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1、强化职能强化职能 深化管理深化管理 不断推进地税稽查工作再上新台阶不断推进地税稽查工作再上新台阶2004 年，对我们市地税稽查系统来说是极不平凡的一年，是稽查工作经受考验并取得显著成效的一年。面对严峻的经济税收形势，全市地税各级稽查部门紧紧围绕省、市局的安排部署，大力组织开展日常检查、各项专项检查和专项整治，整顿和规范税收秩序，强化稽查职能作用，深化稽查管理，增强队伍素质，规范执法行为，截止目前，全市地税各级稽查部门组织稽查收入共计 5222 万元，同期比增长 108%，增收 2709 万元，圆满地完成了全年各项任务，有力地推进了稽查工作再上新台阶。一、突出四个重点，强化稽查职能作用随着稽查体
2、制的健全和完善，促使各级稽查部门逐步改变了以往偏重查补税款多少而忽视依法办事，忽略稽查质量的做法，确立了执法为上、质量第一的观念，立足查深、查透、查实，把强化执法、打击偷税当成第一要务，稽查工作重点逐步转移和集中到以下四个方面：（一）突出重点专项检查。我们在稽查工作中发现，偷、逃税行为一般带有明显的行业性特点，因此，我们认真研究行业偷税特点，通过开展专项检查，查处行业偷税现象，整顿规范行业税收秩序，加强完善税收征管，做到查处一个企业，规范整个行业。一年来，我们结合实际，相继开展了医药生产及购销企业、建筑安装行业、房地产行业、煤炭行业等税收专项检查及汽车市场专项整治，取得了良好效果。2004年全
3、系统稽查部门对多个行业累计 XX 户企业实施了专项检查，发现有问题的 XX 户，占 XX%，合计查补税款、加征滞纳金及罚款 XX 万元。（二）突出查处大案要案。我们坚持把查办大案、要案作为稽查工作的重点和突破口，加大大要案查处力度，严厉打击偷税行为，突出发挥了税务稽查的中心职能作用。一年来，全市各级稽查机构共查处偷税 100 万元以上案件 XX 起，查处大案税款占全部查出税款的 XX%以上，严重地打击了涉税违法分子的嚣张气焰，在全市范围内营造起了“依法纳税光荣,偷税漏税可耻”的良好氛围。（三）突出查处举报案件。税务违法案件举报管理工作是税务稽查工作的重要组成部分，是税收工作的重要窗口之一。我们
4、认真抓好税务违法举报案件管理工作，做到“有举报，必受理；有受理，必查处；查处从速从严”，并通过公告栏、报刊、电视等媒体加大宣传力度，扩大影响，鼓励群众举报税务违法行为，严厉打击偷骗税行为。2004 年，全市地税稽查机构共查处税务违法举报案件 XX 起，查补入库地方各税收入XX 万元，查处面为 100%。通过这一窗口树立了良好税务稽查形象。（四）突出加大执行力度。一年来，在严格、准确把握执法尺度，把各类案件办成事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、处罚适当的“铁案”基础上，我们敢于触及执法工作的难点，突出解决“稽查容易执行难”的问题，不断加大稽查执行的力度，增强执法刚性，坚持采取了一系列税收保
5、全和强制执行措施，为稽查工作提供了坚强的执法保障。全系统稽查部门在执法力度上取得重要突破，执法力度明显加大。先后对 494 户拖欠查处税款不缴的纳税人采取限期缴纳，有433 户在规定期限内缴纳税款及滞纳金 1 亿多元；对 13 户故意拖欠 1500 多万元税款的纳税人，采取扣押财物等措施，促缴税款 600 多万元；先后采取税收保全措施 65 户次，保全金额 2902 万元；实施税收强制执行措施 128 户次，通过银行扣缴或拍卖抵缴税款、滞纳金 2223 万元；对 10 余起偷税性质恶劣案件，及时移送公安机关立案处理，切实解决了“执行难”问题，维护了税法刚性和尊严。 二、加强队伍建设，发挥稽查人
6、才优势我们以内强素质、外树形象为目标，以内抓制约外抓监督为手段，以发挥人才优势为重点，下大气力加强稽查队伍的思想、素质和作风建设，提高了整体战斗力，有力地保障了稽查工作的顺利开展。一是抓学习提高执法素质。坚持每天早上半小时学习制度，认真学习十六大精神、 “三个代表”重要思想和税收政策法规；举办为期一个多月的综合业务培训班，突出稽查业务培训，重点加强会计电算化稽查培训；组织开展“传、帮、带”活动，促使形成了“以老带新，先进帮后进，后进赶先进”的学习风气；大力开展“业务练兵”活动，全面提高稽查人员的实际查帐水平；深入开展警示教育活动，增强依法行政意识。二是严管理强化稽查作风。实行调帐检查，提高检查
7、效率；实行下企业检查行前登记、电话跟踪等措施，强化管理制约。转变工作作风，以规范执法为中心，健全稽查工作程序，统一处罚标准尺度；大力推进文明检查和文明执法，强化优质服务意识。 三是重人才发挥尖刀作用。加强对全市优秀稽查人才的管理，通过理论考试、模拟查帐、业务实践等方式层层选拔出业务能力强、政治素质高的稽查人才，建立健全稽查人才库，发挥优秀人才的尖刀作用，将好钢用在刀刃上，查处大案、要案，推进稽查工作取得新进展，实现新的突破。四是促竞争健全激励机制。通过实行税务人员执法能级（稽查等级）管理，建立起了科学合理的稽查人员分级管理体系，形成了稽查能级人员权利与义务、责任与待遇相结合的竞争激励制约机制，
8、彻底打破“铁岗位”、 “铁工资”、 “铁奖金”，充分调动起了全体稽查干部的工作积极性，全局上下形成了“争先创优、比学赶超”的良好风气，有利地促进了稽查工作的开展。五是抓廉政完善监督制约。一是定期召开民主生活会，深入开展自查自纠。严格落实党风廉政建设责任制，组织全体同志认真学习郑培民、梁雨润等先进事迹，通过正反对比，树立正确的权力观，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，争做让党放心、让人民满意的好税官。二是开展廉政回访，强化“事后”监督。对稽查案件进行跟踪调查，看办案人员是否廉洁，是否文明办税，纳税人对执法情况是否有异议, 回访被查业户 26 户，受到了纳税人的好评。三是召开纳税人座谈会，征求改进执
9、法水平。先后邀请被查单位的企业经理、财会人员、人大代表共计 30 余人召开座谈会，相互沟通，广泛征求意见建议，不断增强执法观念，提高执法水平。三、健全八项制度，大力推行阳光稽查我局健全八项制度，全面公开各项稽查业务，大力推行“阳光稽查”，规范税收执法，赢得了社会各界的广泛好评。一是实行查前业务公开制度，将税务稽查执法的范围、职权、依据、程序等内容进行公开，提前 10 天将检查计划进行公告，广泛接受社会各界的监督；二是实行查中告知制度，检查时送达稽查告知书，处理时送达处罚事项告知数，告知纳税人和扣缴义务人在接受税务机关稽查过程中所享有的权利和应履行的义务；三是实行查后廉政回访监督制度，每检查一户
10、，均向被查对象发放廉政回访监督卡，提请广大纳税人对税务稽查人员执行工作纪律以及廉洁自律准则情况予以监督；四是试行税务稽查约谈制度，通过在检查前与纳税人约谈的方式，提醒纳税人进行自查补报，着力营造依法诚信纳税的氛围；五是实行首查责任制度，明确检查人员工作职责，加强责任过错追究，确保税务稽查质量；六是实行集体审理制度，即每起案件均须提交案件审理委员会进行集体审理，并邀请被查单位、人大代表等参加旁听，增加案件审理透明度；七是实行税务稽查案件复查制，进一步加强税收执法监督，规范执法行为，及时发现和纠正违法的或者不当的税务稽查行为；八是实行稽查建议制度，稽查部门针对在稽查中发现的有关情况和问题，向被查单位、征管部门提出稽查建议，充分发挥稽查局以查促管的作用。推行“阳光稽查”以来，市稽查局未发生一起行政诉讼、复议案件，全体人员执法观念、查帐水平和办案质量都发生了质的飞跃。
