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1、基层海事执法队伍建设现状及对策*省地方海事局党的群众路线教育实践活动基层调研报告海事的主要职责是保障水上交通安全，海事执法队伍的整体素质关乎着航运的安全发展和人民群众的切身利益。近年来，*省地方海事系统始终把强化海事队伍建设、提高海事执法人员整体素质作为一项重点工作来抓,使海事执法队伍的整体素质有了明显提高。然而,海事执法队伍的整体素质还跟不上时代发展的要求，特别是对照此次中央开展的群众路线教育实践活动要求，基层执法队伍中的部分领导干部还存在着突出的“四风”问题。为此，省局党支部委派班子成员王翠莲和张国民同志，分别带队深入*、长治、*、*市的基层海事机构和水运企业进行基层执法队伍建设现状的专题
2、调研。调研工作通过召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表等多种方式，重点掌握执法人员是否能够依法履职，是否存在“四风”问题，是否得到服务对象的理解和认同，同时也对执法人员工作和生活中的困难进行了深入了解。一、执法队伍建设现状目前，全省海事执法队伍共 243 人，年龄结构为 40 岁以下 127人，40 岁以上 117 人；学历结构为大专以下 14 人，大专及以上 229人，含研究生 4 人；专业结构为水上专业 39 人、法律专业 22 人，其他 182 人。管理体制为“条块结合、为块为主” ，人事的管理由地方交通主管部门负责，业务指导和监督由上级海事机构负责。自 08年全省开展海事正规化建设以来
3、，从机构设置、办公场所标识、队伍建设、文明执法等方面，明确了建设标准、具体要求和实施步骤，省局为基层统一配发了执法服装、车船、办公设备和搜救设备，海事执法队伍的整体形象良好。07 年起，先后通过与山东、浙江海事局、江西省地方海事局开展结“对子”活动，组织全省海事执法人员赴山东、浙江、江西等沿海发达地区开展学习培训，每年组织开展海事执法人员岗位培训、海事航运知识和公文写作等培训，海事执法队伍的整体素质较过去有了很大提高。近年来，全省海事执法队伍未发生违法违纪行为，但仍存在一些专业能力不足、思想作风不良、队伍执行力不高等方面的问题。二、执法队伍建设存在的突出问题及原因分析（一）体制不顺、人员不足，
4、经费匮乏。按照国家对地方海事机构的要求，我省海事的管理一直采用“条” 、 “块”结合的方式，省、市、县三级只进行行业指导，人员、经费都归属地区交通主管部门。如此，从上到下就产生了很多问题，比如：人员素质无法把关、人事任免不受控制、岗位人员轮换不定、工作经费得不到落实等等。基层海事工作干的好不好，上级海事部门很难控制，全看地区交通主管领导是否重视。大部分县级海事机构，仅一两个人，很难形成有力的执法力量，而且人员工资和执法经费都很难保障，从根本上制约了海事执法队伍建设的发展。（二）执法专业程度不够，依法行政意识不强。随着航运的发展，法制的健全，对于海事执法人员的综合素质有着严格的要求，需要熟悉掌握
5、海事、航运、船检、行政管理方面的法律法规，具备安全管理、船舶技术构造、船舶设备实操等方面的专业知识，具有很好的语言沟通能力。而现有的海事执法队伍中，具有海事航运管理专业的人，仅仅 39 人，占总人数的 16%，大多数海事执法人员为 “半路出家” ，专业知识相对缺乏，综合素质不高，加之法律专业培训不够，执法水平低，谁来执法、怎样执法的问题还没解决，致使不按法定程序执法，适用法律法规条文不准确，处罚不适当，一但出现与相对人的冲突或者违法违纪行为，不仅影响了海事形象，也损害了群众的利益。（三）工作中存在“不落实”的问题。目前，全省海事执法工作存在的最大问题就是上级安排的工作得不到有效的落实。从根本上
6、讲，工作不落实、工作效果不佳就是执行力不高的问题。可以归纳为以下几种情况：一是因为主观原因而不落实。主要表现为思想上不重视，责任心不强。工作责任心不强，必然导致效率低下、落实缓慢、工作质量不高；二是工作作风不良而不落实。个别机关工作人员态度傲慢、蛮横、喜欢摆花架子，又不深入基层和群众，该做好的工作没有做好。工作中存在好人主义，怕得罪人，怕引火烧身，多一事不如少一事，事不关己高高挂起，该管的不管，该配合的不配合，该落实的不落实；三是方式方法不佳而不落实。方式、方法既是解决问题、克服困难、取得成功的利器，也是衡量执法人员能力和水平的重要标准。我们有些干部工作方式方法总是一劳永逸，把惯用的一套老方法
7、作为“通灵法典” ，不与时俱进，不懂得创新，因循守旧，结果适得其反；四是能力素质不高而不落实。细节决定成败，精准的细节来自个人的能力素质。有些干部“小事不愿做、大事做不来” ，不屑过问，不感兴趣，贻误事业。业务不熟悉，工作方法不科学，起草文稿漏洞百出，安排事务前后矛盾，返工、窝工现象严重；五是经济待遇不能保障、政治前途渺茫影响工作落实。全省海事系统普遍工作条件差、工资待遇低，养家糊口压力大，无可奈何难以专心扑在工作上，再加之现在人事制度改革，干部提拔交流的力度在放缓，造成干部积极性受挫，不思进取，一部分出勤不出力，工作难以落实到位；七是体制不顺、部门不配合而不落实。现在，很多工作的落实涉及到多
8、领导、多部门、多层面。然而，个别领导干部缺乏整体观念和大局意识，不愿当配角，或不会当配角，甚至敷衍了事，将工作任务生硬割裂开来。同时，部门分工不明、职能不清、沟通不够、关系不融洽等问题存在，造成领导不合作，行政机关各自为政，相互推诿，或者一个部门的工作开展有损另一个部门的利益，或者过于强调本部门的利益而争权夺利，致使工作处处掣肘，执行力低下，难以落实到位。（四）社会认知度不够，执法工作难开展。由于地处内陆，黄河多流经偏远的乡村、水库也多建于郊区，水路运输和产生的经济效益占社会比重较小，海事机构也是一种新生力量，认识海事并且了解海事的人少之又少，特别是还产生了很多的误区，例如：有些地区政府和交通
9、主管部门的领导，认为海事机构的设立，是这一种责任的推卸，一旦发生水上事故，首先处理海事机构的负责人；一些基层的海事工作人员，根本不清楚自己肩上的职责，盲目的开展工作，应付差事；一些船员和企业，认为海事这个部门，只会抓安全，没事找事，断了他们的财路；也有很多社会群众，认为海事机构存在没有必要，船该出事自然出事，管不管都一样。这种现状对海事执法工作的开展和发展带来了很大的困难。三、解决问题的对策（一）争取当地政府解决体制和经费问题解决好体制和经费问题，是抓好海事执法队伍建设的关键。*省水路交通管理条例已于 2011 年 10 月 1 日起实施， 条例要求地方政府要解决好水路交通管理的体制和经费问题
10、，但是目前来看，11 个市地方海事局中，*市地方海事局仍未取得独立法人资格，经费均未纳入政府财政预算。60 个县（市、区）地方海事处中，仅大同县、文水县、*县海事经费列入了同级财政。人员流动快，经费难以保障，不具备独立执法能力等历史问题，仍然得不到解决。省局将提请省人大法制委调研条例的执行情况，希望能够督促地方政府，逐步解决海事管理体制和经费的问题。（二）建立密切联系群众制度海事执法队伍要进一步加强为民服务的意识，得到群众的理解和监督，尽快建立密切联系群众制度。一是健全调查研究制度。尽快建立起党员领导干部下基层调查研究的工作机制，使党员干部深入基层面对面访贫问苦和开门纳谏。只有完善调查研究制度
11、，让领导干部定期地、常规化地深入实际、深入基层，坚持问政于民、问需于民、问计于民，全面准确掌握第一手材料，才能在作决策、定政策上充分考虑群众利益和承受能力，从而为基层各项工作的顺利开展打下扎实的群众基础。二是健全民意表达制度。建立起畅通群众意愿表达渠道的各项制度，让群众有反映问题的地方，有敢说话的制度保证，有愿意反映问题的措施保证，确保群众知无不言、言无不尽。创设方便群众反映情况发表意见的环境，对涉及多数群众切身利益的大事，要广泛征求群众意见，并及时做好意见的反馈工作，逐渐形成一种群众有话可说、有话敢说、有话愿说的良好干群氛围。三是健全服务群众制度。要以广泛开展为民办实事为切入点，设立便民综合
12、服务窗口，转变机关工作作风，增加为民办实事项目，建立服务承诺、结对帮扶、法律援助、领导督办等各项服务群众制度和快捷有效的服务平台，健全各级便民服务网络，开展联动式便民服务，提升服务水平。（三）多项措施提高执法队伍的执行力加强海事执法队伍建设，根本就是要提高队伍的执行力。就是不折不扣地执行上级的决策和部署，提高执行力是抓好落实的关键。一是实行严格的目标管理责任制。要进一步建立健全岗位目标管理责任制，将工作职责、任务和目标科学明确地分别落实到每个岗位，使每项工作任务、每个工作环节的责任都具体落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的无缝责任链条。二是实行严格的监督制。督导检查是推动工作落实的有效手段，
13、只安排不督促，只布置不检查，再好的决策也会落空，要建立严格的督办机制对于发现的问题，要认真分析原因，找准症结，及时通报和处理。对典型的普遍性的问题要集中整治，切实做到问题不整改不放过、群众不满意不放过、责任不追究不放过，真正体现督查的严肃性。三是实行严格的问责制。提高执行力，不仅要从履责入手，更靠问责落实，着力解决干部队伍中存在的权责不明、有责不负、失责不纠等突出问题。四是实行部门牵头负责制。现在，许多工作同时涉及到多个领导和多个部门，如果没有有效真诚的合作，是难以落实下去的。针对部门职责不清、分工不明、相互推诿的现象，必须切实加强领导之间、部门之间、科室之间的合作共事是当务之急。五是树立鲜明
14、的用人导向。要把提高执行力和干部使用紧密挂钩，真正把那些能干事、干成事、不出事的干部选拔出来，真正让善于推动发展、执行力强的干部提拔到重要部门和关键岗位上去。对缺乏责任心、执行力不强、作风不实的干部，坚决进行调整。（四）有针对性加强培训教育，提高综合素质。要坚持以人为本的理念，有针对性的加强教育培训，不断提高行政执法人员的思想道德、业务水平、作风纪律方面的素质。一要加强政治思想教育。通过深入开展党的群众路线教育实践活动，扫除 “四风”问题，在海事队伍中树立正确的政绩观、名利观、权力观，形成坚强有力、奋发有为，不松懈、不折腾、不观望，勤思勤为不懈怠、脚踏实地不漂浮的作风，构建为民务实清廉的海事执法队伍。二要加强业务学习培训。积极组织执法人员参加部海事局要求的海事执法人员五年轮训、省局执法业务培训和船舶检验等专项培训活动；结合执法人员的岗位设置，开展有针对性的教育培训，注重掌握行政执法所适用的法规、规章，建立健全执法人员学法用法的长效机制。
