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1、1简论新时期公安执法思想和观念的破旧 与立新摘要: 执法思想和观念是涉及公安执法和管理工作的根本性问题。长期以来，由于种种因素的影响，公安执法思想和观念上存在的问题较多，已严重影响了公安执法工作。因此，正确认识转变公安执法思想和观念的重要性、必要性，深入了解问题产生的原因，探索和构建新时期公安执法思想观念的内容和途经在当前具有重要意义。关键词：公安工作 思想观念 转变 改革On Brokening and Forming Ideology of Public Security Job Wang Yinmei (Dept. of Law, the Second National Institut
2、e of Northwest, Master of Law, Associate Professor, Yinchuan, Ningxia 750021, China) Lin Long (Ningxia Police School, Vice-president, Senior Lecturer, Yingchuan, Ningxia, 750021, China) Abstract: The ideology of enforcement of the law are the basic problem that involve the public security enforce th
3、e law and administrative job. For a variety of reasons for a long time, there are many problems on the sense of enforcement of the law. Those have influenced the public security enforcement work. So it is important and necessary to understand and change the ideology of the enforcement of the law, to
4、 make a thorough understanding of the reason which produced those problems and to form a new ideology.Key Words: the public security work, ideology, change, reform 引言：人民警察是国家重要的执法力量。其全部活动与执法工作密切相关,都必须以法律为依据，以维护法制的权威和尊严为目的。执法是法律赋予人民警察的重要职权，警察执法的二元性（刑事执法，行政执法）特点决定了人民警察的执法活动不仅关系着党的执政地位、国家的长治久安、人民的安居乐业,
5、而且也关系着党和政府的2形象；关系着法律的实施和法制的权威、关系着社会秩序与公正、关系着民众的权利与自由;同时,也关系着警察自身的形象和处境。因此，无论如何认识执法活动在警察职务活动中的重要性，其现实与历史意义都无不为过。执法活动对警察而言无时不在，无处不在，涵盖着警察工作的全部内容。然而,长期以来，警察的执法活动并没有令社会各个阶层十分满意。警察团队和警察个人也曾经并在当前仍然为此付出着形象、声誉和物质方面的沉重代价。因此，正视警察执法理念中存在的问题，探究其生成的原因，重塑与社会发展和民众需要相协调一致的新型警察执法理念，在警察执法理念领域开展一场破旧与立新的“革命”既具现实的紧迫性，又具
6、历史的长久性。一、 问题的提出：激情与理性的结合与碰撞在人民警察之中，开展一场执法理念之“革命”是一个富有激情的、有胆识的，虽然令人感觉“迟到”但毕竟真正开始得到了警察群体高度关注的问题。说其“迟到”是因为警察执法思想的落后与不合时宜由来已久，对之进行“革命”的呼声虽然在理论界曾经此起彼伏，但在警察实务各界并未受到过热烈的呼应。 【1】说其“富有激情”和“胆识”是因为它不仅抓住了当前警察执法问题中深层次的根本环节，可以从根本上除弊兴利，而且对于重塑公安（警察）形象，赢得党和人民的信赖、支持起到基础性，长期性的效用，这场“革命”所包涵的意义的多样性、现实性、历史性，必将令人为之振臂高呼。一般来说
7、，在当代社会生活中，一个既能引起党和国家重视，又能促动民众心旌神往，还能使职业人士产生认同和共鸣的问题往往具有以下特征：第一、它是关系到党和政府形象的问题。3第一、 第二、它是关系到社会和民生大众切身利益的问题。第三、它是社会和民众尽管曾经付出过沉重代价，不断进行追求但却因各种原因仍然尚未完全变为现实的问题。第四、它是以关怀人类权利的实现、自由的保障、正义的伸张、公平的实现为核心的问题。第五、它是能够使不具有或还缺乏文明因素的民族、社会、国家跨入文明队伍前列的问题。第六、它是能够唤起民众对国家和社会生活充满热情、对法律道德充满尊敬，从而不断改造自己生活质量和生活观念的问题。 【2】公安机关的执
8、法活动总体上讲与这些特征 均有着千丝万缕的联系。在当代中国，经过 20 多年的改革开放，国家的综合国力不断增强，经济发展如日中天，民主政治建设不断进步，社会各项事业蒸蒸日上。社会主义中国已进入到了全面建设小康社会的新阶段。在告别了左倾思想统治和短缺经济时代、解决了温饱问题之后，自由、文明、民主、法治、秩序已成为社会和民众新的追求和向往。所有这些不仅是理性力量的胜利，也是激情燃烧的结果。在过去到现在的几十年中，由于公安机关及其人民警察执法观念的偏差，给社会尤其是民众个人造成了切肤之痛。因此，自觉进行执法观念之革命，既具激情化、同时更具理性化。是激情和理性的结合和碰撞。这种理性和激情，是对人治传统
9、思想的反思、反叛和质疑，是求变欲望的表现，是对将人作为工具、对象而非目的厌恶、憎恨和放弃。是对执法活动“内忧外患”的积极慎视。体现了关怀人文的情感冲动。因此，我们应该而且必须善待这种理性和激情。因为它给我们提供了正视问题的勇气和超越现实的动力，能够促使我们从思想深处解放“自我”，并通过一系列的制度设计使我们最大程度地追求合理性，最终达到追求真理的彼岸。4说明：本文在撰写中参考了以下著作：法的价值论（卓泽渊着，法律出版社 1999年版）；权利现象的逻辑（公丕祥着，山东人民出版社 2002 年版）；20 世纪西方法哲学思潮研究（张文显著，法律出版社 1998 年版）；法理学论丛第一、二、三卷（张文
10、显、李步云主编，法律出版社 2002 年、2003 年、2004 年版）。我们还必须正确理解理性和激情的关系。尤其是在思想“革命”的初期，我们既需要激情的呼唤、呐喊、行动，因为它可以起到振聋发聩、警醒世人的作用，可以使“革命”具有巨大的精神力量的支持。更需要理性的思考，因为“革命”不仅需要激情作动力，更需要有明察秋毫、见微知着、把握未来、克服盲目、迷信、冲动的能力和水平。 忽视激情会使理性失去生机和活力，而忽视理性则会使“革命”因缺乏理性思考而缺乏深度和广度。只有将两者结合起来，才能使“思想革命”具有积极的助推力并保证其不误入歧途。二、从公安执法活动中存在的主要问题看传统执法思想的主要表现及生
11、成原因。（一）当前公安执法活动中存在不少问题，主要是：1、有的一味强调专政职能，忽视社会管理和服务功能。因而以管人者自居，甚至把群众做为专政对象，加速了与社会与公众的对立。2、有的把执法和管理活动作为谋取小集体和个人利益的工具，以执法、管理的名义，实施滥收滥罚，导到“三乱”不断。 【3】3、有的重打击、轻保护，忽视民权、民意、民情、民心，片面地、简单地将打击犯罪等同于保护人民，忽视对公民权益尤其是私权利的充分保护。4、有的执法不计成本，不惜伤害无辜。习惯于传统的执法行为模式（如大清查、大5行动，大轰大嗡等）。5、有的标签主义思想严重。执法看对象，对领导、集体和对民众个人，缺乏一视同仁的态度。对
12、弱势群体更是另眼相看（即只看其是否违法违规，不看其社会贡献）。6、违法违纪屡有发生。表现为：一是一些领导干部贪污受贿问题不断发生，上至各级领导干部下到各警种民警层层均有。有的甚至疯敛财,被称为“造币机器”。 【4】二是一些干部徇私枉法情况严重。如重庆市公安局治安总队长李虹在处理一涉及枪支 3 支、赌资 480 万元、车 74 辆的特大赌博案中给当事人通风报信、并做降格处理，罚款了事。案发后该李被判有期徒刑 7 年。 【5】另如安徽省蚌埠市烟草公司副经理在登机安检中被发现带有钜额美金，在被押往合肥进行审查时，其儿子即在机场迎接，车到指点的看守所时，其女儿已在等候。被秘密转移到另一看守所时发现有人
13、给其传纸条，上书“坚持到底就是胜利”。省检察长说：“我就不信找不到一个能割断内外串供的看守所”，最后被押到南方一省后才斩断内外勾结之线。 【6】三是一些干部以权谋私，并参与违法犯罪。如河南一派出所民警值班其间公然用警车拉三陪女到值班室嫖宿。 【7】四是一些干部充当黑恶势力保护伞。7、一些民警滥用职权，尤其是行政罚款权、警察权。违法介入经济纠纷。扣押人质，追缴欠款，其中甚至夹杂逼供。如河南省义乌市公安局 6 名干警干预经济纠纷，绑架该市乡企局局长，并殴打证人。后因媒体曝光而被迫放人。但对当事人说：“今天放了你，明天再抓你，我们吃的就是这碗饭，开的就是这个店，抓抓放放是家常便饭”。 【8】另如广东
14、省南海市公安局开着警车满街收容外来人口，送收容站后要每人交 1500 元赎人，无钱的被贩卖到湖南一茶场强迫劳动，其中年龄最小的仅 12 岁。6【9】8、不作为现象严重。如湖南省衡阳市巡警人员对医患纠纷中被殴打和受侮辱的大夫不予救助，致使其在患者家属的威逼下怀抱死婴在医院门诊大楼内游走了数个小时。 【10】另如宁夏回族自治区固原市原州区公安局因不作为而致使一群殴事件中导致一人死亡，一人重伤，两人轻伤的案犯 7 年外逃，而当事人的亲属仅个人追逃就花了六年时间。 【11】9、办案中使用非法手段侵犯人权。一是刑讯逼供（甚至包括对警察也不放过，如云南省昆明市杜培武案）和超期羁押（如重庆市 1997 年超
15、期羁押 1278 人；1998 年超期羁押 1593 人；1999 年超期羁押1826 人；2000 年超期羁押 1846 人）屡禁不止。 【12】二是违法使命警具，摧残执法对象。三是侮辱人格（如逼迫当事人互抽耳光；强迫做处女膜检查以证明清白;强迫赌博人员等）。 【13】四是留置中的问题较多（如 2001 年全国留置 268 万人，非正常死亡 126 人，2002年全国留置 210 万人，非正常死亡 119 人）。 【14】10，冷漠、歧视态度与特权思想比较普遍。如死刑犯被执行前想见抛弃自己的母亲，看守所民警不仅不允许，并且嘲笑他说“见了你也不认你”。另如个别民警在餐馆就餐后为少付款、不付款而
16、与当事人发生争执，有的还声称“吃饭不买单，是给你面子”。 【15】（二）传统执法思想的主要表现及生成原因：1、传统执法思想的主要表现：我国传统执法思想的表现具有多样性,与当前形势和任务要求不相适应的主要是:7 法律工具主义思想痕迹犹存长期以来,由于受“左”倾思想路线的影响，我们并没有完全把法律看作是实现社会公正与公平的重要屏障或途径,而仅仅片面地把法律看成是在“阶级斗争中取得胜利的统治阶级意志的体现，是为统治阶级利益服务的”，把公安机关仅仅当作是“国家机器”、 “专政工具”和“刀把子”。这种思想在近年来虽有改变但远未改质。其导致的后果：一是客观上有助于形成法律虚无主义思想；二是宪法和法律在社会上包括执法人员头脑中没有取得至上性地位，甚至沦落为办事的一种参考。三是法律难以被信仰，甚至导致出现信仰危机。社会和公众对法律和执法人员缺乏亲和感。 国家主义、公权至上思想浓厚一是把国家看成是目的，把个人看成是工具，因此为了国家利益有时“宁可冤枉好人，也不放过坏人”二是在保护国家利益与保障被告的权利、自由同时并存的情况下，往往不能较好地将二者统一起来，
