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1、更多资料请到易研官网 下载第一章 绪论第一节 公共行政学概述第一节 公共行政学概述 【了解】一、公共行政学的涵义二、公共行政学的研究对象与学科目的三、公共行政学的研究范畴与研究方法四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系五、现代行政现象与现代行政精神 【重点，以简答题形式考察】（一）现代行政现象主要表现在三个方面：1行政职能扩展。（一）现代行政现象主要表现在三个方面：1行政职能扩展。在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展， 普遍提高各个阶层生活水准和道德、 文化水准，
2、防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。 政府行政职能的扩展造成了行政国家 （Administrative State ）的兴起， 行政国家的兴起则造就了一个“ 大政府” （big government） 。2不良行政现象增加。2不良行政现象增加。行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会， 与此同时， 政府公务人员也大量增加； 行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象； 官僚化倾向滋长， 导致了 “程序化” 行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑
3、制，而且导致政府与公众关系恶化。“帕金森定律”和“彼德原理”3行政管理和行政管理理论现代化。3行政管理和行政管理理论现代化。重视社会目的；行政管理手段现代化；行政管理理论现代化。（二）现代行政精神也主要表现在三个方面（二）现代行政精神也主要表现在三个方面：1主动进取。1主动进取。只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。2追求卓越。2追求卓越。作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，
4、在比较的意义上追求不断提升并更多资料请到易研官网 下载在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、 综合实施社会公共行政管理的能力、 有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、 自律和自我更新的能力。3创新发展。3创新发展。成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。第二节 公共行政学的演进第二节 公共行政学的演进 【重点章节，这一部分与行政学导论重复，以导论为准】【重点章节，这一部分与行政学导论重复，以导论为准】一、早期公共行政研究时期二、传统公共行政研究时期三、修正公共行政研究时期四、整合公共行政研究时期五、发展时期六、我国公共行政学的历史与现状六
5、、我国公共行政学的历史与现状在漫长的封建发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度，其中尤以中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度和监察制度见长于世。 但是，现代意义上的行政管理学却是从西方国家引进和借鉴的。 中国作为后发展国家，关于公共行政的研究也相应呈现出了某些后发展的特征。其中，有两个较为明显的特征：第一，自 80 年代中期行政学的教学和研究得以恢复以来，在不到 20 年的时间内，我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，尤其是 90 年代中期以来，研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题。第二，尽管我国的
6、公共行政研究发展迅速，但是，应当看到，迄今为止的许多研究，尚停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度明显不够，尤其，我们还缺乏依靠自身的力量开掘具有重大理论价值和重要理论研究意义的命题、课题、问题的强烈意愿和能力。造成这种状况的原因是多方面的、复杂的。其中一个问题，在于“本土行政”受到重视的程度严重不足，以至于无法建立提出和形成新观点、新思想、新理论所必须的坚实的现实基础。第三节 国家公共行政管理体制第三节 国家公共行政管理体制一、国家公共行政管理的基础二、国家公共行政管理的主体与客体更多资料请到易研官网 下载在通常情况下，政府即国家行政机关代表国家，是这种行为的主
7、体。从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析， 国家行政管理的主体国家行政管理的主体【简答】【简答】又可以分为四种：1政府2政府行政机关3行政首长4政府普通公务员。国家公共行政管理的客体国家公共行政管理的客体【简答】【简答】大致可以分为以下六类：1经济性组织2社会性组织3政治性组织4教科文组织5新闻性组织6公民三、国家公共行政管理的主要方式国家公共行政管理的主要方式 【简答，其中每一个名词可能考查名词解释】【简答，其中每一个名词可能考查名词解释】1.行政立法、行政司法、行政管理法规。行政立法行政立法是行政国家兴起以后比较常见的一种行政现象。它是指政府依据立法机关授权而自行制定的行
8、政法规，其效力等同于立法，具体包括两种情况：一是委任立法，即立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规。委任立法是行政职能扩展的主要标志之一；二是管辖立法，主要指依据政府职权而订立的规章制度。行政司法则是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象， 所涉及的内容，主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。行政管理法规简称行政法规，是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称。具体说来，又可以分为三种类型： （1）自主性行政管理法规；（2）执行性行政法规； （3）补充性行政管理法规。三种情况都不得与宪法和法律相抵触。2.行政决策、行政决定、行政政策。所谓行政决策
9、行政决策，是指行政行为主体即政府运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务而做出的价值选择或行动对策。行政决定在本质上等同于行政决策，但在裁处对象、适用范围和层次上存在着差别。更多资料请到易研官网 下载行政政策是政治政策的对称，主要指政府从当时当地的社会环境出发，为实现一定历史时期的基本任务或解决一定的行政管理问题而具体规定的行动准则或方案。3.行政领导、行政指导、行政引导。行政领导行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特
10、定的行为主体提出的特定行政规范或意向，例如：意见、要求、希望、劝说等。行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。4.行政规划、行政计划、行政预算。行政规划亦称行政企划，是政府对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其它行政事项所做出的预测性总体构想。 科学的行政规划是在历史研究、现状分析和未来预测的综合基础上进行的。行政计划又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审时度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据。行政预算即国家预算，亦称公共财政预算，
11、是由政府即国家行政机关按法定程序编制和提出、由立法机关评议、审批的国家年度财政收支计划。5.行政协调、行政沟通、行政平衡。行政协调行政协调是政府为求得和谐一致而采取的一种行政行为，它在范围上有两个层次：首先是指政府内部各单位和各成员之间的协调，其次是指政府以公共权力的权威和公平的地位协调社会各方的行为，以促进国家总体利益的实现。行政沟通行政沟通是国家行政组织内外的相关人员或团体之间在观念、 意见、信息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程。行政平衡是政府在制定政策和施政的过程中，在维护国家阶级实质的前提下所采取的一种管理方式，其特点，表现为充分考虑和兼顾各种利益或意见。6.行政干预、行政检查
12、、行政制裁。行政干预行政干预是政府依据一定的法律和行政法规，对一定社会行为主体的行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止和责令改正的总称。行政检查又叫行政性检查，主要是行政执法的形式，在某些条件下则具有一定的司法行政性质， 是行政机关依法对社会组织或公民就有关法定标准和法律更多资料请到易研官网 下载规定所进行的检验、对照和评定，并对达不到标准者和违反规定者予以制裁或处罚。行政制裁是以政府为行为主体而做出的各种行政纪律处分和处罚的总称。其行为对象是犯有轻微违法行为、 尚不够刑事处分的社会行为主体或违反内务纪律的政府人员。考研真题答题黄金攻略考研真题答题黄金攻略名师点评：认为只要专业课重点背会了，
13、就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。(一一) 名词解释答题方法名词解释答题方法【考研名师答题方法点拨】名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。近 5-10 年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的， 并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。如果做到，基本上你就可以拿满分。如
14、果除非你根本不懂这个名词所云何事， 或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。更多资料请到易研官网 下载【名词解释答题示范】例如： “行政权力” 。第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。第三，行政权力的 5 点内涵。具体一点，如， “行政责任” 。行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。行政责任的特征包括：行政责任是一种责任；行政责任是一种义务；行政责任是一种任务；行政责
15、任是一种理论；行政责任是一种制度；行政责任是一种监控体系。【名词解释题答题注意事项名词解释题答题注意事项】 ：第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在 5 分钟以内。第二， 在回答名词解释的时候以 150-200 字为佳。如果是 A4 的纸，以 5-8 行为佳。(二二) 名词辨析答题方法名词辨析答题方法【考研名师答题方法点拨】 ：这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。更多资料请到易研官网
16、 下载对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。一般可以归类为“A 是” “A 和 B” “AB 和 C”的关系三种类型，分别做答。【名词辨析答题示范】 ：例如“工资就是薪酬” 。(专业课老师解析：这属于“A 和 B”类型的题目)第一，工资的定义。第二，薪酬的定义。第三，总结：工资与薪酬的关系。【名词辨析题答题注意事项名词辨析题答题注意事项】 ：第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。第二，控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题 350-400 字就可以，时间控制在 10 分钟以内，篇幅占到 A4纸的半页为佳。(三三) 简答题答题方法简答题答题方法【考研名师答题方法点拨
