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1、 目录 1 增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感 2 打赢脱贫攻坚战的总体要求 3 实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫 4 加强贫困地区基础设施建设加快破除发展瓶颈制约 5 强化政策保障，健全脱贫攻坚支持体系 6 广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚 7 大力营造良好氛围为脱贫攻坚提供强大精神动力 8 切实加强党的领导为脱贫攻坚提供坚强政治保障 01 增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感 扶贫工作概述 扶贫开发工作的重要性 扶贫开发工作的重要意义 改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发 7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就 党的十八大以来 扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局 大力实施
2、精准扶贫 不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。 扶贫工作概述 重要性 扶贫开发工作的重要性 01 02 05 04 03 事关全面建成小康社会 事关人民福祉 事关巩固党的执政基础 事关我国国际形象 事关国家长治久安 扶贫开发工作的重要意义 是促进全体人民改革发展成果 是实现共同富裕的重大举措 是社会正确性的重要标志 是经济发展新常态下扩大国内需求，促进经济增长的重要途径 01 02 03 04 打赢扶贫 攻坚战 02 打赢脱贫攻坚战的总体要求 扶贫开发工作的指导思想 扶贫开发工作的总体目标 扶贫开发工作的基本原则 扶贫开发工作的指导思想 全面贯彻实施党的十八大和十八
3、届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。 扶贫开发工作的指导思想 “四个全面” 战略布局 创新 绿色 共享 开放 协调 基本方略 精准扶贫 精准脱贫 四个坚持 坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进 坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合 坚持扶贫开发与生态保护并重 坚持扶贫开发与社会保障有效衔接 扶贫开发工作的总体目标 到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民
4、人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 扶贫开发工作的基本原则 坚持党的领导 夯实组织基础 01 03 05 02 04 06 坚持精准扶贫 提高扶贫成效 坚持群众主体 激发内生动力 坚持政府主导 增强社会合力 坚持保护生态 实现绿色发展 坚持因地制宜 创新体制机制 03 实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫 健全精准扶贫工作机制 发展特色产业脱贫 引导劳务输出脱贫 实施易地搬迁脱贫 结合生态保护脱贫 着力加强教育脱贫 开展医疗保险医疗救助脱贫 实行农村最低生活保障制度兜底
5、脱贫 探索资产收益扶贫 健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系 健全精准扶贫工作机制 01 贫对象精准 02 项目安排精准 03 资金使用精准 04 脱贫成效精准 05 因村派人精准 06 措施到户精准 发展特色产业脱贫 一村 一品 制定贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展
6、，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，调整完善资源开发收益分配政策。探索水电利益共享机制， 将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区后续发展。引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。 加大劳务 输出培训 投入 引导劳务输出脱贫 统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。 加大职业 技能培训 引导企业扶贫与职业教育相
7、结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。 就业资金 向贫困地 区转移 支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。 加大创业 政策扶持 力度 对在城镇工作生活一年 以上的农村贫困人口， 输入地政府要承担相应 的帮扶责任，并优先提 供基本公共服务，促进 有能力在城镇稳定就业 和生活的农村贫困人口 有序实现市民化。 实施易地搬迁脱贫 对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程
8、。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。 结合生态保护脱贫 加大 贫困地区 生态保护 建立国家 公园体制 加大贫困地区生态保护修复力度，通过实施生态补偿、增加转移支付等方式，不断改善区域生态环境质量，促进贫困群众增收脱贫。 创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等
9、生态保护人员。 合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。 健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。 合理调整贫 困地区基本 农田保护 开展贫困 地区生态 综合补偿点 着力加强教育脱贫 健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育 加大对乡村教师队伍建设的支持力度，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，建立省级统筹乡村教师补充体制 普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费 稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划 开展医疗保险医疗救助脱贫 加
10、大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。 对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。 建立全国三级医院（含军队和武警部队医院）与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院稳定持续的一对一帮扶关系。 新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实现政策倾斜。 完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。 实行农村最低生活保障制度兜底脱贫 完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。 加大农村低保省级统筹力度，低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。 01 02 尽快制定农村最低生活保
11、障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。 进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。 03 04 提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。 抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。 05 06 有 条 件 、 有需 求 地 区 可以 实 施 “ 以粮济贫”。 07 探索资产收益扶贫 在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主
12、体统一经营。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。 健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系 对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。 加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。 建立家庭、学校、基
13、层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。 健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。 健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。 加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。 对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。 引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。 04 加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制约 加快交通、水利、电力建设 加大“互联网+”扶贫力度 加快农村危房改造和人居环境整治 重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特
14、困地区脱贫攻坚 加快交通、水利、电力建设 增加中央投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设，继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策。 加强贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。 加强农村公路安全防护和危桥改造，推动一定人口规模的自然村通公路。 加强实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。 01 推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设，提高国道省道技术标准，构建贫困地区外通内联的交通运输通道。 03 02 04 加快交通、水利、电力建设 加强山洪和地质灾害防治体系建设。 增加贫困地区年度发电指标。提高贫
15、困地区水电工程留存电量比例。 加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。 加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，制定贫困村通动力电规划，提升贫困地区电力普遍服务水平。 05 推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设，提高国道省道技术标准，构建贫困地区外通内联的交通运输通道。 07 06 08 加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。 09 加大“互联网+”扶贫力度 完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村。实施电商扶贫工程。加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。支
16、持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。加强贫困地区农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。 加快农村危房改造和人居环境整治 加快推进贫困地区农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，提高补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。 加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。 01 加大贫困地区传统村落保护力度。继续推进贫困地区农村环境连片整治。 02 加大贫困地区以工代赈投入力度，支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。 03 财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。 06 02 重点支持革命老区、民族地区、边疆
