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1、对临汾市经济实现转型跨越发展的思考对临汾市经济实现转型跨越发展的思考崔宇强在山西省领导干部大会上，袁纯清书记绘就了山西转型发展、跨越发展的宏伟蓝图，充分展示和增强了山西省人民转型发展、跨越发展的信心和决心。学习贯彻袁纯清书记讲话精神，借鉴先进地区促进经济发展的经验，积极探求临汾经济转型发展的模式和路径，既是当前和今后一个时期全市经济发展的重大任务和主攻方向，也是未来赢得竞争优势的重要制高点。一、必须充分认识转型跨越发展的必要性、紧迫性和艰巨性一、必须充分认识转型跨越发展的必要性、紧迫性和艰巨性从当前临汾经济面临的困境看，转型才有出路。尽管经过多年的发展临汾市经济取得了很大进步，但由于长期“兴于
2、煤焦铁败于煤焦铁，利于煤焦铁也困于煤焦铁”的现状没有改变，严重的畸重结构使全市经济仍摆脱不了“高投入高消耗高污染低效益”的发展方式。同时，过度依赖能源原材料产业扩张的发展方式，使临汾经济弱不禁风，一旦外部市场对能源原材料需求萎缩，经济就直线下滑。亚洲金融危机和国际金融危机使临汾经济两次受到重创。从经济发展的现实要求看，临汾只有将煤焦铁资源型经济转型才能破除困境，也只有转型才有出路。从与周边省市发展情况比较看，转型迫在眉睫。物竞天择，不进则退。从山西党政代表团学习考察内蒙、天津、山东、河北等先进地区看，内蒙抓住了西部大开发和国家振兴东北等老工业基地的机遇，用足、用好了国家的优惠政策，实现了能源原
3、材料产业的几何级增长。天津抓住了国家建设环渤海经济圈的机遇，经济结构发生质的变化，经济发展实现了整体跨越。从临汾发展情况看，“十一五”以来主要经济指标在全省位次后移，2009 年，临汾 GDP 居全省地市位次由“十五”时期的第 2 位滑落到第 3 位，财政总收入绝对额滑落到第 4 位。从人均水平看，临汾人均 GDP、人均财政总收入分别居全省第 8 位和第 9 位，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、分别居山西省第 7 位和第 8 位，加快转型发展，实现跨越发展迫在眉睫。从临汾自身产业基础看，转型任务艰巨。一是临汾经济总量中有 52.8集中在工业行业，而煤、焦、钢铁、化工、电力等资源型基础产
4、业占到工业的 80左右，对临汾市财政收入的贡献在 70以上。二是近年来临汾市煤炭资源整合及炼焦行业淘汰落后的推进虽然为转型发展提供了坚实的基础，但资源枯竭的局面终将影响经济可持续发展能力衰退。三是从主导行业钢铁行业看，一方面受原材料铁矿石外购制约，另一方面受国家宏观调控制约，国家明确要求钢企个数将由 800 家压缩到 200 家，而临汾市钢企规模不大，面临的发展前景不容乐观。四是高新技术、新兴产业少，规模也小，要发展壮大需要付出更多的努力。二、区域产业功能定位是转型跨越发展的关键所在二、区域产业功能定位是转型跨越发展的关键所在实现转型发展必须考虑转什么，怎么转。转型发展包括产业转型、生产方式转
5、型及组织结构转型、从外延到内涵的转型等，其实质是产业结构的战略性调整和经济发展方式的转变。一是以发展循环经济为着力点，着力转变传统产业发展方式。一是以发展循环经济为着力点，着力转变传统产业发展方式。临汾市煤炭行业在资源整合、做大做强、安全发展上已经迈出了实质性步伐，取得阶段性成果。目前应重点实施生态修复、环境治理、转产转型工程，建立并制定鼓励、激励、监督机制，采取金融、行政、法律手段，推进煤炭工业可持续发展。在煤炭行业发展的同时，要将煤化工作为转型的重要出路，作为结构调整的龙头主导产业来培植。大力发展煤化工下游产品甲醇、醋酸、醋酸丁酯、二醋酸纤维等，据测算如果将 5000 万吨原煤转化为煤化工
6、产品，即可最少增值 4 倍，相当于 5000 万吨煤换来两亿吨煤的效益。钢铁企业要加快兼并重组，横向联合大企业大集团，纵向联合上下游产业，在产品上加快向优质和特种钢方向发展，提高附加值。铸造业要以华翔、汤荣、恒泰为依托，进一步提升技术含量，做大做强，形成中国新型铸造基地。同时，要把循环经济作为基本的市场准入标准和技术规则，使临汾真正成为新型能源工业基地。二是以发展现代服务业为突破口，着力推进产业优化升级。二是以发展现代服务业为突破口，着力推进产业优化升级。从能耗和污染排放水平来看，2009 年临汾市第二产业万元增加值能耗是服务业的 8 倍多，加快服务业发展能够有效缓解能源资源短缺、提高资源利用
7、率。从税收情况来看，同样数量的税收，若是第二产业税收，留给地方的不足四成，而服务业税收80留归地方。近年来临汾市服务业有了一定程度发展，占 GDP 比重上升到 35.5，但远低于全球服务业占 GDP 比重 60、发达国家 70、全国 43.4、全省 39.2的水平，并且还存在现代服务业占比低、结构不合理等问题。大力发展服务业，就要大力发展现代服务业，当前最现实的就是大力发展文化旅游业。临汾市旅游资源丰富，文化底蕴深厚。因此，应抢抓机遇，加强规划，改革体制，健全机制，尽快将临汾市旅游业融入环渤海经济圈，做大做强，成为拉动经济增长的新的文化增长极。同时要强化现代物流、金融、技术咨询、电子商务等生产
8、服务业的规划建设，构建适应市场化环境的服务业体系。三是以发展新兴产业为切入点，着力促进经济多元化发展。三是以发展新兴产业为切入点，着力促进经济多元化发展。天津、山东、河北、内蒙 4 省所处的环渤海地区已成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的中国第 3 个大规模区域制造中心。具有港口业、物流业、旅游业、文化产业、海洋经济优势，同时新兴的电子信息、生物制药、新材料、装备制造业、新能源汽车等投资热点的高新技术产业也发展迅猛。临汾地处内陆中部地区，临环渤海经济圈边缘，因此，应抓住中部崛起战略机遇和国家发展环渤海经济圈机遇，积极寻求产业梯度转移机会，发展配套、互补产业，建立联合生产基地等，融入环渤海经济圈。
9、并抓住山西各种开放机会，积极引进生物医药、农副产品加工、装备制造业、新能源汽车、电子信息以及以石膏、花岗岩、大理石、耐火粘土为原料的新材料等符合国家产业发展方向支持的非煤产业大企业大项目，集中力量迅速主打一至两个在国际、国内具有龙头品牌的大项目，使全市新兴产业上规模上台阶，尽快成为推动经济跨越发展的引擎。三、集群发展是转型跨越发展的有效载体三、集群发展是转型跨越发展的有效载体一是引导企业向高标准园区聚集。一是引导企业向高标准园区聚集。内蒙、天津、河北、山东等先进地区推动企业向园区集中，产业向园区聚集，实现集约发展、科学发展的经验值得借鉴。目前临汾仅有 10 个工业园区，除曲沃钢铁工业园区和洪洞
10、赵城焦化工业园区挂牌省级园区外，其余园区还有待进一步规范和完善，规模还有待进一步扩大。结合全市产业定位和产业基础发展实际，在将现有园区做大做强的基础上，可以考虑在尧都区、侯马、襄汾、翼城建立铸造工业园区，依托现有基础和优势，打造铸造基地。在尧都区、洪洞、安泽建立精细化工工业园区，培育化工龙头企业，打造煤化工基地。在尧都区、襄汾、洪洞建立服务型城郊现代农业园区，开展“餐桌农业”、“观光农业”、“高端林果园”等，走出一条依托城市、服务城市、发展城郊农业的新路子。在尧都区、侯马、洪洞及东西两山建立生物医药、食品加工园区，打造特色产业，延伸加工，提高附加值，形成轻工园区。二是大企业大集团引领。二是大企
11、业大集团引领。内蒙、天津、山东、河北 4 省市的传统产业之所以能够迅速做强，战略性新兴产业之所以能够快速发展，一个重要原因就是瞄准国际、国内一流，培养打造超千亿元的大企业大集团。2009 年，在全国 500 强企业中，山东有 51 家，其中千亿级企业 2 家；河北 18 家，山西仅有 12 家。内蒙拥有全球最大的以煤为原料生产聚烯烃项目，拥有世界首个百万吨级煤直接液化项目。天津 95 家世界500 强企业在滨海新区投资建设 237 个项目，一批世界一流的项目落户天津。从临汾目前情况看，与先进地区千亿元的企业相比相距甚远。酒钢集团翼钢公司、太钢集团临钢公司、中宇钢铁三大钢企受产业政策影响较大，进
12、一步做大有一定限制，而山焦、三维组成的赵城工业园区已经形成一定的化产规模，在山西的位置举足轻重，因此，应举全力积极支持其做大做强。农业转型最根本的是要解决两大问题，一是特色区域规模化问题，二是土地流转问题，只有将土地适度集中，才能取得集约收益和高端增值，才能实现农业生产的更大飞跃。三是实施区域带动战略。三是实施区域带动战略。山东、河北、天津等抢抓机遇，聚集了开发区、保税区、高新区、出口加工区、保税物流园区等，功能齐全，区域经济增势强劲。目前，临汾和侯马两个开发区虽然近年取得一定发展，但区域特色地位不突出，产业定位不明显，区域产业聚集带动辐射作用不强。下一步应按照开发区的政策定位，创新制度，积极支持其形成独特的发展优势，把两个开发区打造培育成生物医药、食品加工、电子信息、金融、物流、高新技术园区，并增强区域辐射功能，形成强大的新兴产业集群。 （作者系国家统计局临汾调查队党组书记、队长）
