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1、做好基层统计调查保障统计数据质量塞罕坝机械林场总场孙萍李春静李亚峰河北承德068466 摘要：统计基层基础工作是整个统计工作的源头和基石，统计数据质量的真实程度直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。从根本上扭转统计工作“弱在县级、冷在乡镇、空在村居”的局面，必须把科学发展观的客观要求转化为谋划统计事业发展的正确思路，转化为促进统计事业发展的有力措施，转化为领导统计事业发展的实际能力，理顺关系， 扎实推进， 使统计基层基础工作逐步走向法制化、规范化和科学化的轨道。关键字：基层统计数据质量1.基层统计工作的现状。所谓基层统计工作是指县级及其以下乡镇、村从事统计业务的单位或个人利用科学的方法搜
2、集、整理、 分析和提供关于社会经济现象数量资料的工作的总称。基层基础工作是统计调查立足之本， 是统计系统根基所在， 是统计事业兴旺之源。加强统计基层基础建设， 不仅是提高统计数据质量的重要环节，更是打造“科学统计、依法统计、阳光统计”的关键所在。1.1 统计指标体系滞后，缺少应变对策，难以适应当地政府部门的需要。目前，统计指标主要是为了满足开展全面调查的需要而设置的，下级实施业务以上级人民政府统计机构领导为主，执行全国统一的基本统计报表制度相关指标。由于整体统计制度中全面指标相对滞后，而普查和抽样调查方案设计初衷就是为高层服务， 因此，国家统计局在制定基本统计调查时主要考虑自身开发统计数据结果
3、的需要， 忽视了基层党委政府部门的需要，使得基层地方政府对部分统计数据难以进行开发利用， 而地方政府需要掌握的指标， 基础统计部门又难以准确去统计和反映。1.2 领导不重视，统计说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重。部分领导普遍认为：统计不是直接的经济管理部门，不直接产生经济效益，也就是没有物质产出，所以统计说起来重要，做起来次要，忙起来可以不要。特别在基层部门， 统计人员往往抽调到其它各部门，在完成各项中心工作之后， 才来完成统计工作，这样就严重影响了统计工作不能正常开展。1.3 向主管部门报送统计资料与向政府统计部门报送统计资料重视不够程度之间的矛盾近年来，由于统计数字是考核各
4、级领导干部政绩，促进工作的同时， 不得不看到对数字的负面效应。 “数字出宫”， “宫出数字”的现象屡见不鲜，数字跟着计划走，年初计划有多大， 年底完成就有多好。 甚至个别地方出现领导直接干预，多报或瞒报，篡改统计数据，造成统计信息失真。1.4统计法的违法处罚不明确，依法治统力度不够由于历史的原因， 经济和文化比较落后的地方，劳动者素质也相对较差。 目前新统计法，在具体操作过程中还不够具体，对迟报、瞒报、拒报等统计违法行为的处罚没有明确的限额，缺乏具体的操作性。难以做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 。2.统计基层基础建设存在问题的分析。2.1 统计管理体制影响了基层统计工作的独立性
5、。在现行“统一领导、分级负责”的统计管理体制下，统计业务领导与行政管理分离，地方统计机构直接受同级政府的领导，人事、财务等事项也由其管辖，这就给县、乡两级政府以“人、财、物”权影响统计人员“事权”留下了操作空间。2.2 部门协调不力加重了基层统计工作的负担。长期以来，政府综合统计与部门统计之间关系一直没有理顺，联系不密切，缺少强有力的协调。政府综合统计系统缺乏与政府部门统计系统的横向联系。；不同政府部门统计机构之间在职能上交叉、重叠，；部门统计自成体系的内向运行，阻隔了与综合统计部门的有效配合，部门统计的统计指标、计算口径、指标代码等都由部门自主决定， 缺乏与综合部门和其他部门的协调，多头向下
6、、 重复调查、报表多乱、数出多门的现象较为严重，不仅加重了基层统计负担，而且影响了基层统计数据质量。3 提高基层统计工作的方法。提供高质量统计数据是统计工作的中心任务和根本职责,是统计事业改革和建设的出发点和归宿点,亦是新时期和新形势下对统计工作提出的基本要求。提高统计数据质量 ,是统计工作永恒的主题。统计数据质量不仅受统计工作各环节的影响 ,而且受到相关领导、统计人员素质以及数据采集处理技术条件等多种因素的制约 ,统计数据质量实际上是多方面工作水平的综合反映。针对基层统计数据质量存在的问题 ,提出提高基层统计数据质量的主要方法和途径。3.1 加强统计基层基础工作建设,提高基层统计人员素质。
7、只有加大培训的力度,县乡及基层单位的统计人员才能克服专业范围与自身水平的限制,真正做好基层统计工作。 各级统计部门要严格按照上级统计部门关于加强统计“双基”工作的要求 ,督促和帮助调查单位加强统计基础工作建立健全机构,原始记录、统计台帐及各项统计管理制度,促进统计基础工作进一步规范。要建立健全和严格实施分级负责的统计数据质量管理责任制度。同时加强业务培训,提高基层统计人员的综合业务能力。要真正提高基层人员的综合素质,就必须认真做好在职人员的的培训工作 ,使培训工作目标化、制度化,最大限度地提高基层统计人员的业务能力、理论水平、职业道德。3.2 进一步完善统计调查体系。 坚持全面调查和抽样调查相
8、结合的原则,凡适合抽样调查的 ,一律用抽样调查方法。对统计指标体系的设置应本着“准确、简化、系统、高效”的方针,本着减轻基层负担的原则,对现行的统计指标体系进行科学调整。对现有统计指标的使用价值(适用性 )进行甄别 ,坚决清除过时的或使用价值不大的统计指标 ,可以通过加工整理或推算以及本该由统计部门核算的指标也从报表中删去 ,适当增加和经济与社会协调发展、全面建设小康社会、和谐社会、文化产业、新兴产业等相关的统计指标。3.3 加强统计法制宣传 ,依法开展统计工作。 加强统计法制建设 ,既是统计工作自身建设的本质需要 ,更是社会经济发展和政治文明建设的客观要求。着眼于推动统计工作不断走上规范化、
9、科学化、法制化轨道,实现依法治统、依法统计,要坚持把普法、执法、队伍建设和优化执法氛围四个轮子并驾齐驱,强化统计法制建设,促进统计事业的全面发展。 加大普法宣传力度 ,广泛宣传新的统计法 ,使各级领导和统计调查对象增强统计法制观念,深刻认识按时、如实地报送统计报表与统计资料是每个统计调查应尽的义务,虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改统计资料均属违法行为。 使每个统计调查单位对统计工作的支持、配合落到实处。3.4 建立科学有效的数据质量评估体系。统计数据质量的监控与评估是一项复杂的、长期的系统工程,可在政府统计部门内建立权威的数据质量监控和评估中心,建立健全完善的统计数据产品质量管理体系,对统
10、计数据生产全过程实行全面质量管理 ,提高统计数据的完整性和透明度。完善数据质量评估体系时要围绕党政领导关注的主要经济考核指标加大审核、评估的力度,多角度、全方位的进行审核评估。3.5 以科学发展观统筹统计基层基础建设。统计基层基础工作规范化是一项庞大的系统工程， 要想走出当前面临的困境， 从根本上扭转统计工作 “弱在县级、冷在乡镇、 空在村居” 的局面，必须把科学发展观的客观要求转化为谋划统计事业发展的正确思路， 转化为促进统计事业发展的有力措施，转化为领导统计事业发展的实际能力，理顺关系，扎实推进，使统计基层基础工作逐步走向法制化、规范化和科学化的轨道。（1）加快统计管理体制改革，为统计基层
11、基础工作创造良好的环境。改革现行统计管理体制， 是统计工作更好地适应市场经济发展、更好地为党政领导和社会公众服务、加快与国际接轨步伐的客观需要。（2）加强统计制度方法改革，为统计基层基础工作卸下沉重的包袱。对现行的各项统计调查项目进行清理整合，消除重复矛盾的内容， 实行基层统计 “一套表”制度，不管是统计部门还是行业主管部门，统一向下布置，做到“下去一把抓，上来再分家”。要强化抽样调查的培训、设计和操作能力，使抽样调查在社会更大范围派上用场、树立信誉、发挥作用。（3）完善统计规章制度建设，为统计基层基础工作提供有力的保障。基层统计既担负着统计调查的使命， 也担负着统计服务的使命， 更担负着统计
12、监督的使命。（4）夯实统计法制建设基础，为统计基层基础工作树立坚强的后盾。实践证明，要抓好基层统计工作，法制是最有力、最有效的手段。（5）深化统计基础规范建设，为统计基层基础工作构筑坚实的根基。规范化建设是从微观上、 从技术层面做好基层统计工作的必要手段。在改革完毕、 体制顺畅的情况下，规范化建设不能松懈。（6）强化统计队伍素质提升， 为统计基层基础工作搭建人才的平台。加强统计队伍建设，事关统计事业的长远发展，建设一支“思想过硬、作风优良、业务精湛、清正廉洁” 的统计队伍是做好基层统计工作的前提。要从战略的高度重视统计人才的培养，下大力气造就一批政治强、业务精、作风硬、结构优的复合型统计人才。参考文献：1张秀丽 .提高基层统计数据质量的思考J. 辽宁经济统计 , 2009,(3)27. 2罗天彦 .从统计角度看影响基层统计数据质量的主要因素.丹江口统计信息网. 3刘春才，翁祥桂，王桑根基层统计的特征及存在问题J中国统计， 1999， （1） 4李安有 . 加强企业统计工作的几点思考J. 辽宁行政学院学报， 2007，(07) 5王金凤 . 企业领导应更新八种观念J. 当代贵州， 2005，(06)
