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1、- 1 -序 言桐庐县国民经济和社会发展第十二个五年（20112015 年）规划纲要根据中共桐庐县委关于制定桐庐县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要提出“十二五”时期我县经济社会发展目标和战略举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。第一章 规划背景第一节第一节 现实基础现实基础“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实“工业强县、环境立县、开放活县、和谐兴县”四大战略，组织实施重大建设项目
2、“十大工程”，积极应对国际金融危机影响， “十一五”规划目标基本完成，基本建成全面小康社会。经济实力显著增强，主要经济指标实现较快增长，较“十五”期末基本实现翻番。结构调整力度加大，产业集聚效应明显增强，自主创新能力不断提高，服务业发展基础进一步夯实。城市功能加快提升，基础配套设施日臻完善，城市面貌发生新的历史性变化。社会民生建设成效显著，成功创建为省级示范文明县城、省教育强县、省卫生强县、省科技强县、省体育强县，制定实施一系列惠民政策和措施，城乡居民收入稳- 2 -步增长，生活水平显著提高。发展环境不断优化，荣获“国际花园城市”、 “国家级生态县”、 “全国绿化模范县”、 “中国民营经济最具
3、活力县”和“中国优秀旅游名县”等荣誉称号， “平安桐庐”、 “法治桐庐”、“廉洁桐庐”建设进一步加强，生态环境质量持续改善。表表- -1 桐庐县桐庐县“十一五十一五”规划主要指标完成情况规划主要指标完成情况“十一五”目标2010 年预计分 类序 号指标名称单位2005 年 实绩绝对值年均 增长%绝对值年均 增长%1GDP亿元102.7417811.519613.82人均 GDP（户籍）元2602344000114850013.33三次产业比重%10.5:61.9:27.67.0:58.0:35.08.2：61.2:30.64工业销售产值亿元277.1458316550.0714.75农业总产值
4、亿元15.9823.5823.768.36财政总收入亿元10.2818.11223.317.87地方财政收入亿元5.088.21013.0820.88旅游总收入亿元142512.32814.99自营出口额亿美元2.956.2156.4617.010全社会固定资产投资额亿元五年累计 202五年累计 35910五年累计 413.0917.0实际利用县外资金亿元五年累计 76.49五年累计 16010五年累计 19725.8 11 实际利用外资万美元五年累计 13670五年累计 23000五年累计40327经济发展12全社会消费品零售总额亿元27.24481259.416.913人口（户籍）万人39
5、.5340.340.2514城市化水平%46.7606015城镇登记失业率%3.834.5 以内3.2716初升高比重%92.89989917R&D 经费占 GDP 比重%0.81.51.1518万人医生数人1824.925社会发展19互联网普及率台/百人10202020城镇绿化覆盖率%373943.3721人均公共绿地面积平方米8.51210.2722城市空气质量综合污 染指数%0.761.0 以下0.93可持续23主要水系监测断面水 质 III 类以上比率%5070 以上70- 3 -24城镇生活垃圾无害化 处置率%6010010025工业固体废物综合利 用率%85979826万元 GDP
6、 综合能耗吨标准 煤0.740.592降低 20%0.579降低 21.76%27COD 排放量下降吨15100削减 2265 吨降低 15%削减 2760.8 吨降低 19.6%28SO2排放量下降吨10500削减 1575 吨降低 15%削减 2888.8 吨降低 27.5%发展29耕地保有量万亩34.63435.4930农民人均纯收入元68231050091166511.331城镇居民人均可支配收入元147082263092402610.332城镇居民人均住房使用 面积平方米22.5253533人均预期寿命岁7378 以上80.334人口自然增长率1.594.812.57农村：38.6农
7、村：3536.435恩格尔系数%城镇：35.3城镇：3236.636基尼系数（农村）%32.63031.76人民生活37农村新型合作医疗覆 盖率%90.82100100注：注：1、带、带为约束性指标；为约束性指标；2、以第二次全国经济普查数据为基础。、以第二次全国经济普查数据为基础。同时，发展中还存在不少困难和问题，主要有：经济总量不够大，产业结构的战略性调整进展缓慢，服务业发展水平偏低，战略性新兴产业发展有待加强，支撑经济发展的要素制约不断加剧，节能减排压力加大，区域竞争优势不够明显，基本公共服务体系有待完善，统筹城乡一体化发展任重道远。第二节第二节 发展形势发展形势“十二五”时期，我县总体
8、仍处于工业化中期阶段，同时也是我县加快转型跨越发展、共建共享品质生活的关键期和重要战略机遇期，是解决深层次矛盾、应对多方面挑战的困难期。- 4 -从国际环境看，世界经济进入后危机时代，处在重要的调整期。经济全球化深入发展，亚太经济一体化进程明显加快，国际贸易和跨国直接投资将再趋活跃，有利于我县更广泛地参与国际合作，提高开放层次和水平。同时，国际金融危机影响深远，不确定因素增多，全球需求结构出现新变化，各种形式的贸易保护主义不断升级。我县传统产业外向度较高，且多为国际代加工，国际环境的这些变化为我县外向型经济发展带来挑战的同时也形成了倒逼的转机。从国内环境看，我国经济社会发展处在关键的转型期。经
9、济结构加快调整，发展速度更趋平稳，国内需求不断扩大，体制活力显著增强，民生改善加快推进，社会大局保持稳定，有利于我县经济社会的又好又快发展。但是，产能过剩和市场需求不足、经济持续快速发展与资源环境约束、加快经济发展与社会均衡化等深层次矛盾，一方面为我县加快结构调整和经济社会全面转型带来重要契机，另一方面也带来更大压力。从区域环境看，杭州市统筹城乡区域协调发展和都市经济圈建设深入推进，区域性的协同发展、组团发展，城区与县（市）之间优势互补、合作发展更加明显，要素流动更加频繁，相互联系更加密切，杭（州）黄（山）铁路客运专线（杭黄高铁）、临（安）金（华）高速公路等大项目的启动实施，给我县经济社会发展
10、带来大有可为的战略机遇。同时，周边县（市）你追我赶、竞相发展的竞争态势更加凸显，不进则退的形势激励我县进一步加快发展步伐。- 5 -第二章 指导思想和发展目标第一节第一节 指导思想指导思想“十二五”全县经济社会发展的指导思想是：高高举举中国特色社中国特色社会主会主义伟义伟大旗大旗帜帜，以，以理小平理论论和和“三个代表三个代表”重要思想重要思想为为指指导导， ，全面全面贯彻贯彻落落实实科学科学发发展展观观， ，进进一步解放思想，以富民一步解放思想，以富民强县为强县为主旨，主旨，以加快以加快转变经济发转变经济发展方式展方式为为主主线线，以新型城，以新型城镇镇化化为为主主导导，以，以统统筹筹城城乡发
11、乡发展展为为突破口，深入突破口，深入实实施施“工工业强县业强县、 、环环境立境立县县、开放活、开放活县县、 、和和谐兴县谐兴县”和和“服服务业优务业优先先”的的“4+1”总战总战略，做略，做强产业强产业、做、做优优城市、城市、做美做美环环境、做精文化，努力建成以富春江山水境、做精文化，努力建成以富春江山水风风光光为为特色、宜特色、宜业业宜居宜游宜学的精美宜居宜游宜学的精美现现代化中等城市。代化中等城市。经济社会发展中要始终贯彻把握以下基本准则：更加注重解放思想。更加注重解放思想。以解放思想为先导，发扬“大气开放、敢为人先、埋头苦干”的精神，鼓励支持加快经济社会发展的创新和实践，努力营造干事成事
12、的氛围。更加注重融入更加注重融入发发展。展。积极参与杭州都市经济圈和市域网络化大都市建设，强化基础设施和公共服务的融合，大力发展承接杭州、特色鲜明、优势互补的郊区经济，增强综合竞争力。更加注重更加注重转转型升型升级级。 。以经济结构战略性调整为主攻方向，保障和改善民生为根本出发点和落脚点，改革创新、开放合作为强大动力，做大做强优势产业，培育发展新兴产业，加快转变经济发展方式。更加注重城更加注重城乡统乡统筹。筹。以新型城镇化为主导，逐步转变城乡二元结构，加快县城和中心镇建设，扎实推进新农村建设，走- 6 -“增城减乡、增居减农，强城带乡、强工补农”的城乡区域一体化发展路子。更加注重生更加注重生态
13、态文明。文明。建设“低碳桐庐”，增强发展的可持续性，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。更加注重民生和更加注重民生和谐谐。 。以改善民生为根本目的，建立健全满足基本公共服务需求的财政优先保障机制，坚定不移走共同富裕道路，推动经济社会协调发展，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，使发展成果惠及全县人民。第二节第二节 发展目标发展目标经济社会发展的总体目标是：全全县县人均生人均生产总值实现产总值实现 7000美元向美元向 10000 美元新跨越，建成惠及全美元新跨越，建成惠及全县县人民更高水平的全面人民更高水平的全面小康社会，加速推小康社会，加速推
14、进现进现代化代化进进程。程。综综合合经济实经济实力力稳稳步提升。步提升。在优化结构、提质扩量、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济长期平稳较快发展。全县生产总值按可比价计算年均增长 10%左右，到 2015 年突破 300 亿元，人均生产总值超过 10000 美元，地方财政收入年均增长 10%左右，经济质量显著提高。转转型升型升级级取得重大突破。取得重大突破。经济结构的战略性调整加快推进，到 2015 年，力争服务业增加值占生产总值比重达到 36%。 自主创新能力大幅提升，战略性新兴产业初具规模，传统产业竞争优势增强，投资、出口、消费对经济增长拉动作用不断趋向协调。- 7 -新型城新型城镇镇化
15、化实现实现新跨越。新跨越。县城达到中等规模城市发展要求，中心镇集聚辐射能力显著增强，城乡差距明显缩小，一体化发展格局基本形成，到2015年，城市化水平达到65%，城市品位明显提升。城城乡乡居民生活品居民生活品质显质显著改善。著改善。城乡居民收入差距缩小，基本公共服务均等化水平不断提高，社会保障进一步加强。城镇居民人均可支配收入年均增长 10%左右，农村居民人均纯收入年均增长 11%左右。生生态态文明建文明建设设水平明水平明显显提高。提高。生态经济加速发展，有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式加快形成。单位生产总值能耗、二氧化碳排放量进一步降低，主要污染物排放总量明显减
16、少。生态文明建设水平走在全省前列。表表- -2 桐庐县桐庐县 “十二五十二五”经济社会发展主要指标经济社会发展主要指标分 类序 号指标名称单位指标 属性2010 年2015 年年均 增长 1GDP（按可比价计算）亿元预期性19631610%2人均 GDP元预期性48500767009.6%3服务业增加值占 GDP 比重%预期性30.636每年提高 1 个 百分点以上4工业销售产值亿元预期性550.0788610%5规模以上高新技术产业占工 业销售产值的比重%预期性10.814 6RD 经费占 GDP 比重%预期性1.151.65每年提高 0.1 个百分点7地方财政收入亿元预期性13.082110%8自营出口额亿美元预期性6.4610.410%9全社会固定资产投资（500 万以上）亿元预期性100192.514%经 济 发 展10全社会消费品零售总额
