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1、1北京开发区新电价究竟新在哪里？【摘要】国家计委批准 1999 年起在北京经济技术开发区试行新的电价改革方案，介绍了新电价对 4 类不同性质用户的电价规定，分析了新方案具有进一步取消各种价外加价收费和扩大了两部制、峰谷分时电价使用范围的优点。指出新方案还存在权与法、电价分类、两部制电价结构、分时电价、各类电价比价的合理性等方面的问题。可供电价改革的参考。 国家计委批准北京经济技术开发区从 l999 年开始试行新电价改革方案(以下简称北京新电价)，据说这是全国首家试行新的电价方案，值得注意。新电价究竟新在哪里?是否符合中华人民共和国电力法值得探讨。1 新电价的规定北京经济技术开发区试行新电价改革
2、方案的实施办法中，对 4 类不同用电性质用户的电价规定如下：(1)工业用电执行两部制电价，按负荷分为两种价格。-lOO MW 及以上，其容量电价为 30 元(月KVA)，其电量电价高峰、平段、低谷分别为 0.40l、0.315、0.242 元(KW.h)。-lOO MW 及以上，其容量电价为 30 元 (月KVA)，其电量电价高峰、平段、低谷分别为 0.695、0.468、0.262 元/（KW.h）。(2)商业用电可执行两部制电价，也可执行单一制电价，由用户任选其一。-按两部制电价，其容量电价为 30 元(月.KVA)，其电量电价高峰、平段、低谷分别为 0.439、0.343、0.262 元
3、/（KW.h）。按单一制电价为 0.78 元/（KW.h）。2（3）其他用电可执行两部制电价，也可执行单一制电价，由用户任选其一（所谓其他用电是指除工业、商业、居民以外的行业或单位，如机关、学校及施工用电、临时用电)。-按两部制电价，其容量电价为 28 元/（月.KVA）.其电量电价高峰、平段、低谷分别为 0.465、0.356、0.262 元/（KW.h）。(4)居民生活用电执行单一制电价 0.3618 元(kW.h)，与市内居民同价。2 对新电价的评价北京某报以“两部制新电价新在哪儿?”为题作了报道，认为新电价新意在于：-取消了供、配电贴费等价外收费，减轻了企业负担。把一次性缴纳大笔贴费变
4、为每月缴纳容量电费，有利于降低企业基本建设投资，也有利于企业进行准确的成本核算，体现了用户公平负担电力成本的原则。-把原来的照明、动力等八大类几百种的电价标准简化为工业、商业、其他和居民四类电价标准，各类电价标准均为对用户的最终价格，简单明了，改变了我国电价“内行说不清，外行听不懂”的状况。-企业用电越多电价越便宜。新电价由于收取容量电费，促使用户合理报装变压器和提高设备使用率，不搞“大马拉小车”，减少电力资源的浪费。由于高峰、平段、低谷的电价不同，鼓励企业多用低谷电。同时，因企业每月的容量电费固定不变，用电越多，平均单位电费就越便宜。-符合国际惯例。由于取消了供、配电贴费等价外收费，外商易于
5、接受，有利于改善开发区的投资环境。笔者认为，上述报道所说这 4 条，实在有点张冠李戴、实质上新电价新意在于：(1)进一步取消各种价外加价收费，价外加价收费在传统的计划经济年代就有，如3供电工程贴费，但是在改革开放年代里，由于电力短缺，电力资金缺乏,价外加价异常膨胀，供电工程贴费标准提高之外，还有电力建设基金、电费保证金、电表保证金、卖用电权、超计划用电加价、农电维修基金等等，像这样多的价外加价收费，计划经济国家没有，市场经济国家也没有，只能作为临时措施。这次北京开发区新电价基本上取消了一切价外加价收费，统统并人电价。即自 1998 年 9 月停止执行卖用电权和超计划用电加价，1998 年 11
6、 月明令取消 560 项电价外加价，这次又明确取消电力法及配套文件规定的征收供电工程贴费、电费保证金和电表保证金，这是明智之举。北京新电价给我们一个信息， 电力法及配套文件迟早要修改，一切价外加价收费都将取消，电力部门在拟定电价方案时要考虑这个因素。 (2)扩大了两部制电价和峰谷分时电价的使用范围。两部制电价很早就有了，但是在中国不吃香，文化大革命期间差一点被取消，但从文革开始已经大大缩小了使用范围。其实两部制电价和峰谷分时电价是体现电力用户用电收费的合理办法，电费要体现公正、公平，就得使用两部制电价和峰谷分时电价。这次北京新电价大大地扩大了两部制电价和峰谷分时电价的使用范围，工业用电全部实行
7、两部制电价加蜂谷分时电价，商业和其他用电可以选择使用，总有一天居民生活用电也要这么做法。将来还有可能采用三部制电价。现在对两部制电价和峰谷分时电价抱排斥和观望态度的，要赶快端正认识，普遍推广使用恐怕为时不远了。至于报道中讲的供电工程贴费变为容量电价，8 大类几百种电价简化为四类电价标准，并不能算新东西。因为容量电价原来就是有，如果没有容量电价就不成其为两部制电价，所以容量电价不是供电工程贴费转变过来的，至于电价种类从来也没有几百种，至于电价种类也并不是越少越好，关键是要能体现电价的公平、公正、合理。3 新电价的不足之处4我国的改革是渐进式的，任何改革都是从当时当地的具体条件出发，因此每一次改革
8、都可能有新的东西，也不免遗留旧制度的痕迹，电价改革也一样。这种情况的产生，一是限于当时当地的条件，不能操之过急；二是认识不到位。北京新电价尚有几个问题没有解决好：(1)权与法的问题：电力法及配套法规有关于征收新装增容供电工程贴费、电费保证金和电表保证金的规定，照理这些法律和行政规章各级政府都应当遵守的，不可随意更改，如要更改应当首先修改电力法及配套法规，但国家计委在法律、法规未经修改的情况下，就批复同意取消是不合法的。所以应当尽快修改有关法规。(2)电价分类问题：电力法第 41 条规定“国家实行分类电价和分时电价。分类标准和分时办法由国务院确定。对同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的用户，
9、执行相同的电价标准。 ”全国人大常委会法制工作委员会、中华人民共和国电力工业部编的中华人民共和国电力法释义中对第 41 条的解释说：“销售电价实行.分类电价，即是指对用户按用电性质或用电电压等级及其他用电特征进行分类，不同类别的用户实行不同电价。我国长期以来是以用电性质为基础，划分行业定价收费的。 ”根据该条第二款的规定，有两层意思：“一是指出电价分类应以用户用电电压等级为基础，电价反映不同类别用户用电对电力生产成本的影响；二是指同一类别的销售电价实行相同待遇原则。即对同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的用户，执行相同的电价标准，不再对同一类的某些用户实行“优惠”电价，即不搞价格补贴或价格
10、交叉补贴。按电力法的要求来对照，北京新电价仍然按老的行业分类定价收费，并没有按用电性质、用电电压等级及用电特征进行分类。这种分类方法很难做到公平、公正，5很容易产生价格补贴或价格交叉补贴。(3)两部制电价结构问题：两部制电价的根本原理是容量电价反映固定成本，电量电价反映可变成本，我国两部制电价长期以来存在着容量电价严重偏低，而电量电价却严重偏高的问题；还存在着容量电价大都用受电变压器容量定价，只有少部分用户按需最定价。根据不少电价测算资料看，我国现阶段容量电价应当在100 元/月.KVA（或 KW），北京新电价的容量电价仅为实际应收价格的 l3 左右，容量电价太低，两部制电价难以发挥应有的作用
11、。容量电价以受电变压器容量定价存在两大弊端，一是共用变压器供电或低压供电的用户难以确定其容量，二是用受电变压器容量定价，难以调动用户压峰填谷的积极性，用户降低高峰负荷，并不能降低容量电价。 (4)分时电价问题：分时电价包括丰枯季节差别电价和日用电时段差别电价。北京新电价没有丰枯季节差别电价，只有日用电时段差别电价，而且蜂谷电价容量电价不变，只有电量电价拉开了峰、平、谷的差价，其实峰谷电价主要应当拉开容量电价的差距，而不应靠电量电价来拉开差距。(5)各类电价的比价问题：从各类用户的用电性质来看，一般工业用电高压受电。负荷比较平稳。负荷率高，电力生产成本低；而居民生活用电低压受电，负荷变化大，负荷
12、率低，电力生产成本高，因此世界各国各类用户电价的比价都是工业电价低，居民生活用电电价高，商业用电及其他用电大致与居民生活用电电价相当，有的高于居民生活电价，有的低于生活用电电价。可是北京新电价却违背了这个规律，工业用电电价高，居民生活用电电价大大偏低，居民生活用电电价几乎只有100kW 以下工业用户电价和商业用电电价的一半，各类用户之间的交叉补贴非常突出。各类用户电价比价的这种扭曲，可能是考虑居民对电价的承受能力，实际上6对居民生活用电的普遍优惠，并本是优惠穷人，而主要是优惠了富人，象北京市的状况，居民生活用电电价需要 0.8 元(kW.h)左右，现在规定电价为 0.3l68 元(kW.h)，
13、补贴 0.44 元(kW.h)左右，如果穷人每月用电 lOkW.h，可获得 440 元补贴。解决这个矛盾的办法是实行生命线电价，可以规定较低的补贴电价。而对超过一定用电量的用户，应按正常电价支付电费。4 要抓住电价改革的龙头电价改革是在电力部门引入社会主义市场经济体制的基础，是电力部门一切改革的关键，也是实施电力需求侧管理的前提条件。从 l998 年开始我国在电价改革上已经取得了很大成绩，主要是取消一切价外加价、收费，北京新电价进一步取消价外加价收费，扩大两部制电价和分时电价的使用范围。使我国的电价改革又向前迈进了-步。但是还有许多带根本性的问题没有解决，要解决这些问题，首先需要修改电力法及其配套文件，尽快制订电价管理条例，使改革做到有法可依。要尽快解决电价分类、电价结构、电价扭曲，电价上的交叉补贴问题，这是解决电价“公平、公开、公正”的关键，也是电力资源合理开发、合理利用的关键，是开拓电力市场的关键所在，电力行业的改革首先要抓住电价改革的龙头。
