冰点一个挂职博士能走多远

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1、【冰点】一个挂职博士能走多远一个挂职博士能走多远本报记者 董月玲 陈昕，中国社科院社会学所博士。1997 年，他和社科院 39 名博士一起到重庆挂 职。别人都留在重庆或周边地区，他却去了偏远的贫困县奉节；一年期满后，“博 士团”的人要么留在重庆任副厅职，要么回社科院。陈昕既没当官，也没回京，依 旧留在那个离重庆 400 多公里远的偏僻县，挂职副县长。三年后，他不得不离开了 奉节。 社科院的人说： “陈昕去的地方最偏远、生活条件最苦、待的时间最长、做的事也最多，结果 却最惨。” “他待在下边，收入只有在社科院工作时的一半，错过了最后分房的机会，两 居室没了，高级职称没评上重庆那边，最后也没留他用

2、他。” “在底下埋头苦干，就落这么个下场，公平吗？我们的社会，究竟鼓励和倡导 什么？” 县上的人说：“陈昕到底图什么？现在的人，县里的想去市里，市里的想去省 里，省里的想上北京，上了北京的还想出国呢。可陈昕反着来。他是最有条件出国 的人，他的父母在美国，他的哥哥在法国。我们奉节的生活条件，哪能跟北京比， 哪能跟美国比？ “图钱？在奉节，不但不挣钱还要倒贴钱。他一个月就社科院给的 600 多块工 资，县里只给补 120 块伙食费，80 块通讯费。这钱还不够他给公家打手机的。给县 里出差的飞机票，常好几个月都报不了。他懂经济，有关系，能搞项目，哪个企业 聘他，年薪还不得几万块。 “图官？他下来的头

3、一年，就可以回重庆谋个副厅级，可他没去。他在奉节这 么干，到底图什么？真是一个谜。” “在中国，县这一级太重要了，中国绝大多数人口在县里，国家的政策，基层 的问题，都是由县一级上传下达的” 大巴山的余脉叫巫山，被长江拦腰切断后形成三峡。奉节就在三峡西首的瞿塘 峡畔，山河险峻，风光秀美，有白帝城、夔门等名胜古迹，也是未来三峡库区的腹 心。但那儿土地贫瘠，经济落后，在全重庆 43 个区县，奉节排在倒数二三位。 可陈昕偏偏选中了这个山高路远的穷县：“待在重庆，从一个大城市，到另一 个大城市，那跟我待在北京有什么区别？我为什么不去一个我所不熟悉的，没经历过的，国家最基本的行政单位县级工作一段时间呢。在

4、中国，县这一级太重 要了，中国绝大多数人口在县里，国家的政策，基层的问题，都是由县一级上传下 达的。” 陈昕到县里的第一个星期非常难受，不知道干什么。前三个月基本搞调查，在 下边跑，下乡再下乡，一待好多天，有时候没车，得自己四处找。他去过政府几十 个部门，找了上百人谈话。 对陈昕这个北京来的博士，奉节人开始也没太大指望。以前，县里也来过不少 下派干部，有的只待一个月，有的只到过县里一次。“反正他们就是来过渡过渡， 来镀镀金的。陈昕又不是国家干部，他更可以什么都不干。” 调查的结果比陈昕想象的还糟：县里 81 家国有企业，几乎全部亏损，但又没一 家改制；企业效益差，下岗职工和在岗职工经常到县政府

5、请愿；全县不但没一家国 外投资企业，连一家县外的也没有；因为三峡水库建否过去处于长期论证阶段，国 家对这里的基础施设基本没有投入；农民主要是种苞米、小麦、水稻，产量不高， 收入低；政府机关办事效率低下，人的观念不够开放 调查后，陈昕向县府提出几个奉节县改革和经济发展议案，他认为眼下是奉节 发展的大好时机： “过去，这里是经济死角，国家投入很少，投资商也不愿投。现在，由于三峡 建设，再加上国家启动西部大开发，给了一些优惠政策等等，对库区这些贫困县来 说，经济发展的大机会来了。比如过去我们的化肥厂、轧钢厂或食品厂，没有效益， 由于建三峡大坝，这里要被淹掉，国家给钱，要你搬迁重建，那我们就不能再原样

6、 迁建，要上有市场前景的新项目。三峡移民，有了资金，更有了调整经济结构的可 能。 “把一批有产业前景的工业项目扶持起来，把农业结构调整过来，把旅游产业 做起来，把基础设施搞上来，等搬迁完了，我们经济的架子也搭成了，形成了经济 增长的基础。” 陈昕这个挂职副县长担起了一项硬任务：奉节县企业改制和对外招商引资。 “企业改制”，不少奉节人听也没听说过，更没干过。陈昕第一个兼并重组的 是县糖果厂，他共全程操作了 9 个企业的改制和资金、项目引进。 县水泥厂、磷肥厂、氮肥厂，号称奉节工业的“三巨头”，总共两个多亿资产， 三千多职工。号称十万亩的国有茅草坝林场负债累累，十几年发不起工资，养活不 了 100

7、 来个职工，生态逐年恶化，国有资产严重流失，企业职工怨声载道。 面临破产的县水泥厂，被三峡水泥公司兼并；氮肥厂与青岛一家中意合资环保 公司合作，引进污水处理环保生产线，两个多月就投产，现已赢利，由制污企业变 成环保企业；磷肥厂与汕头一家公司合作，正在建设西南最大的硫基复合肥生产基 地；美国亚克投资公司买断茅草坝林场，成为重庆第一家与外资联营的国有林场改制企业。 “三峡开发，也有不少人想来投资，可是人来了，也许吃个饭就走了。要有人 能千方百计把人留住，及时发现他们在奉节能做什么，帮助他们在奉节策划项目， 并为他们提供条件，陈昕就是这个角色” 陈昕第一天到县里，县上给他接风，所有在家的县领导跟他一

8、起吃饭。席间， 县长陈孝来握着陈昕的手说：我们这是三峡库区，有国家下拨的库区建设资金，我 们有钱，但没有好的项目，希望你能帮我们做几个。听县长这么说，他就把这事记 在心里。 来奉节前，陈昕作为“世行”聘请的专家正在参与“世行”的一个项目，加上 他的父母兄长都在国外，同学朋友也不少，听说奉节有个北京来的“博士副县长”， 一些投资商也找上门来。 “三峡开发，也有不少人想来投资，可是人来了，也许吃个饭就走了。要有人 能千方百计把人留住，及时发现他们在奉节能做什么，帮助他们在奉节策划项目， 并为他们提供条件，陈昕就是这个角色。” 不光留人，还要有个好的投资环境，陈昕策划并参与了县上的三件大事： 一，成

9、立“重点项目工作委员会”，设一个班子，由全县主要经济部门领导和 各类专业人员参加，作用是集中决策和论证项目。把过去甚至一个局长都有的项目 的决定权纳入规范管理和科学决策的程序，改变过去靠个人拍板，缺乏全县统筹， 长远考虑的状况。 “以前项目有人建，没人管，建一个垮一个，开工之日，就是亏损之时。有些 官员上项目的积极性很大，有钱来呵，重建设不重管理。重点项目工作委员会， 就是行使政府策划项目、决策项目、管理项目的职能。这是项目运作机制以及重大 利益和权力的重新调整。” 二，建立“奉节县国有资产经营公司”，把县级国有资产投资和资产经营纳入 到统一的管理和指导之下，明确谁是老板。过去一个经理、一个法

10、人代表、一个主 管局领导就可以决定一个项目、一个企业的命运，甚至把一个企业变成个人的私有 财产，最后项目垮了，厂子垮了，他的腰包却鼓鼓的。 “真正的老板是县政府，由它授权委托经营公司来经营这些资产。”奉节县所 有的国有出资企业，都是奉节县国有资产经营公司的子公司或参股公司，把政府行 政职能与直接管理经营企业两者分开，建一个严格按公司法，按现代企业制度运作 的国有资产经营公司。 三，成立外来企业“一站式办公”，把国资、国土、工商、税务等相关部门统 在一块，在一间屋子里把所有手续办完。 “这既是一个积极的步骤，也是不得已的办法，说明我们政府一些部门办事效益低下、运转不灵、指挥不动，才专门成立这么个

11、小政府”。 奉节引来的第一笔最大的外来投资是美国亚克投资公司，计划投资 20 多个亿， 做四个项目：建一座水库，一个梯级电站，一个 10 万亩速生林场，条件成熟再准 备论证一个年产 17 万吨的木浆纸厂。 陈昕认为：在目前土地使用方式下，农民靠种粮是不能富裕的。在西部种粮很 不合算，与我国东部比，农业整体效益要低 30，东部又比北美低。加入 WTO 后， 像西部这样的粮猪型农业是没有生存和竞争能力的。 现在“农业结构调整”叫得很响，可怎么调呢？陈昕引进北京的投资商，在奉 节上了南非波尔山羊繁育项目。 “改种粮为种饲草，再做成青储饲料养羊，这样一亩地的产出价值能成倍数增 加。羊的销路没问题，因为

12、我国居民肉食消费结构以猪为主，羊肉消费比较低，但 增长速度快，国际国内均有良好市场前景。而且这个项目特别适合贫困山区。” 南非波尔山羊，号称“世界山羊之王”，一只种羊卖一万五到一万八。像小尾 寒羊、南疆黄羊，都是我国本土培育的良种，生长量和肉质不如波尔山羊。 波尔山羊 810 个月就能长到三五十公斤，10 个月就出栏，品质也好。山羊吃 草根，放养破坏生态，所以要推广圈养和科学饲养。奉节当地也养山羊，但经济效 益很低，一只本地山羊养一年才二三十斤，两年也就五六十斤，不能成规模上市， 肉当然是越老越难吃。用波尔山羊改造本地山羊品种，奉节成了重庆最大的波尔山 羊繁育基地。 长江，自宜昌至万县的几百公

13、里河段上没有大桥，这中间过江要绕行很远的路； 长江将奉节全县分为南北各一半。交通落后，是制约奉节和湘鄂渝陕边区社会、经 济发展的瓶颈。 若能在长江奉节段修座大桥，那北可连陕西的安康、西安，南可通湖北的恩施、 湘西张家界直至南方出海口岸，再加上长江黄金水道，奉节，会成为这条走廊上的 枢纽，会成为区域经济的重镇。 在奉节建长江大桥，意义非同寻常。但建座 1000 多米长的桥，至少要两个多亿， 县里没这笔钱，可大桥还是动工了。在奉节县人民政府给陈昕作的年度工作鉴定里 这样写道： “奉节长江大桥工程，原由重庆鸿恩公司作建设业主，在基本完成前期工作后， 因资金缺乏难以实施。陈昕同志受县委县府委派，牵头协

14、调谈判相关事宜，使项目 业主顺利过渡到重庆房地产开发公司。为使该资金到位，他不辞辛苦地连续数次跑 中国证监会等部门，争取到了重庆房地产公司扩股募集建设资金的审批文件，使项 目建设资金筹措落实。该项目已于去年底正式动工，奉节人民多年的愿望终于付诸 实施” 在北京跑项目时，陈昕父母从美国回来，到北京看他。等了又等的老爹老妈只 见了儿子仨钟头，陈昕又去忙活县里的事了。 到陈昕离开奉节时，县里已经有了 20 多家外资企业。 “陈昕能体现三个代表？” “当然能！” 知道我采访陈昕的事，县里的一位主要领导头一句话就是：“我可以负责任地、 毫不夸张地讲，陈昕是一个很好的同志，无论从人品、官品、政绩上讲，可以

15、说是 现代知识分子的楷模。你们要是能好好挖掘挖掘，好好写写，对我们县开展三个 代表的教育，会起到很好作用的。” “他能体现三个代表？（代表先进生产力、代表先进文化、代表广大人民 群众的根本利益）”我问。 “当然能！”他用四川话大声说。 在奉节，陈昕常给党校、政府机关的干部们作报告，讲西部大开发宏观的经济 背景，讲奉节经济今后该怎么办，讲怎样大胆开放，又怎样回避风险，不上当受骗 等，一气儿能讲 4 个钟头。 “他的观点很新，看问题的角度跟我们不一样，对我们的观念冲击很大。”听 过他报告的人说。 县里熟悉陈昕的人告诉我：“我们都知道他没钱，经常一个月还没到头，钱就 花完了。你猜他抽什么烟，抽宏声烟

16、。这烟连当地的一些农民都不抽。” “好歹他也是个副县长，就没人给他送礼？”我问。 “有过。有年过年，有个老板给他送了 3000 块钱，他坚决不要。” 陈昕在奉节时，住在县招待所一间十来平米的小屋子里。屋里放了一箱方便面， 因为他常赶不上招待所开饭时间。“比如做一个项目，起草合同，他常自已查资料， 查法律文书什么的，一弄就是大半夜。在奉节，陈昕大病过三次，肺炎，人挂着输 液瓶子还在工作。” “他这人哪儿都好，就是有一个缺点：不理官场那一套。比如说项目干成了， 开个总结大会，让他上主席台，他从来不上。还有他这个人说话太大胆、直率，有 时甚至偏激。当众批评县里的某些干部，不留情面，让人下不来台。 “现在，很多干部都想跟上边搞好关系。上面的领导来县里，别人恨不能赶紧 接触接触，拉拉关系，他不但不搞，而且说话又直、又冲，就事论事，对领导也毫 不客气。对当官的是这样吧，可他对下边的老百姓特好，越是下层的人，他反倒是越和气。他在县里交了不少朋友。” “像他这样的人，在官场上吃不开吧？”我问一个在县委工作的年轻人。 “不一定。你想，他是研究社会学的，官场这