提升公共服务能力加快机关职能转变

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1、加快机关职能转变 提升公共服务能力姚悦龙副教授就服务型政府的基本特征、公共服务能力的要素构成、公共服务的现状分析、 提升公共服务能力的途径探讨等主要方面，紧密结合实际进行了全面阐述。姚教授的专题 报告，有理论概括、有实践中的启示、有理论与实践相结合得出的基本结论，使参加报告 会的全体同志深受教育和启发。大家纷纷表示要在今后的工作中，牢固树立宗旨意识，切 实提高联系群众的能力、公共需求的把握能力、高效行动的能力、自我规范的能力，加强 机关效能建设。邹启明督导员主持报告会，他强调指出，全局机关干部要充分认识公共服务能力对我 们开展招投标监管工作的极端重要性。邹启明说，公共服务，是政府职能转变的必然

2、选择， 提高公共服务能力，是我局干部职工履行职责的必由之路。我们通过学习，首先要记得住、 能理解，而更重要的是付诸行动。地方政府作为国家政治制度的重要组成部分，在公共服务提供中扮演着极其重要的角色。 在我国，通过加强地方政府公共服务能力建设，提供更多高质量的公共服务，日益显得迫 切和重要。一、提升地方政府公共服务能力体现了时代要求政府公共服务能力是政府实现政府职能的条件和途径，是政府在履行公共服务职能时， 运用现代公共行政方法和技能，利用公共资源，为社会和公众提供公共服务，以满足公共 服务需要所具备的能量和力量。作为一项由多种要素整合而成的系统能力，其基本要素主 要包括以下几方面：一是公共服务

3、意识。即政府为履行维护和实现公共利益的基本职责， 具有愿意扮演好服务者角色，主动为社会和公众提供良好服务并承担服务责任的认知和理 念。公共服务意识能支配公务员的思想，调整公务员的服务态度，规范公务员的行为，引 导决策的价值取向。因此，从某种意义上说，公共服务意识的增强本身就意味着公共管理 者能力的提升。二是公共服务态度。服务态度是服务意识的外在表现，也是服务行为的导 向，它可直接决定一个人的工作动机，直接影响着服务的质量和效果。政府及其行政人员 应树立和保持诚信热情、敬业奉献、细心耐心、稳定务实的服务态度，为公众提供优质的 公共服务。三是公共服务技能。精湛的公共服务技能是政府提供优质高效公共服

4、务的技术 保障。地方政府要为公众提供诸如发展规划、基础设施建设、公共交通运输、教育设施建 设、医疗卫生、环境保护等各种各样的社会服务，都有赖于地方政府及其行政人员具备丰 富的基础知识和过硬的专业工作能力。四是公共服务方式。政府管理方式是实现公共管理 理念和目标的重要途径，也是实现政府职能的保障。在现代社会，随着信息技术和电子政 务的发展，迫切需要政府在公共服务提供过程中简化服务流程，推行多样便捷的服务方式， 为公众提供方便、快捷和满意的公共服务，使政府真正成为优质公共服务的提供者。地方政府公共服务能力强健与否，直接影响着地方政府公共服务职能实现的程度。在 我国社会发展、变革的新时期，提升地方政

5、府公共服务能力体，现了时代要求。(一)提升地方政府公共服务能力是地方政府构建和谐社会、落实科学发展观的需要。 加强地方政府公共服务能力建设，能更加有效地扩大地方政府服务社会的范围，拓宽沟通 地方政府与社会公众之间联系的渠道，使地方政府可以把主要精力用于解决各类社会矛盾， 协调各方面利益，化解社会不和谐因素，妥善处理改革发展稳定的复杂关系，推动社会经 济的协调发展，为社会发展和人民生活提供更多更好的公共服务和公共产品，保证公民的 合法权益。因此，提高地方政府公共服务能力，是社会和谐稳定的关键因素，它关系到地方政府工作在新的社会发展时期面向社会、求得生存发展的大局，其作用与绩效不容低估。(二)提升

6、地方政府公共服务能力是增强地方政府回应能力和扩大群众基础的有效途径。 公共服务产生于公共需要，公共需要是指社会成员在社会生产、生活中的共同需要，它是 政府以外的其他社会团体和市场不能满足、不能提供的。根据公共需要的变化不断提供公 共服务，是现代政府的基本职责。一个有能力的政府，通常是在维持自身正常运作的情况 下，满足公众通过市场机制满足不了或不能满足的社会公共需求。在经济社会发展水平较 低时，人们的公共需求主要集中在衣、食、住、行等基本需要上;当经济社会发展到一定水 平时，人们就产生了对健康舒适的生活环境、便利完善的基础设施、丰富多彩的文化教育 以及个性发展等许多新需求。按照国际经验，人均 G

7、DP 超过 1000 美元时，社会消费结构 将发生重大变化，人们追求生活内容的丰富、生活质量的提高、生活环境的改善的愿望更 加迫切，对公共服务也提出了新的更高的要求。这就要求政府积极回应公众不断增长的公 共需求，大力推进公共服务创新，切实履行好政府职责，促进经济快速发展和社会全面进 步，这在很大程度上能提升公民对政府及其领导的评价。因而，提升公共服务能力与水平 是地方政府获得公民满意，进而得到公民信任和支持，扩大群众基础的有效途径。(三)提升公共服务能力是地方政府实现公共服务职能的迫切需要。加快政府转变职能、 构建公服务型政府，是我们党在深化行政体制改革问题上作出的重要决定。 “十一五”规划

8、明确指出，要切实转变政府管理经济的方式，加强社会管理和公共服务职能。温家宝总理 也强调：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加 注重履行社会管理和公共服务职能” 。而政府职能转变与地方政府自身公共服务能力的提升 和培育着有紧密联系，地方政府公共服务职能必须以一定的政府能力作为条件和保证。同 时，地方政府公共服务能力的有效性是其公共服务职能得以实现的现实基础，是实现地方 政府职能的手段。因此，持续提升政府公共服务能力，加强地方政府公共服务能力建设的 有效性，是现阶段我国地方政府所必须致力于解决的重要战略问题之一。二、提升地方政府公共服务能力的具体途径公共服务能力决

9、定了政府行政职能的实现程度。总体来说，我国地方政府的公共服务 能力在实践创新中得到了很大提高，但不可否认，其服务层次与经济社会发展对于公共服 务的要求还有一定的差距，具体表现在：一是一些地方政府公共服务意识淡薄，公共服务 职责不明确，没有树立公共服务的观念;二是服务方式单一，主要以垄断方式为主，过多依 赖直接手段，很少使用间接手段，习惯于发号施令，不习惯使用经济、法律手段解决问题， 致使公共服务综合绩效整体水平不高;三是地方政府公共服务中越位、缺位、错位现象突出。 以上问题是导致地方政府公共服务能力明显不足的主要因素。有效提高我国地方政府公共 服务能力，可重点从以下几个方面的工作入手：(一)强

10、化公共服务意识，树立公共服务责任的理念。思想认识是能力建设的前提，强 化公共服务意识是全面提升地方政府公共服务能力的基本要求，也是提升公共服务能力的 关键。这就要求地方政府的工作人员要树立正确的世界观、人生观和价值观，牢记服务的 宗旨，牢固树立大局意识、责任意识、公平意识、服务意识，在优质高效的服务中体现自 己的价值;明确政府是服务者，服务对象是广大人民群众，其所作所为将直接关系到基层民 众的切身利益，忽视广大人民群众的利益就意味着政府的失职。因此，地方政府及其工作 人员要实现由政府本位、官本位向社会本位、民本位转变，以公众为导向，对公民依法提 出的各种合理要求，各级地方政府都有责任去满足或作

11、出回应，并对法律规定的职能负有 执行的责任。(二)强化公共服务职能。将职能重心转移到社会管理和公共服务职能上来，是地方政 府公共服务能力提升的前提。只有地方政府职能转变到位，才能为地方政府公共服务职能的突出以及市场和社会力量的参与、合作铺平道路，也为地方政府公共服务能力的提升创 造支撑条件和基础，才能切实将主要精力用在公共产品与服务提供的薄弱环节上。因此， 为了保障现代社会对公共服务的有效增长，构建和谐社会，地方政府职能形态就需要从以 “经济职能”为重心转向以“公共服务职能”为重心，实现全能政府向有限政府、管理政 府向服务政府转变。在这一转变过程中，要真正体现出政府职能的公共服务取向，尤其要

12、把公共服务摆在更加突出的位置，将地方财政投入的重心转向公共卫生、公共教育、公共 安全、社会保障、就业服务、扶贫济困、法律服务等方面，提供与公民生活密切相关的公 共产品和公共服务。(三)加强地方政府与社会的协作机制建设。地方政府虽然是重要的公共服务供给主体， 但是在公共服务供给过程中，各级地方政府应由过去万能的供给者变为有限的供给者，要 根据地方政府与社会组织各自在公共服务中的角色定位，重塑政府与社会的合作互动关系。 地方政府应抛弃公共服务的独占心态，鼓励民间参与提供公共服务，坚决把政府不该管、 管不了也管不好的事交给市场、社会和企业去做，建立以政府供给为主，其他主体(私营部 门和第三部门)共同

13、参与的一主多元的公共服务供给机制。要通过培育“第三部门”和公民 组织，向各种形式的非营利组织和公民自治组织授权，在政府与社会互动合作中实现地方 政府公共服务能力的提升。具体措施主要有：一要把一部分竞争性、经营性强的准公共产 品交给企业，减轻财政负担，以便政府将更多的财力集中到提供基础教育、基本医疗、卫 生、文化等公共服务及健全社会保障体系上来;二要大力发展商会、协会、中介组织和其他 民间组织等非政府组织，充分发挥他们在提供服务、反映诉求、规范行为及化解矛盾中的 作用，形成政府与非政府组织在提供公共服务中的合力;三要对非政府组织的公共服务生产 和供给进行有效监管，提高其在公共服务提供中的自主和自

14、律的能力。(四)推进地方政府管理方式创新，提高公共服务质量和行政效率。随着地方政府在其 与社会、市场关系中角色的转变，地方政府的管理方式应由政治导向、经济导向转变为以 服务为导向，从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管 理方式转变，在实践中具体表现在电子政务建设和行政审批改革方面。电子政务的实质在 于政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，以便捷的方式更好地履 行公共服务职能，以提高政府的效率，节约政府的行政成本，增强行政的透明度，从而塑 造政府的服务形象。当前，要通过行政审批制度改革，规范审批程序，减少审批环节和步 骤，节约申请者的时间，对妨碍市场

15、开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政 审批坚决废止或取消，从而提高政府的管理效率，为公众提供更好的公共服务。(五)建立地方政府公共服务能力考评体系。公共服务能力考评以地方政府公共服务承 诺为内容，以公共服务结果为依据，能为建立和发展新的公共责任机制，提高公共服务质 量提供重要的途径和方法。目前，我国的政府绩效评估体系还不完善，往往将地区的经济 增长指标作为政府绩效的主要评估标准，而忽视了社会满意度、公共利益的实现等其他指 标的作用，这就造成了一些地方政府片面追求本地区较高的经济增长率，忽略了公共服务 提供能力的改进及提供数量的增加。有鉴于此，各级地方政府应积极推进地方政府政绩评 估系

16、统的开发与管理，确立公共服务能力的评价指标。要把基本公共服务的满足程度纳入 地方政府绩效评估体系，在民主监督、公开透明的前提下，真实地反映地方政府公共服务 的能力与水平，并且要强化考核结果的指导力，即增加公共服务能力在地方政府工作绩效 考评指标体系中的权重，将公共服务能力考评结果作为地方政府公务员职务晋升、工资调 整以及奖励、培训、辞退的重要依据。【摘要摘要】：行政效能是国家行政机关和行政人员为实现行政目标,在行政管理活动中所发挥功能的程度及其产生效率、效益、效果的综合体现。依据上海市某区行政效能建设现状,完善行政效能管理的核心内容、提升行政效能的保障制度以及创新行政效能的技术手段应是该区突破行政效能建设瓶颈的主要路径选择。一、行政效能的理论界定(一)行政效能的内涵“效能”一词带有鲜明的中国特色,党的十四大报告、十五大报告、十六大报告、十七大报告,提到深化行政管理体制改革、机构改革以及建设服务型政府时,都涉及对“效能”的要求。这一概念的正式提出见于 1942 年 2 月毛泽东抗日时期的经公务员公共服务能力提升研究合肥市委党校 韩 枫前言：公务员公共服务能力，是公务员两大