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1、某州直某州直 2005 年防洪预案年防洪预案 一、总则一、总则 （一）为了防止和减轻洪水灾害，保障居民生命及国家、集体和个人财产安全，根据中华人民共和国防洪法和中华人民共和国防汛条例的有关规定，结合州直实际，制订本预案。 （二）本预案是州直各级防汛指挥机构实施防洪指挥调度、组织抢险救灾的依据。 （三）本预案遵循的基本原则是：贯彻行政首长负责制；以防为主、防抢结合、全面部署、保证重点，统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；充分调动社会各方力量参与防治。 （四）自治州州长、各县市长对所辖区内防洪预案的实施负总责。 （五）责任范围 伊犁河及三大支流的防洪实行分段负责制，
2、即由各县市负责流经其辖区河段的防洪。 重点河流防洪一般由所在县市负责。 重点水利工程的防洪由各管理处负责，即喀什河渠首及西岸总干渠由喀管处负责；北岸大渠渠首及输水渠道由巩乃斯河流域管理处负责；特克斯河山口水利枢纽工程由特克斯河流域管理处负责；当地政府及各有关单位予以配合。 各县市所属河流的防洪由各县市负责。 以上河流及重点水利工程，发生特大洪灾、重大险情时，由州防汛抗旱指挥部负责统一指挥协调。 （六）防汛抗旱组织及职责 自治州防汛指挥部由计划、财政、水利、水文、气象、农业、畜牧、交通、通信、民政、卫生、农四师、驻伊部队及其它驻伊单位组成，总指挥由州长柯赛江同志担任，副总指挥由副州长沙吾提别克同
3、志担任。指挥部下设办公室，办公室设在州水利局，主任由州水利局局长兼任。县市、乡场防汛指挥部组成人员由各县市、乡场确定。各级防汛指挥部负责制订本辖区防汛预案，组织抢险队伍，划分防守堤防，落实抢险救灾措施，做好河（渠）道清障，掌握汛期水、雨、工情，做好预报工作，组织和监督巡堤查险及抢险，传达贯彻上级指挥和命令，清理和补充防汛器材，整顿防汛队伍，汛后进行资料整编和防汛总结，做好器材及投工的清理、结算、保管等工作。 水文部门负责向各级防汛指挥部提供适时水文和有关水文预报。 气象部门负责向各级防汛指挥部提供重大天气过程预报和适时气象信息。 公路、交通部门负责确保汛期道路通畅及防汛抢险人员和物资的运送。
4、电力部门负责保证防汛用电，电力调度通信设施必须服从防汛工作需要。 通信部门负责保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。电视台、广播电台、报社等新闻单位根据防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。 驻伊部队在需要的情况下，服从各级防汛抗旱指挥部统一指挥，参加抗洪抢险任务。 农四师、天西局、矿冶局等驻伊单位除负责本辖区防洪外，还要服从州防汛指挥部的统一调动、安排，积极参加防汛抢险。 农业、畜牧、公路交通、物资、商业、供销等部门及系统负责做好抢险救灾物资的供应和运输；民政、卫生、教育等部门负责做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课以及恢复生产等救灾工作；水利、电力、通信、公路交通等部门负责做好
5、所管辖的水毁工程的修复工作。 （七）审批 各县市防洪预案由县市防洪办编制，经县市人民政府审批，报州防汛抗旱指挥部办公室备案。 州防洪预案由州防洪办编制，经州人民政府审批，报自治区防汛抗旱指挥部办公室备案。 二、防御洪水方案二、防御洪水方案 （一）重点河流及防护对象： 1、特克斯河下游段(出山口巩乃斯河汇合口)全长 20.5 公里，西岸保护农田和草场 15 万亩，牧民 660余户、3506 多人，牲畜 6.2 万头；东岸保护农田和草场 5 万亩及种羊场农田队居民区；特克斯河特克斯县城段，保护特克斯县城安全。 2、喀什河下游段(出山口雅马渡)全长 22.5 公里，西岸保护控制灌溉面积 150 万亩
6、的喀什河渠首及总干渠以及人民水电站(装机 1.95 万千瓦)、团结水电站(装机 0.76 万千瓦)、伊昭二级公路；东岸保护伊宁县萨木圩孜乡约 6000 多人及 3 万亩耕地。 3、伊犁河干流段，全长 211.4 公里，其中 0+000-66+400 段，主要保护南岸巩留县和 73 团沿河岸农田草场 30 万亩；66+400126+200 段，南岸主要保护控制灌溉面积达 121 万亩的察渠渠首及总干渠和 69 团、米粮泉乡沿岸的村庄，人口约 1 万人,北岸主要保护伊宁县巴依托海乡和阿热吾斯坦乡的农田 13 万亩、人口约 3 万人;126+200167+000 段，北岸主要保护伊宁市、天西局木材厂
7、、66 团、霍城县惠远乡、63 团等单位，保护农田 40 万亩以及大批工矿企业、居民点和惠远古城遗址;南岸主要保护州奶牛场、第二火电厂、察布查尔县绰霍尔乡、67 团等单位农田 20 万亩；167+000211+380 段，主要保护两岸 63 团和 67 团 20多万亩草场及农田。 4、匹里青河，出山口至伊犁河汇合口，全长 37.4 公里。主要保护伊宁县的四个乡、伊宁市市区及四个乡,以及农四师所属单位和伊宁飞机场，总人口 34.2 万人，其中伊宁市 26.7 万人，伊宁县 7.5 万人，保护横穿该河流的人民渠、北支干渠及国道 218 线、高压输变线路、II 级通讯线路等。 5、吉里格郎河，出山口
8、至伊犁河汇合口，全长 35 公里。主要保护伊宁县城的机关、学校、企事业单位及横穿该河的青年渠、北支干渠、人民渠、218 线国道以及沿河的乡村和农田，人口 6 万人，农田 8 万亩。 6、沙尔布拉克沟，出山口至伊犁河汇合口，全长 26 公里。主要保护霍城县四乡一镇一场，人口 11 万人，牲畜 23.5 万头，耕地 22.2 万亩。 7、巩乃斯河下游南岸从卡甫河口至特克斯河口段，长约 40 公里，主要防止巩乃斯河汛期倒灌入南岸低洼地带，倒灌河岸总长约 10 公里。北岸主要防止尼勒克县木斯乡河岸的冲刷，保护居民区的安全。 8、奎屯河，主要防护奎屯市和兵团农七师机关、企事业单位、居民、基础设施、村庄及
9、农田。 （二）各县市重点防护对象： 1、霍城县：沙尔布拉克沟、果子沟、大西沟、小西沟、大东沟、契得克苏沟及伊犁河，主要保护拦河渠首及引水干渠、拦河式水库以及沿河村庄、农田。 2、伊宁县：麻扎沟、托逊沟、曲鲁海沟、库鲁斯台沟、吉尔格郎沟、匹里青沟及伊犁河，主要保护两岸村庄及农田免遭水害。 3、巩留县：特克斯河及南山小沟，主要保护团结渠、南支干渠、五一渠等水利交叉工程及沿河村庄农田、林地、草场。 4、特克斯县：达板沟、巴哈拉克沟、特克斯河及其主要支流，主要保护县城、幸福渠、那瓦渠等水利工程及交通桥梁、沿河村庄农田。 5、昭苏县：洪那海沟、特克斯河南山阿克牙孜河、夏塔河等各大支流，主要保护县城村庄及
10、渠首、交通桥梁等工程。 6、察布查尔县：伊犁河及南山沟，主要保护沿河村庄及农田。 7、新源县：巩乃斯河、东部北山小河、跃进渠及南岸大渠以南的小山沟，主要保护沿河村庄、农田及渠道。 8、尼勒克县：喀什河以及北山坡小山沟，主要保护引水渠首、沿河村庄、农田。 9、伊宁市：铁厂沟、匹里青沟、吉里格郎沟、伊犁河，主要保护沿河两岸机关企事业单位、村庄、耕地。 10、奎屯市：奎屯河，主要保护奎屯市机关、企事业单位、基础设施及村庄、耕地。 （三）超标准洪水防御方案 1、伊犁河及三大支流上的防洪堤防御超标准洪水方案。 伊犁河及三大支流上的防洪堤现有防洪标准大多为 510 年一遇，抗洪能力较低，防洪堤结构大多为半
11、永久性的铅丝石笼压梢土堤或戈壁土坝，由于主流摆动不定，河床冲刷较严重，若遇超标准洪水，一方面基础淘刷将导致坝体崩塌，另一方面洪水位上涨，发生漫溢，致使大量耕地冲毁、淹没，水土流失严重，沿岸村庄、工矿企业受到严重威胁。为防御超标准洪水，确定崩塌抢护方案原则是护堤先护滩，护岸固基。具体的抢护方法为下抛铅丝石笼。漫溢的抢护方法是采用塑料编织袋装土七、八成后，将袋口缝严铺砌加高堤防。 2、伊犁河谷南北山沟河流超标准洪水防御方案 伊犁河流域有产水山沟 120 多条，其中洪水危害比较严重而又有利用价值的约有 50 多条，水量相对充沛，危害涉及面广又靠近城镇和交通干线的山沟河，主要有匹里青河、吉尔格郎河，博
12、尔博松河、沙尔布拉克沟、果子沟、大西沟、霍尔果斯河，大洪纳海沟、卡甫河及大板沟等 30 多条。现除匹里青河中游段及吉里格郎河中游段建有浆砌石、铅丝石笼等临时、半永久性的防洪堤，这些山沟均为南北走向，与等高线垂直，纵坡大，流程短，危害严重，有些河段河床下切严重，有些坝段受基础裸露的威胁，时有发生溃坝危险，有些河段淤积严重，排洪能力大大降低，有发生漫溢溃坝的危险。为防御超标准洪水，确定抢护方案原则和抢护方法同大河相同，另一方面积极安排受洪水直接影响区域人员的转移安置工作。 （四）冰凌洪水防御方案 州直冰洪灾害主要发生在特克斯河下游出山口至巩乃斯河汇合口段，全长 20.5 公里，该河段叉流多，河槽开
13、阔，各叉流中流量小，水深浅，流速小，极易聚集冰凌，再加常遭寒潮天气袭击，河道极易形成冰凌，堵塞淤积，形成冰坝，造成冰洪灾害。应着重从冰凌洪水观测、预报和防御入手，确定防御冰凌洪水方案。 1、冰凌洪水观测 根据历年的冰凌洪水情况，防汛部门配合水文部门认真研究冰凌变化规律和防冰凌对策，做好河流结冰期的观测和检查工作。 2、冰凌洪水的预报 水文部门和防汛部门根据河道流量及输冰量等情况，结合气象条件，对可能出现冰洪的河段地点和出险工程的特性，分析、预报冰凌威胁区封河时间、水位、流量等。 3、冰凌洪水防御 积极采用以防为主，河床疏导相结合。每年秋后在易发生冰洪地段修建堤防，防止冰凌上岸，同时截堵小河叉，
14、使水流集中回归主流，防止产生冰洪。 （五）突发性洪水防御方案 突发性洪水主要为 34 月份的融雪性洪水和 57 月暴雨形成的山洪，进入汛期前首先要清除河道内的一切障碍物，使水流畅通无阻；二是广泛宣传群众，增强主动避险意识，尤其是牧民放牧要远离河道，避免损失。 三、防洪预案的实施措施三、防洪预案的实施措施 （一）洪水预报 汛期由伊犁水文局所设的各水文站每日定时向州防办报告水情。县级防办所设防堤坝段监测站也要每日定时向州防办报告堤坝运行情况及水情，发现紧急情况随时向县级防办和州防办报告，由州防洪抗旱指挥部和县级防洪抗旱指挥部组织防洪抢险及人员的安全转移安置。无水文监测站的河段，由所在地方的县防办指
15、定专人设临时监测站，发现紧急情况随时向县防办报告。 （二）防洪工程监测 防洪工程监测是确保工程安全运行的重要手段之一，包括监测项目、测次、观测责任、报告制度等。 1、监测项目 河势监测：各县安排监测人员认真监测河流主流线的摆动方向、洪水的走势变化、洪水位的上涨情况、河中洲滩及对岸边滩的冲淤变化情况、险工贴流范围及主流顶冲点上堤下堤位置及变动情况、河弯段主流线顶冲位置、工程附近流态观察（有无漩涡、回流现象，它们的范围、弧度有无变化等）。 堤防工程监测：（1）有无裂缝，并度量缝宽、缝长及缝深，对于可能导致重大险情的裂缝应及时处理，对于一般裂缝应加强观察，密切注意其变化趋势，并对裂缝加以保护，防止雨
16、水注入和人畜践踏。（2）对背水坡、接合部、堤脚一带注意观察有无散浸、漏水、管涌、流土、沼泽化及地面凸起等现象。（3）观察堤防及坡面有无塌陷，护坡块石有无翻起、松动、塌陷、架空等现象。（4）观察堤身有无挖坑、取土、开缺口、搭栅屋等人为损坏现象。 2、观测次数：伊犁河及三大支流上的防洪堤坝及重要建筑物观测次数，主汛期不得少于 2 次/日。匹里青、吉里格郎、沙尔布拉克沟、果子沟等较大河沟防洪堤观测次数，汛期不得少于 1 次/日。其余各小河观测次数，汛期不得少于 2 次/周。 3、涵、闸、水库工程监测 各县市、各管理处具体负责其管辖的重要涵、闸、水库工程的监测，监测其是否变形，闸门启闭设备是否完好，启闭是否灵活及运行情况是否正常等，霍城县的水库要严格按照水库工程监测有关规范进行。各拦河渠首的泄洪设施按泄洪工程的有关规范进行。发现重大事项及时向州防办报告。 （三）防洪工程防护抢险 1、汛期工作制度 巡察制度：汛期安排专人定点定时巡查重点防洪堤和河段，及时了解防守堤段情况，巡查人员必须坚守岗位，严格执行巡查办法各项规定。 值班制度：各级防汛指挥机构在汛期必须坚
