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1、1姚国文著姚国文著益阳市建设志益阳市建设志第九章第九章 城市公共交通和城市客运管理城市公共交通和城市客运管理清代，益阳城区交通，多靠步行。官僚豪伸出门，则以轿、马代步。民国时期人力车是城区主要的公共交通工具。中华人民共和国成立之初，城市公共交通仍以人力车为主。到上世纪 50 年代末，人力车自行消失，自行车、机动车逐渐成为人们主要的交通工具。1971 年 9 月，成立市人民汽车公司（市公共汽车公司前身） ，公共汽车迅速发展为城区主要的公共交通设施和人们主要的公共交通工具。改革开放以后，城区公共汽车得到了快速发展，至 1993 年，市公共交通总公司拥有营运线路 16 条，营运线路总长 160.6
2、公里，共有营运车 142 辆，铰接车 19 辆，年客运总量 3291 万人次。在公共汽车快速发展的同时，城市客运市场日益活跃，个体的人力三轮车、机动三轮车、摩托车、私营中巴车和出租小汽车纷纷参与城市客运。市人民政府及时管理放开的城市客运市场：取缔人力三轮车、机动三轮车和摩托车载客营运，将部分公交线路的专营权授予市公共交通总公司，将部分公交线路出让给参与城市公交客运的私营中巴车经营；公开拍卖城市出租汽车经营权。2006年 1 月，市人民政府将益阳市公共客运交通特许经营权授予湖南长沙众旺公路运输有限公司，并将市公共交通总公司的所有资产协议出让给该公司。该公司发展了中心城区公共汽车事业，至 2009
3、 年，城区共有公共汽车营运线路 25 条，营运线路总长度 283 公里，营运车辆 392 台，年客运总量 4868 万人次，全年营运收入 3034 万元，均比 2005 年有较大幅度的增长。同时，出租汽车稳步发展，很快成为中心城区又一主要公共交通工具。至 2008 年末，中心城区有出租小汽车 860 辆，出租车公司 9 家，出租车行业总收入为 14750 万元。2009 年，城市公共交通和城市客运管理移交给市交通局管理。第一节 轿行、马行、人力车、自行车一、轿行、马行清代，益阳城区交通，多靠步行。官僚豪伸出门，则以轿、马代步，故设有轿行和马行。一般的轿行，则轿与轿夫俱备；个别的轿行，只出租轿，
4、不配轿夫。最多时城区有轿行约 20 家，最有名的轿行乃合兴轿行和同兴轿行，各有轿夫 30 余人。还有供出租的马若干匹。40 年代日本侵略军入侵以后，城区马业悉遭摧残，轿行也渐趋萎缩。二、人力车1906 年（清光绪三十二年） ，刘国汉于益阳头堡开设“利益人力车公司” ，人力车首次出现于益阳城区。至 1921 年（民国 10 年） ，城区已有出租人力车百余辆。人力车有两个车轮，木制硬胶皮轱辘，车座上装有可收可张的雨蓬。至上世纪 30 年代末，车轮改为橡胶胎轮。是时，益阳城区有私营人力车行 8 家，城区共有人力车 252 辆，由县民政科统一登记，颁发车证，按月交纳税金。车夫向车行租车，每日需向车行付
5、租金 1 角至 1 角 5 分（银元） 。乘客付车费，一般为每公里 1 角（银元）左右。1943 年（民国 32 年） ，日本侵略军犯境，2人力车逐渐减少。至上世纪 50 年代初，城区人力车已不多。1953 年 1 月，城区有人力车161 辆，很少有人乘坐，以拉货为主。到 1957 年 7 月 29 日，人力车减至 69 辆，从业人员69 人。同年 11 月，市总工会撤销市人力车工会，成立市人力车运输队，承运市内 50 公斤以下行李货物及载送伤残病人。对失业的老弱病残人力车夫，给予常年生活补助。到上世纪 50 年代末，人力车因车辆设备落后、人员老化而自然消失。三、自行车1931 年（民国 20
6、 年）前后，自行车传入益阳。但发展不快，到上世纪 30 年代末，城区自行车不足 100 辆。随后，益阳城区出现了私营的自行车车行。日军入侵，各自行车车行纷纷关闭，抗日战争胜利后陆续恢复。上世纪 50 年代，随着自行车大量进入机关、单位，各私营自行车行陆续消失。后来，购买自行车的人越来越多。至 1978 年，城区有自行车1200 辆。从上世纪 80 年起，自行车进入家庭，数量成倍增加。据市车辆管理部门登记，1988 年城区有自行车 8.98 万辆，自行车成为当时城区的主要交通工具之一。从上世纪 90年代开始，随着公共汽车和出租汽车行业的发展，骑自行车的人大幅度减少。但直至现在，自行车仍是城区人们
7、的主要交通工具之一。第二节 城市公共汽车1971 年 9 月，成立益阳市人民汽车公司（1977 年改为市公共汽车公司） ，属市公用事业管理站领导。益阳市公共汽车的发展，1971 年至 1977 年是起步时期，1978 年至 1993 年是大发展时期，1994 年至 2011 年是稳定发展时期。益阳市公共汽车公司的沿革和领导人员情况见第二十章第十节中的市公共汽车公司 。一、起步时期（19711978）1971 年，市公共汽车公司有大客车 5 辆，辟营运线路 2 条，营运里程 12.4 公里。第 1 路为河北线,从建新里起，经五一西路、汽车路、资江东路，至东门口小学，营运里程4.25 公里；第 2
8、 路为河南线,从志溪河起，经会龙路、白鹿路、滨江路、关公路，至三里桥，营运里程 8.15 公里。1974 年 12 月，益阳资江一桥建成通车，调整第 2 路车线路：由建新里出发,经五一西路、资江一大桥、会龙路，至志溪河。同时，增设第 3、4、5 路线：第 3 路由建新里出发，经五一西路、资江一大桥、白鹿路、滨江路，至三里桥；第 4 路由资江一桥北沿益常公路至左家仑；第 5 路由建新里经五一西路、一大桥、金山路，至市电机厂。1976 年至 1977 年，增辟第 6、7、8 路线：第 6 路自建新里经五一西路、一大桥、金山路，至益阳县谢林港；第 7 路自建新里经五一西路、一大桥、桃花仑路，至地区缝
9、纫机厂；第 8 路自大码头经五一西路、一大桥、桃花仑路，至地区农业学校。至 1977 年，公共汽车增至 38 辆，营运线路 8 条，营运里程 76.2 公里，年客运总量 980 万人次。二、大发展时期（19781993）改革开放，促进益阳市的公共汽车得到大发展。1979 年，购进第一辆绞接车。1981 年，在康富路上，新辟市一中至地区人民医院的第 9 路。1983 年，调整第 2、4、6 路的营运站、点：第 2 路终点由志溪河改为湖南工具厂，第 4 路车的终点由左家仑延伸至益阳师范专科学校，第 6 路车的起点由建新里改为一桥北。1984 年，新辟第 10 路和第 11 路车：第 10路从一桥北
10、至香铺仑；第 11 路从一桥北至过鹿坪。1985 年，调整第 1 路和第 11 路的行车3路线：由原来走资江东路改走五一东路。后来，公共汽车营运线路不断增加。至 1993 年，市公共交通总公司拥有营运线路 16 条，比 1977 年增加 11 条，增加 220%；营运线路总长160.6 公里，比 1977 年增长 131.08%；共有营运车 142 辆，是 1977 年增长 3.74 倍，其中，铰接车 19 辆；年客运总量 3291 万人次,是 1977 年的 3.36 倍。1985 年益阳市公共汽车公司营运线路、站点情况见表 9-2-1。附件 9-2-11985 年益阳市公共汽车公司营运线路
11、、站点情况表线路名称起止地点线路里程（公里）全程票价（元）主 要 站 点1 路大水坪市纺织印染厂50.20大水坪、建新里、大码头、市人民医院、汽车路、县招待所、县医院、油膏厂、地毯厂、市纺织印染厂2 路桥北湖南工具厂7.10.20一桥北、一桥南、橡胶机、毛巾厂、氮肥厂、湖南工具厂3 路三里桥建新里8.70.20三里桥、茶亭街、大渡口、桃花仑、市一中、一桥南、一桥北、市人民医院、大码头、建新里4 路一桥北益阳师专140.50一桥北、布鞋厂、接城堤、茶亭子、巴巴铺、牛角仑、左家仑、迎风桥、益阳师专5 路大水坪市电机厂60.20大水坪、建新里、大码头、市人民医院、一桥北、一桥南、化工机械厂、粉末冶金
12、厂、市电机厂6 路一桥北谢林港130.45一桥北、一桥南、化工机械厂、粉末冶金厂、电机厂、火葬场、邓石桥、干石坝、藕塘基、谢林港7 路消防队缝纫机厂90.20消防队、大码头、市医院、一桥北、一桥南、市一中、桃花仑、大海塘、赫山、益阳师范、七里桥、缝纫机厂8 路大码头地区农校13.40.50大码头、一桥北、一桥南、市一中、桃花仑、赫山、缝纫机厂、毛家塘、龙光桥、砖瓦厂、地区农校9 路市一中地区医院1.10.10市一中、地委党校、地区医院10 路一桥北香铺仑110.45一桥北、布鞋厂、接城堤、新屋、箭厂坪、保安村、香铺仑11 路一桥北过鹿坪13.70.50一桥北、纺织印染厂、杨水站、三塘坝、潘家咀
13、、过鹿坪三、稳步发展时期（19942005）进入上世纪 90 年代，城市客运市场更趋活跃，城市客运市场竞争更为激烈。而城市公共汽车仍然是城市客运市场的主体，仍然是人们出行首选的公共交通工具。但同时也受到越来越严厉的挑战。为了增强竞争能力，市公交总公司增加了设备，加强了基础设施建。1994 年至 2001 年，除与城市道路建设工程一次性配套完成的公共交通设施以外，市公共交通总公司还投资 1590 万元，完成了如下公交设施建设工程：1996 年，市公共交通总公司为开展城区内 3 路、7 路两条公交线路的专营，投资 1050 万元，购置无人售票车 65 辆。1998 年，投资 150 万元，在五一东
14、路北侧的马良村征地 50 亩，新建一个公共汽车的停车站场；同时投资 120 万元，对中心城区的公共汽车停靠站亭进行了改造，改变了站亭的容4貌；1999 年，新购公共汽车投资 270 万元。同时，市公交总公司还通过深化改革，加强管理等措施，使公司得到稳步发展。至 2001 年，该公司拥有营运线路 17 条，营运车辆 146台，年客运总量 2695 万人次，营运收入 2393.9 万元，与 1993 年相比,除年客运总量有所减少以外,其余均有所增长。2002-2005 年，市公共交通总公司在市场竞争中继续发展。至2005 年，城区共有公共汽车营运线路 22 条，营运线路总长 325 公里，其中，由
15、市公交总公司营运线路的 13 条（其中，由公司专营的有 3 路、7 路、9 路、18 路等 4 条，由公司和私营中巴车主共同经营的有 2 路、4 路、8 路等 3 条，仍由公司营运但未明确为专营的有 1路、5 路、16 路、19 路、20 路、26 路等 6 条） ，完全由私营中巴车经营的有 6 路、10 路、11 路、13 路、15 路、21 路和黄泥湖线等 7 条。2005 年，市公交总公司有营运车辆 325 台，年客运总量 3000 万人次，年营运收入 2100 万元,年末职工人数 907 人(含退休职工 163 人)。19712006 年益阳市公共汽车公司车辆营运情况见附表 9-2-2
16、。附件 9-2-2：益阳市公共交通总公司（公共汽车公司）车辆营运情况表(19712005)年度拥有营运线路(条)拥有营运车辆(辆)营运线路总长(公里)年客运量(万人次)年营运收入(万元)年末职工人数(人)备 注19712524.8431977838762890198811701023970729199316142160.6329120011714626952393.920041326120051332530002100907含退休人员 163人四、市众旺公交有限公司特许经营中心城区城市公交2005 年，市人民政府决定对市公共交通总公司进行改制。市建设局严格按照国家建设部市政公用事业特许经营管理办法的规定实施，帮助市公共交通总公司做好职工身份置换补偿核算、登记造册等善后工作。报经市企业改制领导小组批准，确定湖南长沙众旺公路运输有限公司为益阳市公共客运交通特许经营权授予和益阳市公共交通总公司产权协议出让对象。2006 年 1 月，市人民政府将益阳市公共客运交通特许经营权授予湖南长沙众旺公路运输有限公司，并将市公共
