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1、第 1 页 共 6 页关于海宁市马桥街道实施 ?两新?工程项目的分析思考摘 要海宁市马桥街道 ?两新?工程项目，是为响应 ?嘉兴市关于农村农户两分两换的综合配套改革方案? ，贯彻实施海宁市委、 市政府关于?加快建设现代化新市镇，实施两新工程建设的若干意见 ?前提下，在借鉴嘉善等地经验基础上，结合海宁及马桥实际，启动实施的? 1+1?村庄布点模式（1个新市镇 +1个新社区），马桥新城作为一个新市镇区块首先启动，为马桥社会、经济发展的新格局注入了生机与活力。1 马桥街道 ?两新?工程背景篇马桥街道 ?两新?工程建设是基于中央提出的?节约用地制度 ?和嘉兴市作为 ?浙江省三大省级综合配套改革试点区之
2、一?实施的?两分两换 ?的大背景下，结合海宁及马桥实际情况实施启动的一项示范试点工程。1.1 实施背景马桥街道位于海宁市中心城区组团，区位优势明显。海宁市中心城区不断扩建，一方面新一轮规划引起的城乡用地规模受到严格控制，另一方面城镇建设用地的扩张和农村建设用地的缩减必须相挂钩。马桥?两新?工程的启动，是进一步完善服务和产业配套，充分利用交通、信息技术等资源优势，积极接受中心城市的产业转移，建设居住平衡的郊区城镇组团的一项重要布局工作。1.1.1 政策背景2008年中共海宁市委下发 中共海宁市委、 海宁市人民政府关于推进强镇扩权解决培育现代新市镇的若干意见 （海委（2008）16号文），提出坚持
3、规模扩张和功能提升并举，强化要素集聚和特色营造，通过强镇扩权，加快建设现代化新市镇。2009年，海宁市确定马桥街道为全市 ?两新工程 ?工作的试点街道。实施 ?两新工程建设 ?、推进新市镇和城乡一体新社区的建设，从而优化城乡用地布局，改善城乡人居环境，保障马桥街道经济、社会、环境的进一步和谐发展。1.1.2 区域背景第 2 页 共 6 页海宁市位于沪杭大都市连绵区的主轴线上，中心城区东部距上海125公里，同时处于以上海为中心的长江三角洲经济圈内，较易形成?同城效应 ?。?中国经编名镇 ?海宁市马桥街道，西距杭州市区60公里，东距上海市区 100公里，全街道总面积 39.2 平方公里，辖 8个行
4、政村， 191个村民小组，常住人口 2.7 万人。马桥街道作为海宁市中心城区的南部组团，重点发展经编制造、商业、文化娱乐、居住等功能，是海宁市的经编制造业基地和生活服务基地。1.1.3 ?两新?概念?两新?现代新市镇和城乡一体农村新社区。新市镇是农村经济、文化和生活服务中心，是连结城乡的纽带和中间环节，也是统筹城乡发展的基础性节点。新社区是指按照统筹城乡发展的要求， 借鉴城市社区建设和管理理念进行规划建设的新型农村居民集中居住区，是新市镇组成部分，两者互为支撑和依托。1.2 项目概况马桥新城是马桥街道两新工程?1+1?布点模式之中新市镇的主体区块，是马桥街道居住用地的中心，选址区域交通便利，西
5、侧有海宁市中心城区南北主轴线- 海昌路，东侧有规划新海公路，规划丰收路横向穿过区块，为项目开发建设提供了良好的基础条件。规划总面积 85万平方米，安置总户数3万余户，其中涵盖高层、小高层、多层、联排房、单体五种安置类型，并配套便民服务中心、幼儿园等公建设施。1.3 发展前景1.3.1 现实意义?两新?工程，推进村庄集聚，是建设社会主义新农村，推进城乡一体的重大举措，有利于改善农村住房条件和人居环境，保障人民群众?住有所居、居有所安 ?；有利于推进城乡基础设施网格化和公共服务均等化；有利于增加农民财产性收入， 激发创业创新活力，提高生活品质； 有利于促进农村生产生活方式转换，加快传统农民向现代化
6、市民转型，实现人和社会的全面发展。1.3.2 马桥?两新?建设目标对照现代城市、 现代家园、 现代市民的标准，按照 ?一次规划、 分期推进、 逐步完善?的总体要求，正式确定? 1+1? 规划点布局。首期启动马桥新城中的330亩，搬迁农户 1100户，拆除面积 30 万平方米，建造安置房32 万平方米，总投资 6 亿元，目标是全力打造品质之城、人居佳地、海宁第一、嘉兴领先的现代新市镇。第 3 页 共 6 页通过10-15年左右时间，实现马桥街道人口向一个新市镇- 城南新区，一个新社区 -湖塘社区集聚。把新市镇建设成为规划科学、设施配套、环境优美、管理民主的示范点。到2014年，全街道有 50%
7、以上农户向新规划点集聚，为全面推进村庄集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设开好头、起好步。作为海宁市中心城区南扩区域，马桥街道居住中心区应分担中心城市海宁的部分功能。进一步完善服务和产业配套，充分利用交通、信息技术等资源优势，积极接受中心城市的产业转移，建设居住平衡的郊区城镇组团。2 现状与问题?两新?带来的影响涉及用地规划、区域发展、环境影响、农民生产生活习惯改变、社会化创新管理等方方面面。当前阶段，马桥新城已完成报名农户签约、旧房拆除、腾房阶段；下一步，将进入农户分配地基，农户抽签拿房的阶段。2.1 用地情况区块内现状为乡镇住宅，现状村镇住宅为2-3 层独立式住宅，质量参差不齐，配套不完
8、善，整体居住环境不佳。 除乡镇建设用地外， 范围内有众多河道通过， 还有大量的河塘、农田、荒地。存在问题：整个区域主要以农业为主，城市化水平低。配套的市政公用设施不完善，居民生活产生的废弃物等没有得到科学处理，河水水质轻度污染， 居民生活卫生质量较差。2.2 社会管理现阶段马桥街道有 8个自然行政村， 191个村民小组。此次马桥新城启动，将有19个村民小组，涉及688户农户实行整体搬迁， 另有 377户实行散户搬迁。 初步估算，将至少有 1100余户， 5000余人入住新社区。届时，新社区行政管理、农户的属地化管理将受到冲击和改变，在原有各行政村经济合作社成员和村级股份制享受不变的前提下，如何
9、进行户籍化和属地化管理，如何就原行政村村民福利待遇区别化和均等化，成为当年亟需探索和解决的事宜。3 SWOT 分析与解决问题3.1 优势（ Strengths ）第 4 页 共 6 页3.1.1 区位优势：马桥街道位于海宁市南部中心城区，有知名的经编产业为产业支柱，与海洲、硖石、海昌三个街道紧密联系，经济水平良好，?两新?规划区块北与海洲街道、硖石街道隔河相望，西接马桥经编园区，南街马桥现状旧城区，地理位置得天独厚。3.1.2 经济支持：马桥经济的发展为做好?两新?工程提供了实力保证，优惠的?两新?政策对广大群众有较强的吸引力。3.2 弱势（ Weaknesses ）农村居民点分布散乱，规划区
10、范围四周分散布置，存在散、小、乱现象，公共设施配置效益低。3.3 机遇（ Opportunities）随着区块西面沿海昌路两侧的规划实施，以及马桥新城的开发建设，可以迅速提高该区块的居住品质，带来更多的就业机会，提升周边土地价值。原新海公路的改造，使马桥街道人口和产业更加集聚，可以适当利用修改老公路，保持新城和旧城的相互联系，加之环城河道规划实施，更好更快的提升改善区块的生活品质。3.3.1 城郊地带，区位优越马桥街道紧邻海宁新老城区， 是海宁中心城区南扩的地带，为其联动中心城市发展提供了难得的发展机遇。 该区块位于海宁城市中心城区中轴线一侧，作为马桥街道的居住中心和海宁市城市南扩的核心点，是
11、其下一步确定战略发展的根本前提和考量。3.3.2 居企分开，宜居新城海宁市国民经济与社会发展第十一个五年规划将海宁市定位为环杭州湾现代工贸强市、长三角文化旅游名市、杭嘉湖宜居创业城市。为实现这一定位，要求将?中国纺织业基地?的区域品牌优势进一步提升，特色产业核心竞争力增强，打造一批国内外知名、规模化经营的品牌产品和产业集群。因此，位于马桥组团的浙江海宁经编产业园区的建设必将进一步得到发展，产业集群优势将进一步得到发挥。随着马桥街道经编产业的集聚西移，马桥新城将成为海宁中心城区南部的居住配套服务中心，积极培育面向中心城的配套服务功能，建设海宁中心城区南部的副中心。3.3.3 城乡融合， ?两新?
12、工程十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，在土地管理方面提出了许多新观点、 明确了许多新措施， 对今后土地管理工作提出了新任务、新要求。决定提出，实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。这第 5 页 共 6 页表明节约用地制度已经提到了前所未有的高度，同时新一轮规划由于城乡用地总规模受到控制，城镇建设用地的扩张和农村建设用地的缩减必须相挂钩。土地流转的各项试验中， 浙江省三大省级综合配套改革试点区之一的嘉兴实施的?两分两换? 格外引人注目。 ?两分两换?，是指宅基地和承包地分开、 搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地
13、承包经营权置换社会保障。马桥街道按照?1+1?的村庄布点模式规划为一个新市镇（马桥新城）和一个城乡一体新社区（湖塘社区）。首先启动新市镇区块，为该区块的开发建设注入了活力。3.3.4 上下并轨，促成腾飞海宁市城市总体规划 2006年7月，海宁市城市总体规划（ 2005-2020）通过专家评审，新版总规将原马桥镇纳入规划范围，并将马桥组团定位为海宁市七大城市组团之一，重点发展经编制造、商业、文化娱乐、居住等功能，作为海宁市的经编制造业基地和生活服务基地。 这就要求马桥组团在大力发展经编制造业的同时，还要加快生活配套设施的建设，成为海宁市以工业为主的综合性组团。马桥组团分区规划发展策略： 马桥经编
14、产业园作为省级特色开发区已形成良好的基础，发展前景良好，原马桥镇区也有一定公共设施的基础。未来要加强与中心组团的联系，扩大经编产业园规模，加强配套设施建设，发展住宅产业，形成综合性组团。发展定位：将马桥组团建设成为以经编制造工业为主，商务、居住、文化、医疗服务为辅；以优良的环境质量和生活质量为特征的城市综合功能组团。3.4 挑战（ Threats ）?两新?工程是一项政策性强、时间跨度大、涉及范围广、工作难度大的系统工程，需要解决人往哪里走、钱从哪里来、房子怎么建、土地怎么办?四个?关键性问题。拆迁任务较重，由于农居点的安置不仅需要投入大量人力、物力、财力，还涉及到政策和管理问题，成为 ?两新
15、?工程新市镇社区新建的重大难题。前阶段，通过发放拆房到户腾房补助和前期的腾房准备工作，已经成功解决了人员去向问题。?土地怎么办?问题是诸多挑战中的关键核心问题，除整组搬迁土地置换利用率较高外，诸多散户搬迁涉及的宅基地旧房拆除后的土地利用价值不高。同时，村民异地搬迁后，其承包土地的流转问题成为一个新的挑战，及时联系并对接土地承包经营户，实现土地产业化和经营化，是参加?两新?工程行政村的一项重要的为第 6 页 共 6 页民实事工程。期间，特别引起关注的是零散的土地，农户放弃耕作，村经济合作社又无法找承包者实现有效土地流转，较易形成土地荒置现象。马桥?两新?工程是马桥发展所需、群众所盼的大事，需要街
16、道倾注更多的精力，付出更多的汗水，更需要各下属行政村、广大搬迁农户的大力支持和配合，相信在马桥街道办事处和马桥人民的共同努力下，马桥?两新?工程一定会稳步推进，圆满顺利，实现众望所归。参考文献1、中共嘉兴市委办公室文件嘉委2000927 号2、关于嘉兴市现代新市镇和城乡一体新社区公共文化服务体系建设的指导意见（征求意见稿） 2010年6月24日3、中共海宁市委海宁市人民政府关于推进村庄集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设的意见海委200098 号4、海宁市城市总体规划 2010 5、海宁市马桥组团分区规划海宁市规划设计研究院 2011 6、海宁市中心城区土地利用总体规划 2010 7、马桥街道 ?两新?工程宣传手册海宁市马桥街道 ?两新?工程建设办公室 2010年6月
