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1、公安部消防局党委 ( 扩大 )会议参阅材料典型火灾案例剖析材料新疆乌鲁木齐市德汇国际广场批发市场“1.2 ”火灾案例剖析2008 年 1 月 2 日 20 时 20 分，新疆乌鲁木齐市德汇国际广场批发市场发生火灾，烧毁德汇国际广场一期、二期工程A、B段及连廊建筑， 烧毁建筑面积达73799 平方米，德汇大酒店部分楼层过火面积 12000 平方米。火灾原因系放火嫌疑，当地刑侦部门正在开展侦查，火灾损失当地政府正组织调查核定。一、起火单位基本情况德汇国际广场批发市场由新疆德力西房地产开发有限公司投资兴建，共有1244 个摊位，主要经营服装、化妆品、玩具和文体用品。一期工程地上6 层，地下 2 层，
2、建筑高度33 米，总建筑面积 16443 平方米；二期工程分A段、 B段及连廊，总建筑面积 54405 平方米。德汇大酒店于1996 年竣工投入使用， 共 18 层，建筑高度 73.5 米，建筑面积13600 平方米。德汇国际广场与德汇大酒店的连廊共8 层，1 层原为消防通道，现改为临时商铺。德汇国际广场和德汇大酒店均安装了火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内消火栓系统，防火分区采用防火卷帘门，各商户配备了灭火器。 德汇国际广场周围有室外消火栓4 个，邻近的钱塘江路有市政消火栓3 个，为枝状管网，管径300 毫米。二、消防安全管理情况德汇国际广场批发市场由德汇物业管理有限公司负责管理，一名
3、副总经理负责消防安全工作，下设的防损部(又称保安部 ) 负责德汇国际广场和集团总部区域内的消防管理工作，有56 名保安员负责维护市场的治安秩序。德汇国际广场与沙区公安分局、长江路派出所、炉院街办事处签定了消防安全责任状，商户进德汇国际广场必须与防损部签定消防安全责任书，火灾自动报警系统委托新疆三江消防工程有限公司进行维护。三、消防监督工作情况(一) 建审验收。 德汇国际广场批发市场建筑消防设计审核和验收由新疆自治区公安消防总队实施。一期工程消防设计图纸于 2001 年 11 月 6 日审核， 2002 年、2003 年分两次消防验收合格；二期工程消防设计图纸于2003 年 1 月审核，2003
4、 年至 2005年对部分工程分三次消防验收合格。(二) 消防监督检查。 新疆德汇国际广场批发市场由乌鲁木齐市消防支队沙依巴克区消防大队列为消防安全重点单位监督管理。 2006 年 6 月 8 El 消防大队对德汇国际广场批发市场进行过消防监督检查，发现地下室机械排烟被遮挡、喷淋泵故障、部分楼梯间出口处防火门改为普通木制门等19 项违法行为和火灾隐患，下发了责令限期改正通知书，复查时有3 项未整改，应依法进行处罚，但在处罚过程中消防大队集体讨论不予处罚。2006 年 6 月 14 日消防大队与长江路派出所发现该市场职工违反规定吸烟，行政拘留2 人。2007 年“春节”、 “五一”前，区政府领导带
5、队和消防大队及各有关部门领导组织对德汇国际广场多次进行检查，消防监督员也曾向单位提出要加强内部安全管理，按照公安部令第61 号的规定严格落实各项规章制度及防火巡查等要求，但未下发消防监督检查法律文书。2007年下半年，消防大队先后三次对德汇大酒店进行了消防监督检查，对发现的问题发出责令限期改正通知书，责令整改，到期进行了复查。四、火灾扑救经过2008年 1 月 2 日 20 时 25 分，乌鲁木齐市消防指挥中心接到火灾报警后，先后调集9 个消防中队、 61 辆消防车、 230 名指战员赶赴现场。总队指挥员到场后，又调集了昌吉、石河子消防支队和部分企业专职队共205 人、23 辆消防车投入灭火战
6、斗。20时 33 分，辖区消防二中队到场，此时德汇二期A段与 B 段连廊结合处一至四层火势通过窗口向外翻卷，燃烧猛烈， 火势沿内部两侧的扶梯迅速蔓延至6 层、 8 层、9 层。中队立即在着火建筑正面出3 门水炮从外部压制二期A段向上层蔓延的火势，并利用 2 支水枪堵截火势向A段北侧蔓延。 同时，组成救人小组深入德汇大酒店内疏散抢救被困群众120 余人。20时 49 分，支队指挥员到场后， 部署到场的八中队迅速出2 支水枪沿二期A段北侧向 B段堵截火势， 组成 2 个搜救小组， 进入德汇大酒店搜寻人员，并在酒店3 至 11 层设臵三道防线堵截火势向酒店方向蔓延； 部署消防一中队出2 支水枪，从北
7、侧进入批发市场内部， 阻止火势向一期蔓延。并在二期A、B段正面利用水炮压制火势。并命令随后到场的特勤一中队、二中队沿德汇大酒店与长江外贸批发市场消防通道进入设臵阵地，全力组织疏散被困人员、堵截向一期建筑蔓延扩大的火势。21时 15 分，总队长叶有林到场后迅速成立火场指挥部，并担任灭火总指挥，全面指挥现场灭火战斗，同时将现场划分为四个战斗段，全力堵截二期火势向一期和德汇大酒店蔓延，并出水炮压制二期火势向上蔓延。22时 40 分，火势急剧变化， 德汇二期 112 层形成立体燃烧，并迅速蔓延扩大到一期。火场指挥部按照自治区、乌市党政领导要求，撤离所有进攻至二期批发市场的内部力量及近距离部署的灭火力量
8、，避免因楼层坍塌造成不必要的伤亡。此后，由于现场风向不断变化，火势急剧蔓延扩大，德汇一期 1-6 层、地下室和二期A、B 段 112 层形成立体燃烧，火势迅速向临时商铺和地面堆积货物蔓延，严重威胁到国贸大厦、新疆商贸城和军区二所海华市场。与此同时，火焰很快蔓延至酒店的2、3、4 层，并且二期猛烈燃烧的火势通过 4 楼、 6 楼窗户向长江外贸批发市场之间的通廊蔓延，酒店地下室储存柴油已猛烈燃烧，并迅速向上蔓延。3日凌晨 1 时，火场指挥部针对现场危急的态势，迅速调整力量展开战斗：一是迅速对德汇一期东侧的临时摊位棚区、货物堆垛进行拆除清理，开辟隔离带，阻止火势向国贸大厦和军区二所海华市场、招待所以
9、及长江外贸批发市场蔓延；二是在酒店与二期连廊接合部，部署力量堵截火势向德汇大酒店内蔓延。 三是全力扑救蔓延至德汇大酒店内的2、 3、4 层火灾，防止火势向上蔓延。四是在德汇二期B 座西南侧部署力量，控制火势向军区二所海华市场和招待所蔓延；五是对长江外贸批发市场内部强攻，设枪压制向长江批发市场蔓延翻卷的火势。快速蔓延的大火于3 日凌晨 5 时许得到控制。3日 12 时，组织力量对德汇大酒店逐层部署警力、消灭残火。并坚守长江外贸批发市场内部，阻止火势蔓延，控制火势向国贸大厦和军区二所海华市场蔓延。3 日 17 时 30 分，扑灭了已蔓延到德汇大酒店1 至 11 层部分房间的火势。 3 日23 时，
10、大火被扑灭。6 日凌晨 2 时，阴燃的火灾全部熄灭。五、官兵牺牲经过2日 23 时 30 分，现场一名商户向指挥部反映市场一期6楼内还有人员被困，随后，朱晓雷带领张宇、高峰通过楼梯进入一期 6 楼搜救被困人员。由于现场突然发生连续爆炸，火势迅速蔓延，3 人身体被烧伤，与指挥部失去联系。指挥部迅速组织3 个搜救小组进行营救，23 时 52 分，在距6 楼楼梯口 2 米、 6 米处将朱晓雷、张宇两人救出，经现场急救人员采取心肺复苏等措施后，于0 时 25 分送往最近的自治区中医院救治 ( 两人抢救无效牺牲) 。此时烟火蔓延到整个搜救区域，营救小组6 次试图进入，均被高温烟火逼出，营救行动被迫中断。
11、4 日 15 时 25 分，搜救小组冒着坍塌危险将士官高峰同志遗体从一期6 层距楼梯 10 米处搜救出来。六、火灾教训分析( 一) 单位消防责任制不落实。一是存在严重消防违法行为。德汇国际广场二期工程B 段 6-12 层、A 段与德汇酒店的连廊未经消防验收违法投入使用，违法将连廊由3 层增至 7 层；一、二期工程与德汇大酒店之间的消防通道(10 米宽) 以及二期A 段穿过建筑物的消防通道被改做临时摊位，二期东侧消防车道也被占用改做临时摊位。二是消防安全管理不落实。该单位未按照6 1号开展防火检查、巡查；违规占道经营、堵塞疏散通道、明火取暖、随地吸烟、使用电热器等问题突出；未对员工进行消防安全教
12、育培训，保安员、消防控制室操作人员不懂消防安全知识，火灾发生后未及时报警； 未组织开展灭火疏散演练。三是自动消防设施未发挥作用。德汇国际广场的自动消防设施未处于联动状态，发生火灾时消火栓管道无水，消防水泵未启动，一、二期工程自动喷水系统未动作，一期与二期之间、二期与连廊之间、连廊与德汇大酒店之间均设有防火卷帘，火灾中大部分未动作，造成火势迅速蔓延扩大。( 二) 消防监督执法工作不落实。一是建筑工程消防监督审核管理有法不依。 建筑工程消防监督管理规定(公安部 30 号令) 明确规定，总队级消防部门无审核、验收职责，但新疆消防总队仍直接从事审核、 验收工作， 德汇国际广场批发市场由总队审核、验收。
13、二是消防监督执法不作为。德汇国际广场二期工程B 段 924 轴 6-12 层和连廊未经消防验收，擅自投入使用，当地公安消防部门未依法责令停止使用；2007 年公安部两次部署对人员密集场所进行排查整治，辖区消防大队未对德汇国际广场进行消防检查。 节日期间参加地方政府组织的安全检查，发现的问题未下发法律文书。消防通道宽度为14 米，被出租摊床挤占仅剩 4 米，检查也未提出整改意见，这次发生火灾就在这里。三是消防监督检查人员素质低。德汇大酒店与二期连廊部分有门窗连通， 1-4 层门设有防火卷帘，4 层以上窗未用防火墙封堵，消防监督检查未能发现。 德汇大酒店防烟楼梯间门全部为普通木质门，在消防监督检查
14、中也未发现。(三) 城市公共消防设施严重滞后。虽然乌鲁木齐市在2003年就编制了城市消防规划，但没有与城市建设发展同步实施。按乌鲁木齐市建成区规模，应建消防站23 个，实际只有 10 个，欠帐 57。城区供水管道多为枝状，消火栓建设滞后，全市应建市政消火栓1951 个，实有 1699 个，欠账 12.9 。灭火区域长江路和钱塘江路应建市政消火栓17 个，实有 11 个，欠帐 35，且消火栓流量和压力不能保证火场用水。(四) 消防车辆器材装备量少质差。按规定全市缺消防车85辆，仅配备了 4 辆一般性能的举高消防车，其中两辆已过服役年限。此次投入战斗的消防车，有 8 台超期服役， 应退出执勤灭火，
15、灭火中因天气寒冷原因，维护保养不到位， 大部分消防车无法正常工作退出战斗。 除了车辆装备存在问题外，部分指挥员面对此类大型火场心理素质较差，存在恐惧心理， 不能正确领会和实施上级指挥员下达的作战意图。(五) 报警晚，失去了扑救初期火灾的最佳时机。单位保安人员在发现起火时， 因忙于灭火或惧怕着火会受到消防队罚款，而没有及时拨打“ 119”报警，几名保安使用灭火器自行扑救未果，又使用室内消火栓扑救，因消火栓无水导致火势迅速蔓延扩大，无法控制而逃离。一名货车司机于门前发现火情后用手机报警，待辖区二中队接到指挥中心指令后赶到现场时，火势已呈猛烈燃烧、迅速蔓延的态势。辽宁省沈阳市汽车配件中心市场“4.6
16、 ”火灾案例剖析2007年4月6日8时左右，沈阳市汽车配件中心市场因电气短路引燃汽车配件纸质包装等可燃物发生火灾，过火面积 15067平方米，死 1人，直接财产损失3807.7 万元。一、起火单位基本情况沈阳市汽车配件中心市场位于沈阳市和平区南京街213号甲， 1992年动工建设， 1995年3月18日投入使用。市场建筑为9层商住楼，地下1层至 4层局部为市场，4层局部至 9层为居民住宅，总建筑面积 3.6 万平方米，市场共有 298个档口、265个业户、246个库房，主要经营和存放轮胎、塑料保险杠、各种垫圈、包装材料、汽车内饰商品等汽车配件。二、消防安全管理情况沈阳市汽车配件中心市场1、 2层使用防火卷帘划分防火分区，3、4层未设防火分区，市场整体设有自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、消防应急广播、 疏散指示标志及火灾应急照明。消防水池 (500 m3。 )， 泵房设在地下 1层， 消防水箱 (20 m3。 )设在屋顶水箱间。设有室内消火栓26个，配臵干粉灭火器600余具。该市场1、2层设有机械排烟系统，3、4层设有自然排烟窗。该单位消防安全管理混乱，火
