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1、奈曼旗 2005 年到 2013 年以工代赈示范工程总结奈曼旗位于内蒙古通辽市西南部，科尔沁沙地南缘， 属国家扶贫开发工作重点旗县之一。总土地面积8120km2 ，辖 12 个苏木镇、 9 个国营林场圃和1 个国营农场， 355 个嘎查村。奈曼旗共有人口 43.7 万人。目前，奈曼旗农村牧区贫困户20160 户，农牧民贫困人口100800 人，贫困发生率32.7%。农村牧区贫困问题比较突出，主要集中在“南山中沙北平原”（南部山丘土地瘠薄地带、 中部沙漠边缘地带、 北部平原耕地盐碱化严重地带），贫困面大，分布相对集中，呈现明显区域性特征。从上世纪八十所代中期国家开始有组织、有计划、大规模地开展农
2、村扶贫开发以来，奈曼旗严格以工代赈项目资金管理，精心选择资金投向，充分发挥资金的使用效益，努力从根本上解决脱贫问题。经过几年的努力， 人民群众的生产生活条件得到了极大改善，生活质量明显提高，贫困面明显缩小。一、以工代赈示范工程概况奈曼旗自 2005年到 2013年共实施以工代赈示范项目4个，累计总投资 1389万元，其中中央预算内投资1300万元，地方及群众自筹 89万元；劳务报酬发放159万元。项目主要建设内容为农田水利基础设施配套建设。项目安排及主要建设内容如下：1、2006年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗明仁苏木博尔梯村、明仁村，建设内容为打配井95眼、平整土地 10000亩。项目实
3、施后新增粮食产量300万斤，增加收入 90万元，受益贫困人口 2641人。2、2007年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗明仁苏木宝德冷土村、落僧筒村，建设内容为平整土地800亩、打配机电井50眼、架设供电线路 12千米、开挖渠道 5000延长米、建桥闸 3座。项目实施后新增粮食产量225万斤，增加收入 112.5 万元，受益贫困人口 1106人。3、2010年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗明仁苏木永安村、大段村和四方地村，建设内容为打配井47眼, 架设高低压线路 21公里, 安装变压器 10台, 平整土地 850亩, 铺设低压节水管道 70公里。新增灌溉面积 8958亩。 项目实施后新增
4、粮食产量358万斤，增加收入 214万元，受益贫困人口2035人。4、2012年以工代赈示范项目。建设地点为奈曼旗义隆永镇大营子村和南梁村，建设内容为打配56眼, 铺设节水管道 27.26公里 , 安装喷溉管 20.8 公里, 架设高低压线路 29公里, 安装变压器12台, 修建井房 56座。新增灌溉面积 8120亩。项目实施后新增粮食产量 568万斤，增加收入 454万元，受益贫困人口4054人。二、项目建设主要做法和采取的措施1、加强项目的组织管理。为了使全旗以工代赈农田水利建设项目顺利实施， 达到预期效果， 成立奈曼旗以工代赈农田水利建设项目领导小组， 组长由旗人民政府旗长担任，副组长由
5、分管副旗长担任，成员为旗发改委、财政局、审计局、纪检委、水务局、农牧业局以及项目区所在苏木镇主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在旗发改委，办公室主任由发改委主任兼任，办公室具体负责农田水利建设项目的统筹规划、协调服务，监督、检查、验收等项目具体工作。2、工程严格按照基本建设项目有关程序建设。一是实行招标投标制，严格按照招标投标法面向社会公开公示公告的基础上，通过公开竞标形式确定施工单位。二是实行项目法人制，由项目法定代表人对所承建的工程建设、资金使用负全部责任，对工程质量负终身责任。 同时要建立相应的机构， 建立相应的管理制度，项目法人单位的有关人员素质、内部组织机构， 必须满足工程管理
6、和技术要求。三是实行合同管理制，工程施工、主要设备及材料采购等，均依法签订合同。 各类合同内容要有明确的质量要求，履行担保和违约处罚条款。四是实行监理制， 监理单位必须配备具备资质的监理人员，要严格履行监理合同规定的各项权利义务，对项目施工全过程及主要设备和材料采购进行全过程监理。未经监理人员签字认可的建筑材料、购置的配件和设备不得在工程上使用或安装， 不得进入下一道工序施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。三、项目建设主要成就和主要经验通过各有关部门的协调配合和基层干部群众的共同努力，较好地完成了项目区各项建设任务，并取得了良好效益。第一，项目区人均收入有了明显提高。通过政策全力支持，
7、行业部门加强指导，资金集中调度，高质量、高标准地完成了项目建设，提高了稳产农田面积，提高了粮食单产。与项目实施前相比，项目实施后，新增灌溉面积28000亩，覆盖贫困人口 9836人。按种植玉米每亩增产150公斤，每公斤 1.8 元计算，项目实施可新增粮食产量420万公斤，年增加收入756万元，人均增收 760元以上，经济效益较好。项目实施后将起到很好的示范和带头作用， 对提高贫困地区人民生活水平和生活质量意义重大而深远。第二，项目区的示范带动作用开始显现。项目通过实施农田水利等基础设施建设，提高了项目区综合生产能力，使广大群众从思想上真正认识到加强农业基础建设的重要性和必要性。项目区稳产高产耕
8、地面积、粮食产量、人均收入等多项经济指标的提高，影响并带动了周边群众推进农田水利建设的积极性，项目的示范带动作用开始显现。第三，充分发挥农牧民参与建设的积极性。项目区由于耕地标准化低、水源条件差、中低产田比重较大，加之农民资金积累少，自身无力改善生产条件，非常期待上级的资金项目扶持，因此对项目实施表现出极大热情，都愿意自筹资金和投工投劳参与建设。同时，我旗在项目实施过程中，认真落实以工代赈劳务报酬政策， 除技术复杂的工程项目外，优先组织当地群众参加项目建设，及时把劳务报酬兑现到出工农民，增加了群众收入。四、项目建设面临困难和问题奈曼旗是国贫旗，贫困问题的形成，既有全国、全区、农村贫困问题的共性
9、，又有本旗的特性。一是自身自然条件差，农村贫困地区绝大多数都处在中低产田集中区，农业基础设施薄弱， “靠天吃饭”，耕地产出量极低；二是农村经济长期发展形成的基本形式一直以盲目的种植业和零散的养殖业为主，产业结构不合理，经营单一，一旦遭受不可预计的自然灾害，则必然使相当一大部分农户陷入贫困。三是奈曼旗地方财力有限，扶贫开发投入长期不足， 很难拿出一大笔资金专门用于扶贫开发，扶贫资金主要来源于国家及自治区扶持。奈曼旗基础设施建设还比较落后，特别是农田水利设施落后，严重制约着全旗社会经济的发展。近年来随着扶贫开发战略实施，奈曼旗农村基础设施建设投入力度不断加大，农村生产生活条件不断改善， 但总体来看
10、， 农业基础设施投入严重不足与农业发展的需求已不相适应，成为农业和农村经济发展的瓶颈。由于受多种因素影响，有71.74%的耕地面积得不到灌溉，只有靠天吃饭，粮食单产较低，但通过农田水利示范建设项目的实施，采取旱改水、发展节水灌溉等措施，建设高产稳产口粮田，提高粮食单产， 对解决贫困人口人均占有量不足、确保贫困人口粮食自给、巩固农业基础地位等有着十分重要的意义。五、下一步工作建议1、结合新农村建设，国家加大对中西部地区农村基础设施投入力度， 中央扩大内需等政策措施，进一步加大以工代赈示范项目投资规模，尤其要向重点贫困旗县、民族地区倾斜，扩大农村贫困群众受益范围。2、有些项目在实施过程中，由于自然
11、环境、现实条件与项目申报时有了较大变化，实施起来有一定难度，预期的投资效益很难发挥出来，建议在项目建设内容变更上，能有更大的余地。3、适当提高项目建设标准，继续实施节水改造工程，统一土地整理、农业开发和本项目的建设投资标准。奈曼旗 2006 年以工代赈示范工程有关情况奈曼旗 2006 年以工代赈示范项目2006 年？月自治区发改委以内发改农字2006 ？号文件批复可行性研究报告，2006 年自治区发改委以内发改投字20061334号文件下达投资 150 万元，工程于2006 年 9 月开工建设， 12 月全部完工并投入使用。1、项目建设地点：奈曼旗明仁苏木博尔梯村、明仁村。2、建设规模及主要建
12、设内容：田间工程 1万亩。 项目主要建设内容为农田水利基础设施配套建设，新打配井95眼、架设输电线路 6330米，安装变压器4台，平整土地 10000亩。3、投资及完成情况：项目总投资156 万元，其中中央预算内投资150 万元，地方及群众自筹6 万元；劳务报酬发放 42 万元。项目资金全部到位并完成。4、效益分析：项目实施后新增粮食产量300万斤，增加收入 90万元，受益贫困人口2641人。项目实施后，尤其是通过水利设施建设，极大地改善了农业基础设施条件，同时增加了有效灌溉面积， 加快种植业结构调整，减轻了劳动强度，降低了生产成本。通过农田水利等基础设施建设，提高了项目区综合生产能力，使广大
13、群众从思想上真正认识到加强农业基础建设的重要性和必要性。项目区稳产高产耕地面积、粮食产量、人均收入等多项经济指标的提高，影响并带动了周边群众推进农田水利建设的积极性，项目的示范带动作用开始显现。奈曼旗 2007 年以工代赈示范工程有关情况奈曼旗 2007年以工代赈示范项目2007年？月自治区发改委以内发改农字200 ？ ？号文件批复可行性研究报告，2007年自治区发改委以内发改投字20071766 号文件下达投资 150万元，工程于 2007年9月开工建设， 12月全部完工并投入使用。1、项目建设地点：奈曼旗明仁苏木宝德冷土村落僧筒村。2、建设规模及主要建设内容：田间工程 800亩。项目主要建
14、设内容为农田水利基础设施配套建设，平整土地 800亩、打配机电井 50眼、架设供电线路 12千米、开挖渠道 5000延长米、建桥闸 3座。3、投资及完成情况：奈曼旗2007 年以工代赈示范项目总投资 156 万元，其中中央预算内投资150 万元，地方及群众自筹 6 万元；劳务报酬发放42 万元。项目资金全部到位并完成。4、效益分析：工程完成土地平整800亩，不仅有益于机械化作业，提高劳动生产率，而且有益于降低生产成本。平整后的农田改善了灌溉条件，既减少了群众劳动强度，又节约了水资源， 同时也是保护水资源、提高利用率的很好做法。项目实施后新增粮食产量225万斤，增加收入112.5万元，受益贫困人
15、口 1106人。项目实施后，项目区农牧民通过政策引导、资金支持，可改变传统的经营意识，广种薄收为精耕细作，调整种植结构，开发新型产业，培育新的经济增长点。奈曼旗 2010 年以工代赈示范工程有关情况奈曼旗 2010年以工代赈示范项目2010年？月自治区发改委以内发改农字2010 ？号文件批复可行性研究报告，2010年自治区发改委以内发改投字2010572 号文件下达投资550万元，工程于 2010年9月开工建设， 2011年5月全部完工并投入使用。1、项目建设地点：奈曼旗明仁苏木永安村、大段村和四方地村。2、建设规模及主要建设内容：新增灌溉面积 8958亩。建设内容为打配井 47眼, 架设高低
16、压线路 21公里 , 安装变压器 10台,平整土地 850亩, 铺设低压节水管道 70公里。3、投资及完成情况：奈曼旗2010 年以工代赈示范项目总投资 550 万元，其中中央预算内投资500 万元，地方及群众自筹 50 万元；劳务报酬发放25 万元。项目资金全部到位并完成。4、效益分析：项目实施后新增粮食产量358万斤，增加收入 214万元，受益贫困人口2035人。该项目的实施，对项目区广大农牧民创造良好的水电路为主要内容的基础设施条件的同时，也改善农牧业基础条件，这对奈曼旗“ 十二五 ”扶贫攻坚战略开局、提高自我发展能力等诸多方面将起到积极的示范带动作用。奈曼旗 2012 年以工代赈示范工程有关情况奈曼旗 2012年以工代赈示范项目2012年？月自治区发改委以内发改农字20012 ？号文件批复可行性研究报告，2012年自治区发改委以内发改赈字2012567 号文件下达投资527万元，工程于 2012年9月开工建设，预计2013年10月全部完工并投入使用。1、项目建设地点： 奈曼旗义隆永镇大营子村和南梁村。2、建设规模及主要建设内容：新增灌溉面积812
