府有关部门和县 （市）区人民政府应当及时将已掌握的特大烟花爆竹事故风险信息报送市安全生产监督管理局。根据重大危险源监控信息，对可能引发重大事故的险情，或者烟花爆竹事故可能引发其他安全生产事故灾难的重要信息，市安全生产监督管理局应当及时通报有关县（市）区人民政府、相关部门和单位。重大烟花爆竹事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告市人民政府县（市）区人民政府事故单位或 事故发生地人民政府市安全生产监督管理局市政府有关部门事故抄送抄送抄送图一 烟花爆竹事故信息报告流程示意图6 单位负责人， 单位负责人接到报告后
9、，应当立即报告当地人民政府和安全生产监督管理部门。当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，市政府有关部门、事故发生地的县（市）区人民政府应当在接到报告后2 小时内， 向市政府报告， 同时抄送市安全生产监督管理局。所在地人民政府及其有关部门应当逐级上报事故情况，并应当在 2 小时内报告至县 （市）区人民政府和市政府有关部门, 紧急情况下可多级上报。市政府在接到重大、 特别重大事故报告后2 小时内， 向省政府报告，同时抄送省安监局，紧急情况下可多级上报。发生烟花爆竹事故的有关部门、单位要及时、 主动向市安委会办公室、 市政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故发生地安全监管部门提供事故前
10、监督检查的有关资料，为研究制定救援方案提供参考。3.2 预警行动各级烟花爆竹事故应急机构接到可能导致事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、 单位采取相应行动预防事故发生。4 应急响应 4.1 分级响应级应急响应行动 （响应分级标准见7.1 ） 立即启动本预案，市安委会办公室和市政府有关部门应当按照本预案全力以赴组织救援， 并报告省安委会办公室，请求启动省应急救援预案和国家应急救援预案。7 级应急响应行动立即启动本预案，市安委会办公室和市政图二烟花爆竹事故应急响应程序示意图事故调查善后处理事故发生信息接报 与处理Y 信息反馈接警应急结束总结人群疏散与安臵有关人员与专家赶
11、赴 现场专业力量支援工程抢险医疗救护环境保护现场监测指挥部成员到位应急恢复N 应急启动救援行动事态控制应急增援专家到位专业应急队准备信息收集与分析现场清理解除警戒有关成员到岗Y 响应升级信息传报公众信息沟通8 府有关部门应当按照本预案全力以赴组织救援，并报告省安委会办公室，请求启动省应急救援预案。级应急响应行动立即启动本预案，市安委会办公室和市政府有关部门应当按照本预案全力以赴组织救援。级应急响应行动由县（市）区级人民政府决定。县（市）区、县人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处臵能力时，及时报请市安委会办公室启动市应急预案实施救援。4.1.1 市政府有关部门
12、的响应级响应时， 市政府有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援， 并及时向政府及市安委会办公室报告救援工作进展情况。 需要其他部门应急力量支援时，向市政府办公室或市安委会办公室提出请求。4.1.2 市安委会办公室的响应及时向市政府报告烟花爆竹事故基本情况、事态发展和救援进展情况；开通与事故发生地的县（市）区级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况；根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持；派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救9 援，必要时协调专业应急力量增
13、援；对可能或者已经引发其他突发事件的，市安委会办公室要及时上报市政府， 同时负责通报、 协调相关领域的应急救援指挥机构；组织协调特大烟花爆竹事故应急救援工作，必要时按照市安委会领导同志的指示，通知市安委会有关成员和有关专家赶到市安委会办公室或相关指挥机构组织协调指挥；协调落实其他有关事项。4.2 指挥和协调进入级响应后， 市政府有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合县（市）区政府组织实施应急救援。市安委会办公室根据事故的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻县（市）区人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保
14、障。 有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处臵行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处臵，事故发生地人民政府负责协调，根据烟花爆竹事故发生具有突发、迅速、爆炸破坏威力大、伴有火灾和强烈的冲击波等特点，针对性地全力开展控制事故发展态势，10 防止二次爆炸、 衍生和耦合事故发生， 果断控制或切断事故传播途径。4.2.1 市政府有关部门指挥协调的主要内容启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援；掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求；有关部门负责人、专家和人员参加、
15、指导现场应急救援指挥工作；协调指挥本系统应急力量实施救援行动；及时向市政府报告应急救援行动的进展情况，同时抄送市安委会办公室。4.2.2 市安委会办公室指挥协调的主要内容向市安委会提出应急救援重大事项决策建议；提出现场应急行动原则要求；派出烟花爆竹、爆破工程、消防、化工、安全工程等类专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调有关应急力量实施救援行动；及时向市政府报告应急救援行动的进展情况；指导受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域；必要时通过市安委会协调解放军驻鄂部队和武警总队参加应急救援工作。11 4.3 紧急处置现场处臵主要依靠本行政区域内的应急处臵力量。事故发生后，发生事故的
16、单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。根据烟花爆竹事故突发、迅速、冲击波强，以爆炸、燃烧为主，易产生二次爆炸的事故特点，密切监控事态发展变化情况，排除导致事态进一步恶化的特殊险情。现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处臵措施。跨县（市）区影响重大的紧急处臵方案，由市安委会办公室或市政府有关部门提出并协调实施，影响特别严重的报政府决定。4.4 医疗卫生救助事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处臵工作。市卫生局根据地方人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。4.5 应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带防爆、阻燃等相应的专业防护装备， 采取安全防护措施， 严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。4.6 群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工12 作内容如下：（
