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1、第 2 期( 总第 5 3 期)2017年第 2 期（ 总第 53 期）上海市虹口区人民政府公报二一七年第二期（季刊）（总第 53 期）上海市虹口区人民政府办公室主办二一七年六月三十日出版目目录录【区政府管理工作文件】虹口区人民政府关于 63 街坊旧城区改建房屋征收范围的批复（4）虹口区人民政府关于印发虹口区深化医药卫生体制综合改革试点实施方案 （20162020 年） 的通知（5）虹口区深化医药卫生体制综合改革试点实施方案 （20162020 年）（5）虹口区人民政府关于汶水东路 530 号清真精品牛肉面馆燃气火灾事故调查情况报告的批复（12）虹口区人民政府关于公布区文物保护点的通知（12）
2、虹口区文物保护点名单（13）虹口区人民政府关于本区国有土地上房屋征收与补偿相关标准的决定（19）【区政府办公室文件】虹口区人民政府办公室关于印发区政府 2017 年第二季度重点工作的通知（20）区政府 2017 年第二季度重点工作（20）虹口区人民政府办公室印发关于深化本区教育督导工作实施方案的通知（25）关于深化本区教育督导工作的实施方案（25）虹口区人民政府办公室印发关于本区开展民政部财政部居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知（32）关于本区开展民政部财政部居家和社区养老服务改革试点工作的实施方案（32）虹口区人民政府办公室印发虹口区关于落实本市分级诊疗制度建设实施方案的通知（35
3、）虹口区关于落实本市分级诊疗制度建设的实施方案（35）虹口区人民政府办公室关于印发虹口区河道综合整治工作方案的通知（40）虹口区河道综合整治工作方案（40）虹口区人民政府办公室关于印发虹口区教育系统突发公共事件专项应急预案的通知（43）虹口区教育系统突发公共事件专项应急预案（43）虹口区人民政府办公室印发关于进一步做好 2017 年本区无偿献血工作实施意见的通知（49）关于进一步做好 2017 年本区无偿献血工作的实施意见（49）虹口区人民政府办公室关于印发 2017 年虹口区政务公开工作要点的通知（51）2017 年虹口区政务公开工作要点（51）虹口区人民政府办公室关于印发虹口区电子政务管理
4、办法 （试行） 的通知（55）虹口区电子政务管理办法（试行）（55）虹口区人民政府办公室关于印发 2017 年虹口区电子政务工作要点的通知（60）2017 年虹口区电子政务工作要点（60）虹口区人民政府办公室印发关于进一步加强本区基层应急管理工作方案的通知（62）关于进一步加强本区基层应急管理工作的方案（62）虹口区人民政府办公室关于印发虹口区实施质量强区战略 2017 年工作要点的通知（64）虹口区实施质量强区战略 2017 年工作要点（64）【人事任免】近期干部任免情况（67） 4 （2017 年第 2 期）虹口区人民政府关于 63 街坊 旧城区改建房屋征收范围的批复（2017 年 4 月
5、 11 日）虹府发201711 号虹口区旧区改造和房屋征收工作指挥部：你单位关于申请确认 63 街坊旧城区改建房屋征收范围的请示（虹旧征指20176 号）收悉。经研究，现批复如下：一、原则同意 63 街坊列入我区旧城区改建范围。房屋征收范围为：东至旅顺路、南至东大名路、西至溧阳路、北至东长治路。示意图见附件。二、请你单位会同区房管局等相关单位，按照上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则的有关规定，抓紧组织开展居民意愿征询和房屋征收补偿方案征询工作，在被征收人、房屋承租人同意旧城区改建及签订附生效条件的补偿协议达到规定比例后，启动实施改建工作。特此批复。附件：63 街坊房屋征收范围示意图附件虹口
6、区 63 街坊房屋征收范围示意图（2017 年第 2 期） 5 虹口区人民政府关于印发虹口区深化医药卫生体制综合改革试点实施方案（20162020 年）的通知（2017 年 4 月 25 日）虹府发201712 号区政府各部门、各街道办事处、有关单位：虹口区深化医药卫生体制综合改革试点实施方案（20162020 年）已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。虹口区深化医药卫生体制综合改革试点实施方案（20162020 年）根据上海市人民政府关于印发上海市深化医药卫生体制综合改革试点方案（20162020 年）的通知 （沪府201645 号）及关于印发上海市深化医药卫生体制改革“十三五”规划的通
7、知 （沪发改医改20167 号）等文件精神，为推进落实深化医药卫生体制综合改革确定的各项任务，结合虹口实际，制定本方案。一、总体思路全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“实施高标准管理，实现高水平发展，打造高品质生活”的主要目标，按照“保基本、强基层、建机制”和“打基础、管长远、可持续”基本原则，以深化公立医院改革为主线，强化医疗、医保、财政、人事等联动改革，重点推进建立现代医院管理制度、分级诊疗制度、公共卫生体系建设和药品供应保障机制改革，协调推进政府投入、人事薪酬制度、学科人才建设、卫生信息化支持等配套改革。落实政府责任，健全体制，创新机制，构建健康和谐的医患关系，进一
8、步提高人民群众获得感，调动医务人员积极性，持续推进虹口医疗卫生事业发展。二、主要目标进一步深化医药卫生体制综合改革，通过五年左右的努力，基本确立健全的医疗卫生服务和医疗保障体系，建成全覆盖、可持续的基本医疗卫生制度，促进公立医院管理制度更加规范、分级诊疗制度更加合理、基本医保制度更加完善、药品供应保障机制更加科学、公共卫生服务更加有效，推进发展方式从以外延发展为主转变为以内涵发展为主，健康服务策略从以治疗为中心的疾病管理转变为以健康为中心的全程管理，医药卫生管理方式从传统管理转变为现代化、专业化、精细化管理。 6 （2017 年第 2 期）居民主要健康指标继续保持发达国家和地区的先进水平，居民
9、看病就医的可及性、费用负担和满意度得到改善。家庭医生服务基本覆盖全区家庭，公立医院药占比（不含中药饮片）总体降低到 30左右，百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料降到 20 元左右，有效缓解居民看病就医问题。三、主要改革任务（一）深化公立医院改革，建立现代医院管理制度。1.实施公立医院管理体制机制改革。进一步明确和落实办医主体责任，推进“政事分开”，建立健全区属公立医院管理委员会（以下简称管委会）和虹口区卫生事务服务中心。管委会负责审议决定公立医院的发展规划、财政投入机制、医保拨付、全面预算管理、综合评价、重大项目实施、资产管理、可分配资金核定等事项。管委会下设办公室，负责落实协调推进
10、、督查督办管委会决策事项。虹口区卫生事务服务中心履行政府办医职责，落实区属公立医疗机构的运营、管理、建设和考核职责，开展医疗质量评价和考核等工作。2.建立公立医院医疗服务评价体系和管理机制。依靠卫生信息化支撑，以病种和技术为核心，开展医疗服务评价。一是区卫计委依据公立医院病种组合指数和医院功能定位建立的评价标准体系，开展病种难度分析、手术难度分析和代表性病种的院际绩效分析，推动公立医院优化业务结构，并将评价结果与床位控制、财政投入、医保支付、院长绩效考核、绩效工资总额核定等挂钩。二是医院根据疾病诊断相关分析（DRGs）和临床路径管理体系，对科室和医务人员相关的效率、技术、费用、成本等进行评价，
11、将评价结果应用于加强内部绩效考核、收入分配、成本控制、学科建设、职称晋升、岗位竞聘等。开展公立医院医疗服务监管。利用“制度科技”手段，建立“平台、制度、评价、公开”的监管模式，进一步健全医疗服务监管信息系统，实现动态性、专项性和年度性监管。探索建立医疗服务信息公示制度，促进医疗行为和医疗费用阳光化，接受社会监督。3.建立健全医药费用调控和监管机制。贯彻“总量控制、结构调整”要求，合理控制公立医院医药费用总量增长速度，改变公立医院收入结构，提高业务收入中技术劳务性收入比重，降低药品和卫生材料收入比重，确保公立医院良性运行和发展。充分发挥医保和卫生管理部门对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作
12、用，依据病种组合指数和医疗服务产出评价结果，在区属公立医院自主申报医药总费用、药品费用、医保费用、非医保费用等指标的基础上，实行差异化管理，使公立医院的医药费用水平与其功能定位和医疗服务产出相适应，促进医院内涵发展，并定期公示公立医院的医药费用指标和病种组合指数。4.强化区域规划引领约束作用。实施区域卫生规划，根据“十三五”规划及市、区专项规划要求，制定本区医疗卫生设施专项规划，明确各类医疗卫生资源优化配置并指导设施布局和建设。继续推进构建本区“331X”的区域医疗卫生体系，鼓励发展社会办医，以“按需设置、有序引导、注重质量”为原则，指导和发展有规模影响、品牌特色且符合虹口实际需求的老年医学、
13、康复护理、儿科中医等专科医疗机构。5.探索区域医疗联合体建设发展新模式。整合区域内各级医疗机构的医疗卫生资源，充分发挥上海市第一人民医院、岳阳医院等市级医疗资源的优势，以品牌、管理、学科和技术人才等为纽带，以分级诊疗为抓手，扎实推进南部、北部两个区域医疗中心、社区卫生服务中心及专科医疗卫生机构所形成医疗联合（2017 年第 2 期） 7 体内部的分工协作、双向转诊和利益分配新机制，探索区域医疗联合体建设发展新模式。（二）深化社区卫生服务综合改革，建立区域分级诊疗制度。1.全面实施家庭医生制度。贯彻全市社区卫生服务综合改革要求，推进全区社区卫生服务中心综合改革试点，全面推行家庭医生制度，实现家庭
14、医生服务覆盖全区家庭。完善区域家庭医生制服务的网络建设，实施统一建设标准、统一硬件配置、统一软件设置、统一服务理念、统一绩效考核。完善资源拨付机制，确立社区卫生服务基本标准，实施基于基本服务项目与标化工作量相匹配的财政经费补偿拨付机制，实现按标准核定人员岗位数量、财政补偿额度与可分配总额。完善社区卫生服务中心内部运行机制，实施全面预算管理，落实以家庭医生为最小预算责任主体的要求，建立基于基本项目与标准的内部资源分配机制，探索实施家庭医生责任目标年薪制。2.做实家庭医生签约服务。继续推行虹口“11253”家庭医生制服务模式，坚持“自愿、优惠”原则，以 60 岁以上老年人、慢性病患者为主体，推进居
15、民与家庭医生签约，并在此基础上，按照签约居民自身健康需求和就医习惯等因素，形成“111” 的签约医疗机构组合，落实签约居民预约优先就诊、畅通双向转诊、慢性病患者“长处方”、延用上级医院处方、优先预约上级医院门诊、优先安排入院等优惠政策。在覆盖重点人群的基础上，逐步提高签约率，确保签约居民服务有效率。探索试点家庭医生“管费用”，建立以签约居民为切入点、信息系统为支撑的医保费用管理机制和签约服务激励约束机制，签约服务费由医保基金、基本公共卫生经费、财政投入分担。3.建立区域分级诊疗制度。充分利用市、区两级转诊平台，为转诊患者建立绿色转诊通道，落实三、二级医院临床主治医师到社区卫生服务中心定期工作制
16、度，鼓励三、二级医院医师到基层多点执业，探索建立医疗联合体内部门诊患者分级诊疗支撑政策和制度，组建医联体专家团队支援社区门诊，提升社区家庭医生医疗服务能力，引导居民在社区卫生服务中心首诊，逐级转诊，有序就医，推动优质医疗资源和居民就医“双下沉”，实现基层服务能力和医疗服务体系宏观效率“双提升”。发挥区域中西医结合特色优势，鼓励中医或中西医类别医师积极参与家庭医生服务，促进区内两家中西医结合医院与社区卫生服务中心建立分工协作机制。推进区域医学检验、影像诊断、心电超声、病理诊断、消毒供应等中心建设，为区域内各级医疗机构提供技术支撑和集约化服务， 实现区域医疗资源共用共享， 提升区域整体医疗服务能力。4.探索建立健康管理规范化模式。依托家庭医生服务和分级诊疗模式，以“医防融合”理念为指导，探索建立居民健康管理规范化模式。整合区域脑血管病、糖尿病等慢性病诊疗中心资源与社区卫生服务网络多中心联动，建立区域“医防融合”的慢性病预防、诊治、救治和中西医结合康复服务网络体系，持续推进慢病综合防
