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1、1电子执法工程建设中视频监控例析摘要：使用视频监控弥补了以往查验部门无法留存查验过程图像资料的不足，可以达到实时监控和历史回放，使查验过程具有可追溯性。本文举例研究说明了电子执法工程建设中的视频监控及其关键控制点。关键词：电子执法视频控制 关键点1 视频监控概述视频监控既可独立运用，又可作为数据监控的有效辅助，它通过对监控对象工作质量生成过程产生重大影响的要素实施风险分析，对所确定的关键控制点如对企业的生产线运作、原辅料检验、成品检验、仓储状况及其他必要且适宜的环节实施视频数据采集，通过组建网络化的多节点的电子传输渠道实现所获取图像数据的及时传递，在过程数据发生异常情况时，可追溯视频信息，并经
2、进一步的数据分析、归类、统计等后继处理，为检验监管模式(检验、放行方式)的正确选择与施行以及质量异常情况的溯源与改进提供实时、准确的一手信息。经过对港口、企业、查验场地、集装箱场站和木质包装处理场等多家单位的视频监控试点，我们总结出的视频监控能够发挥的作用和一些敏感进出口商品的关键的控制点，可为加快推动电子执法工程建设提供参考。2 视频监控的应用分析和关键控制点2.1 口岸公共卫生防控2.1.1 应用分析。黄岛口岸每年进出境船舶 6000 多艘次，近几年，周边疫情形势严峻，黄岛出入境检验检疫局根据风险分析，创造了“三位一体”的监控模式，即2实施一体化监控模式，结合 24h 全天候值班制度，对人
3、员重新进行动态分组，设立了船舶检疫组、出海检疫组和监督组，实现了检疫、监督和卫生处理监控“三位一体”的监控模式。而视频监控的运用，使这种模式如虎添翼，通过视频可以对进出境船舶检疫信号旗/灯的使用、人员上下船舶、货物装卸过程、船舶甲板部位的卫生、医学媒介控制设施的使用、船舶所装载货物、码头泊位区域的卫生、船舶食品、饮用水、物料供应、船舶垃圾、泔水等消毒处理、船舶卫生消毒处理、检验检疫人员执法行为等情况进行 24h 的全面监控，实现了“零待时”，进一步强化了“三位一体”的卫生检疫监控新模式。2.1.2 关键控制点。根据船舶卫生检疫的特点和以上应用分析，口岸公共卫生防控视频监控的关键控制点可以概括为
4、：整个船舶的设施情况（包括信号旗/灯、船头、船尾、甲板、挡鼠板、除害设施等）、运作情况（人员上下船舶、物品供应、卸货等）以及处理情况（包括消毒处理和卫生处理等）。2.2 集装箱检验检疫监管2002 年青岛港外贸集装箱西移前湾港后，集装箱检验检疫业务量迅猛增长，原来的查验模式远远不能适应“大通关”的要求，在山东出入境检验检疫局的支持下，黄岛局在闸口内建立了查验区和查验平台，通过设置在查验平台和查验区的视频监控终端，可以对整个查验过程实时监控并录像，大大简化了某些商品的查验。2.2.1 对进境木质包装监控查验的应用分析。木质包装作为国际贸易中不可或缺的货物包装材料之一，具有进境数量大、疫情复杂的特
5、点，视频监控为加快进境木质包装的检疫提供了可能。对申报木质包装的货物，可以在查验平台进行查验，通过视频监控，对整个查验过程进行监控，对发现的问题进行拍照留存。一方面，3可以对整个工作情况进行记录，另一方面可以对发现的问题进行即时的传输，提高工作效率。同时，由于视频监控能做全天的记录并具有回放的功能，因此，可以24h 工作，弥补检验检疫人员的不足。对未申报木质包装的，可以通过视频监控直接拍照，拍照后直接放行，检验检疫人员只需要核查录像资料，查看企业是否存在伪报瞒报的行为，如果发现伪报瞒报的行为，录像和照片将作为最有力的证据，按照相关规定对企业进行处罚，而且能够实现 24h 查验。2.2.2 对废
6、物原料监控查验的应用分析。废物原料具有其特殊性，既属于缓解国内资源紧张需要进口货物，又是因其敏感，容易携带生活垃圾等而被禁止进境的货物。在集装箱装载进境废物原料检验检疫方面，充分利用闸口内废物原料专用卫生除害处理场地的查验场地设施和视频监控设施，重点视频监控集装箱号、封识号、开箱过程、掏箱过程、开包查验过程等关键环节，从而对集装箱重箱施行“电子调箱风险审核集中查验闸口放行”监控模式，对所有进境废物原料实施 100卫生除害处理，处理过程视频监控，现场查验视频录像，主管部门可以获取卫生除害处理现场的视频信息，检验检疫可通过视频监控协助日常现场监督，加上不定期的现场抽查监督，可实现原有每日现场监督的
7、效果，提高工作效率，减少行政开支，保证检验检疫工作质量。 2.2.3 对进境空箱场站协检的应用分析。进境集装箱空箱的数量越来越大，借助视频监控，主要采取场站协检的模式，即：对未在口岸抽检的空箱实施“场站协检”，视频监控。在每个集装箱场站空箱进站时，由场站工作人员在通道口 1 0 0%查验，检验检疫实施视频监控，做到有效监控。检验检疫人员通过安装的摄像头对场站协检工作情况进行监控，看其是否规范。为更好的记录查验情况，还要求企业配备了移动摄像头，通过该摄像头可以对空箱内情况进行监控。如在防控高致病4性禽流感的战役中，成功在来自马耳他的空箱中检出鸽子尸体，由于及时、有效处理，杜绝了疫情传入。2.2.
8、4 对适载检验监控查验的应用分析。贵州是农副产品出口的小省，占全国出口农副产品数量不到十分这一，因此集装箱适载检验业务相对较轻。通过安装在 PTI 检验区域（即装箱前预检验）的视频，可以看到场地的整体卫生状况、预检人员的预检操作规范情况、预检员操作的集装箱的箱号及其有关附件（如入胶链、栓柱等）及箱子外表的整体卫生状况。2.2.5 关键控制点。根据以上工作流程的分析，对进境集装箱视频监控的关键点，可以概括为集装箱的标识情况（包括集装箱号、封识号等）、集装箱的查验情况（包括开箱过程、掏箱过程、开包查验过程等关键环节、场站协检工作情况）、发现问题的处理情况（有无重大疫情迹象、企业是否如实申报等）。3 结语视频监控使检验检疫工作更加有据可查、有法可依。使用视频监控弥补了以往查验部门无法留存查验过程图像资料的不足，可以达到实时监控和历史回放，使查验过程具有可追溯性。同时监控系统也具有震慑力，有利于“检企”的“自律”和“他律”，提高检验检疫执法把关工作的有效性。为进一步营造良好的口岸服务环境、为不断开创电子执法建设和电子口岸建设新局面、为促进区域开放型经济新的更大发展发挥更大的作用。
