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1、1立法诊所项目教学法的探索在近年来我国法学教育改革和开放中，引进美国的诊所式法律教育（Clinical legal education）并结合中国国情加以改造，以创立法学教育的新方法，促使法律诊所教育本土化，成为国内外关注的一个焦点。西北政法学院是国内首家自发启动诊所式法律教育的高等院校，在实践中，创立了国内首家“立法诊所”，探索了一条以立法项目援助为特色的新的“项目课程”，为推动法学素质教育进行了富有成效的有益尝试。这一改革成果，不仅受到了国内许多法律院系的关注和称赞，也在美国的耶鲁大学、哥伦比亚大学、乔治城大学等著名大学法学院师生中产生了一定的影响。这里，仅就这一改革举措中的几个问题作一简
2、要的总结和说明，供大家参考。一、创建立法诊所，实施项目援助课程改革的时代背景世纪之交的中国法学教育，遇到了前所未有的大好的发展环境和机遇。1996年中央提出了依法治国、建设社会主义法治国家的战略方针，1999 年的“修宪”将这一政策宪法化。这就为大大提升作为依法治国基础性、先导性工程的法学教育的历史地位和社会地位提供了良好的时代背景。1999 年，党中央、国务院又召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议，颁布了中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，以规范性文件的形式将素质教育确定为新时期的教育思想，素质教育的思想以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新能力和实践能力为重点。
3、 “实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育。 ” 中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定1999 年 6 月 19 日。这一重要教育思想为法学教育特别2是高等法学教育改革和深化提供了有力且有利的理论支撑。2001 年 ，我国加入WTO，中国的市场经济走进了全球化、国际化的新时代，这又为法学教育面向世界、面向未来提供了重要的参照和坐标。 “科教兴国”已经成为国家的基本国策，把教育的发展放在国民经济和社会发展的优先地位已经成为人们的共识。法学教育在兴法治、重教育、进一步开放的优良的外部环境下，既处于一个大好的发展时期，又面临着新的挑战，
4、法学教育必须以自己的特有的方式为推进法治国家建设和对外开放服务，新时期的法学教育必须体现以服务建设法治国家和开放性的市场经济进而促进社会的全面进步为宗旨，以面向世界、面向未来、面向现代化为目标，以素质教育为核心的时代精神。在这样的历史背景下，法学界对于新世纪法学教育的改革与发展进行了严肃认真的理论探讨和严谨求实的实践探索。由教育部全国高等院校法学学科教学指导委员会主任委员、中国人民大学法学院院长曾宪义教授，教育部全国高等院校法学学科教学指导委员会副主任委员、吉林大学党委书记张文显教授担任项目主持人，成员包括国内法学教育管理人员、高等院校专家 16 人在内的课题组，承担的教育部“面向 21 世纪
5、教育振兴行动计划子课题组21 世纪中国法学教育改革与发展战略研究”，动员了成百上千的法学教育工作者，做了大量的调查分析，对中国法学教育的未来走向进行了科学的预测和理论概括。法学界大多数学者认为，在新的历史条件下，法学教育必须体现素质教育的要求，换言之，新时期的法学教育，从根本上讲就是法学素质教育，法学教育的首要任务是培养德、智、体、美等方面全面发展的具有创新精神和实践能力的法律人才。法学素质教育与人才的具体要求是：（1）要有崇高的思想道德素质和良知。特别是3要有爱国爱民之心，要有崇尚法治维护正义的理想，要有公德心、仁爱之心，要有求真、求正、求善的品格，有为人民服务的世界观、人生观和价值观。 （
6、2）有完备的法律专业素质，包括要有系统的法律专业理论和知识，形成完整的法律思维；要有较强的法律操作能力，如语言和文字表达能力，对社会法律问题的洞察能力、分析理解能力、法律解释能力、法律推理能力、法律事实的探知能力和证据证明能力，此外，还应有良好的人际沟通能力和社会管理能力。 （3）有良好的文化科学素质。要有广泛而扎实的社会科学理论基础，要有诊视生命、遵守规矩、追求公正的理性精神和求是严谨的科学精神，要有较为熟练的工具性技能。 （4）要有良好的身体心理素质，身体健康，心理健康，有坚强的意志力，情绪稳定、积极向上、果断。在对新的历史背景下法学教育的首要任务取得共识的情况下，学界对于法学素质教育的实
7、施方式进行了大量的探索和创新。以西北政法学院为例：自 1999 年以来，先后在三大领域进行了探索：（1）课程教学方面，通过修订教学计划，按照宽口径、厚基础、能力强、素质高的要求，修改教学计划，不仅强化了文化科学艺术素质的课程。 增设了现代文学、文化哲学、经济学、社会学、现代音乐、美学等课程，而且要求必须修满 12 学分，且艺术类课程至少修满 2 学分。更重要的是对法学专业核心课程进行了优化。增加了法学导论、行政诉讼法等为核心课，强调用现代法律观念进行教学，对学程按先民后刑、先制度后理论思想做了调整，使法学教学内容及体系与法律调整的机制、法律思维模式相一致。 （2）教学方法上，在重视系统讲授法的
8、同时，大力提倡案例教学法、课堂讨论法，对于上述方法的使用和课时比例作了硬性规定，对于实习教学法进行了改革，采用课程实习与毕业实习相区分，专业实习与课堂教学互动互促的教学模式。 （3）大力加强实践性教学。通过开设第二课堂、学生自办学术刊物、学生法律服务中心提供法律援助、开展法庭论辩赛，4模拟审判等方式进行学生创新和实践能力的培养。以上的改革措施的推行，对于提高学生的思想文化素质、法律专业素质等，产生了明显的效果。由于上述教学改革的方法主要是重视某一方面的能力培养，虽然也体现了启发式教学思想的一些特色，但是，仍然缺少综合性的真正以学生为主体的充分体现现代教育理念和法治理念的教学形式。 在我们的探索
9、中，创立立法诊所的思想逐渐萌生并日益清晰起来。二、创建立法诊所的政策依据、理论根据、实践依据1998 年 4 月教育部颁发的关于深化教学改革，培养适应 21 世纪需要的高质量人才的意见中明确提出，要“改革教学手段和方法，加强对学生自学能力和创新能力的培养”。具体说，要按照“重视学生在教学活动中的主体地位，充分调动学生学习的积极性、主动性和创造性 ”原则，在目标上要改革“灌输式 ”以及在教学中过分偏重讲授的教学方法，积极实践启发式、讨论式、研究式等生动活泼的教学方法。在形式上重视综合性实践教学环节，更加密切教学与科学研究，生产实践的联系。教学方法改革的目的是加强学生自学能力、独立分析解决问题能力
10、的培养，有利于加强学生创新思维和实际创新能力的培养，有利于学生个性和才能的全面发展。教育部的这一文件精神，给我们在法学素质教育的新方法的的探索上提供了政策指导和根据。从教育理论上讲，启发式教学对应的应该是“注入式”教学。启发式教学是一个古老的范畴，在古代中国和西方都已经存在，其基本含义是强调教师的教学旨在引导学生进行积极的思考，只有在学生思考的过程中需要教5师的指导时，教师才给予必要的帮助，以促使学生的思考深入下去。这就是所谓的“不愤不启，不排不发”。与之相反的是注入式教学，它把学生当作消极、被动的教学客体，采用强注硬灌、呆读死记的方法进行教学，故又称为“填鸭式教学。或”灌输式教学“。在近代教
11、育史上，启发式教学又有了进一步的发展，出现了传统的启发式教学和现代启发式教学的分支。传统的启发式教学虽然也注意启迪学生思考，培养学生能力，但在传统启发式教学仍然强调以教师为中心，也就是说它注重的是“教”的方法，在这一点上，它与注入式教学是一致的。现代启发式教学又称为发现教学法，它是由 19 世纪德国教育家第斯多惠提出的，在 20 世纪中叶，为美国教育家布鲁纳所提倡。发现教学法认为，教学是探索与提出问题、分析并解决问题、再发现和提出问题的一种学习活动过程，其目标着重在于培养学生探索问题的思考方法和能力，其方法是使学生通过发现的过程来学习。发现学习法有两层基本含义：一是发现的过程，一是学习的过程。
12、就前者而言，是指教学是一个由产生问题，继而探讨、思索、研究、尝试最后发现真理，以解决困惑的过程；就后者而言，则是把教学理解为学习过程，学生是学习过程的主体，因而强调以学生为中心，使学的方法居于主导地位，教的方法居于从属地位，并在这样的基础上将教与学的过程统一起来。现代启发式教学的基本理念是排除注入式教学，废止传统启发式教学，实现现代教学思想的彻底革命。这一教学理念的实现需要一系列教学环节的转变相支撑：首先，要改变“学习”的传统观念，把知识的获得看做是“设法发现”的创造性过程的一部分，而并不仅仅是传授的结果；其次，课程的设置和教材的编写、选择应当6有助于引导学生发现问题并进行思考；再次，教师应当
13、具备组织教学并启发学生思考的能力；最后，学生在接受法律教育之前应当经过适当的启发式的教学训练。可见，在法学教学指导思想上，由注入式教学到启发式教学，再由传统启发式教学到现代启发式教学，是实现法学教学方法改革的一项任务艰巨且又意义深远的宏大的系统工程，它不仅是具体方法上的改革，而且是法学教育理念的一场深刻的变革。那么，在法学教育改革中，如何采用现代启发式教学，实施发现教学法，提高培养学生创新能力和实践能力的效果呢？2000 年由美国引进的诊所式教育，给我们提供了一个证明发现教学法效果的“文本”。诊所式法律教育是一种从案例教学法发展出来并借鉴医学院临床教学方法的一种全新法教育模式。从 20 世纪
14、60 年代开始，首先在美国各法学院兴起。诊所式法律教育一方面吸取了案例教学法的精髓，即经验式的教学方法，另一方面又在形式上借鉴了医学领域的临床教学模式，强调通过教师指导学生参与实际的法律运用过程来培养和提高他们的法律实践能力，从而加深对法学理论和法律制度的理解。这种教学模式有广义和狭义之分。广义的“诊所式法律教育”是指任何有关法律职业、经验式的实践或者训练，或法律技巧的讲授。这些技巧包括与法律职业特别是律师职业发展所必需的一些相关技能及价值观念，诸如通过各种争议解决机制解决法律问题的能力、怎样提供合格的代理、伦理二难的识别与解决及对正义、公平、道德修养的促进等等。这些法律技巧在实践中具有广泛的
15、创造性。狭义的“诊所式法律教育”是一门将开放式的课堂教学与通过学生对真实案件的代理相结合，在指导教师的监督下，亲自参加案件处理的课程及教学方法。无论从广义或7狭义来理解诊所式法律教育，它都有以下几个目标：一是教会学生如何做事。就诊所式法律教育的教学目标而言，讲授基本的法律职业从业技能是其最原始的目标。通过诊所式法律教育的学习，学生能够学到许多基本的专业技能，诸如：解决问题的能力、法律的研究能力、事实调查能力、交流沟通、谈判、诉讼、非诉讼争端解决、接待、组织和处理法律事务的能力等等。诊所式法律教育不仅要求学生学会这些基本技能，更重要的是要求学生在实践中培养起经验式学习的能力以及凭借经验进行反思的
16、能力。在诊所式法律教育过程中，学生还可以通过扮演角色来锻炼自己的职业判断力。二是教会学生如何做人。在法律诊所中学生接触和处理真实案件、接受当事人的委托等都会面临许多的社会问题，表现出现实社会的复杂性、多变性并带给了他们诸多的压力。正是通过对案件的解决及面临的各种困难的克服才能清楚的认识到个人对他人或对整个社会所具有的影响，从而培养他们的社会责任感，形成良好的道德观与法律职业素质。三是为社会提供法律服务。如果说诊所式法律教育的前两个目标都是与教学有关的，那么，诊所式法律教育的第三个目标则是以为社会提供法律服务为基础的。在诊所式法律教育过程中学生在教师监督与指导下，对那些在现实生活中渴望或急需得到公正、公平对待或法律保护，但由于自身的经济、资源能力受到限制或无其他承负能力的人们，即社会弱势群体提供法律援助，并为其争取合法权益的同时，来实现诊所式法律教育的前两个目标。因此，我们在讨论时，将诊所式教学法放在法学素质教育实现途径之一的教学途径中。实际上，诊所式教学法兼有教学和实践两个途径。四是促进和推动社会的改革。诊所式法律教育的这一目标是指通过对法律的具体运用来充当社会变革
