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1、1全国煤矿瓦斯防治工作座谈会材料坚持瓦斯零超限目标管理坚持瓦斯零超限目标管理 大力推进煤矿瓦斯防治工作再创新水平大力推进煤矿瓦斯防治工作再创新水平在全国煤矿瓦斯防治工作座谈会上的讲话在全国煤矿瓦斯防治工作座谈会上的讲话国家安全监管总局副局长国家煤矿安监局局长黄黄玉玉治治（2015 年 9 月 24 日）同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理等中央领导同志关于安全生产重要指示精神，总结交流近年来煤矿瓦斯防治工作经验，深入分析当前瓦斯防治工作存在的问题和面临的形势，研究部署下一步瓦斯防治工作，进一步提高煤矿瓦斯防治工作水平，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。下面，讲
2、三个方面意见。一、煤矿瓦斯防治工作取得明显成效一、煤矿瓦斯防治工作取得明显成效党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作。近年来，国务院领导同志多次出席煤矿瓦斯防治工作会议，国务院办公厅出台了一系列促进煤矿安全和瓦斯防治工作政策措施，相继印发了关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知（国办发201126 号）、关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见（国办发2201393 号）、关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399 号）、关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520 号）等文件。在煤矿瓦斯防治部际协调领导小组协调指导下，各地区、各有关部门和单位、各煤矿企业认真贯
3、彻党中央、国务院的决策部署，多措并举、综合治理，强化监管监察，推进各项政策措施落实，煤矿瓦斯防治工作取得了长足发展。一是瓦斯防治理念进一步创新。一是瓦斯防治理念进一步创新。瓦斯既是煤矿安全“第一杀手”，也是高效清洁能源；“瓦斯不治、矿无宁日”等理念已形成共识。安徽安徽提出“可保尽保、应抽尽抽”、“只有打不到位的钻孔，没有消不了突的煤层”，落实瓦斯防治措施已成为企业自觉行动。山西山西提出“瓦斯超限可以避免”，实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程，推行“三区联动立体式”抽采方法（煤炭规划区先抽后建、准备区先抽后掘、生产区先抽后采），构建“采煤采气一体化”、“煤与瓦斯共采”的立体化瓦斯抽采模式。河南河南主动转
4、变瓦斯防治观念，积极开展煤矿瓦斯治理“先抽后建”示范区建设等。二是政策法规标准进一步完善。二是政策法规标准进一步完善。“十二五”以来，国国务院务院相继出台一系列规范性文件，从产业政策、安全准入、科技研发、财税支持、资金保障、监管执法等方面支持瓦斯综合治理。国家发改委、国家能源局国家发改委、国家能源局制定了煤层气勘探开发行动计划和煤层气产业政策，明确了煤层气产业发展的政策导向。财政部财政部落实中央财政奖励资金，支3持淘汰煤炭落后产能。国家安监总局、国家煤矿安监局国家安监总局、国家煤矿安监局制定了煤矿瓦斯抽采达标暂行规定等，规范完善瓦斯治理方法、程序和指标；近期,又发布了强化煤矿瓦斯防治十条规定（
5、总局令第 82 号），重点强调瓦斯防治措施的落实，建立瓦斯零超限目标管理制度；全面修订煤矿安全规程，对瓦斯综合防治作出了更加严格的规定。河南河南出台了防治煤与瓦斯突出十项措施,划分突出矿井分类管理，提高标准;安徽安徽制定了煤矿瓦斯治理规定、瓦斯治理与利用考核办法，贵州毕节市贵州毕节市制定了瓦斯超限事故调查处理办法；湖南湖南下发了瓦斯抽采和利用资金奖补管理办法，每抽 1m3瓦斯奖励 0.15 元，每建设 1 座 500kW 的瓦斯发电站奖励 500万元，每利用 1m3瓦斯奖励 0.2 元；湘煤集团湘煤集团制定了瓦斯抽采达标评判细则等。三是瓦斯防治措施进一步细化。三是瓦斯防治措施进一步细化。各煤矿
6、企业结合自身实际，制定瓦斯治理中长期规划、年度计划，落实瓦斯治本攻坚和综合治理措施。淮南矿业集团淮南矿业集团实施矿井保护层开采，淮北矿业集团芦岭煤矿开采软岩保护层，均取得了显著效果；兖矿集团贵州能化公司兖矿集团贵州能化公司建立了抽采钻孔日分析等多项制度，钻孔进尺决算与瓦斯抽采浓度、抽采量挂钩考核，保证钻孔到位、抽采达标；陕煤化集团黄陵一号煤矿陕煤化集团黄陵一号煤矿建立瓦斯基础参数数据库，实施瓦斯抽采精细设计、精细施工、精细管理，实现瓦斯抽采钻孔从设计、施工、验收、日常管理到报废的全过程管理。河南平煤神马集团河南平煤神马集团成立瓦斯研究所和瓦斯勘探公司，打钻、抽采与采掘相互分离，4形成监督机制。
7、中电投集团桂箐煤矿中电投集团桂箐煤矿严格落实远距离放炮制度，对放炮地点实施视频监控等。四是先进技术装备得到进一步应用。四是先进技术装备得到进一步应用。科技部科技部加大对安全生产领域国家重点科技计划项目的支持，“十二五”国家科技支撑计划安排了“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”项目。国家安监总局、国家煤矿安监局国家安监总局、国家煤矿安监局推进安全生产科技“四个一批”，开展先进适用技术进矿区活动。安徽安徽推广强突出煤层打钻防喷安全装置、采煤工作面“八联并抽”技术、掘进工作面“六孔八步”技术。山山东东组织研发了激光传感器和光纤安全综合监测系统。河南河南煤层气公司煤层气公司研发了地面水平井水力
8、喷射掏煤区域消突技术和井下定向压裂增透成套技术。瓦斯治理国家工程研究中瓦斯治理国家工程研究中心心将淮南瓦斯治理技术推广到 14 个省（区）、100 多对高瓦斯和突出矿井，80以上矿井实现了瓦斯零超限。神华神华集团、中煤集团、晋煤集团集团、中煤集团、晋煤集团等大型企业，联合重庆、西安重庆、西安研究院研究院等单位，建立瓦斯灾害防治工程研究中心、研究基地和技术成果转化机构，实现了产学研用相结合,取得较好效果。五是安全监管监察执法进一步加强。五是安全监管监察执法进一步加强。各有关部门加强组织协调，探索联合执法机制，加大财政投入，加快淘汰不具备瓦斯防治能力的小煤矿。今年，国家煤矿安监局国家煤矿安监局开展
9、了为期 3 个月的煤矿瓦斯防治专项检查，抽查矿井 2398处，责令停产 268 处，提请关闭 8 处，罚款 2397 万元。四四川川自 2013 年以来，投入资金约 75 亿元，关闭煤矿 586 处，51 个市、4 个县整体退出煤炭生产。湖南湖南安排 20 多亿专项财政资金，用于奖补关闭到位的小煤矿，衡阳市衡阳市 9 万吨及以下煤与瓦斯突出矿井全部关闭。贵州贵州暂停新建煤与瓦斯突出矿井安全核准，组织开展“瓦斯治理攻坚年”活动，制定并落实瓦斯治理“十个必须”、“十个严禁”、“十个防止”和“十项攻坚”等措施。安徽安徽多次召开瓦斯防治技术学习交流现场会，开展责任监察和技术监察。山西、山西、河南河南等
10、煤监机构组织煤矿安全监察人员、企业管理技术人员，到瓦斯治理国家工程研究中心和淮南矿业集团进行专题培训，提高业务技能。湖南湖南组织突出矿井进行瓦斯基本参数测定，每月开展瓦斯防治示范性执法。新疆新疆制作了白杨沟煤矿“12.13”重大瓦斯煤尘爆炸事故警示片，用电影、3D 等手法，事故责任人现身说法，开展警示教育。六是瓦斯事故防控和抽采利用成效明显。六是瓦斯事故防控和抽采利用成效明显。2014 年比2010 年，煤矿瓦斯事故减少 98 起、357 人，分别下降67.6、57.3，其中，较大以上瓦斯事故减少 40 起、283 人，分别下降 58.8、54.5;全国煤矿瓦斯抽采量、利用量分别增加 82 亿
11、立方米、41 亿立方米，分别提高93.2、113.9。今年上半年，全国煤矿瓦斯抽采量 89亿立方米、利用量 40 亿立方米，同比分别增长 7.4%和15.8%。据调度快报，截至 9 月 20 日，全国煤矿共发生事故 252 起、死亡 416 人，同比减少 120 起、258 人，分别下降 32%、38%。其中瓦斯事故 25 起、死亡 89 人，同比减少12 起、103 人，分别下降 32.4和 53.6。6二、煤矿瓦斯防治工作面临的形势二、煤矿瓦斯防治工作面临的形势尽管瓦斯防治工作取得了明显成效，但瓦斯仍是煤矿安全的“第一杀手”。2010 年-2014 年，全国煤矿发生较大瓦斯事故 167 起
12、、死亡 869 人，分别占较大事故的46.6、65.0；重大瓦斯事故 45 起、死亡 728 人，分别占重大事故的 56.3、57.6；特别重大瓦斯事故 5 起、死亡 212 人，分别占特别重大事故的 55.6、58.1。今年截止 9 月 20 日，全国煤矿发生瓦斯事故 25 起，死亡 89人，其中较大瓦斯事故 12 起，死亡 56 人，分别占较大事故的 44.4、44.4。从这些年来发生瓦斯事故的原因分析,煤矿瓦斯防治工作主要存在以下突出问题：一是非法违法行为突出。一是非法违法行为突出。2010 年到 2014 年，非法违法导致瓦斯事故起数和人数分别占较大以上瓦斯事故的60.4、83.5。今
13、年以来，超层越界盗采资源、停产期间违法生产、利用假密闭逃避监管监察等非法违法行为，导致的较大及以上瓦斯事故 7 起，死亡 44 人，分别占较大及以上瓦斯事故的 58.3、78.6。贵州普安县政忠煤矿贵州普安县政忠煤矿违规布置探煤下山，出现顶钻、喷孔仍冒险作业，导致“8.11”煤与瓦斯突出事故（死亡 13 人）。山西平遥县佛山西平遥县佛殿沟煤矿殿沟煤矿在试运转期间，擅自进入未经批准的煤层非法生产，造成“6.7”瓦斯窒息事故（死亡 7 人）。二是瓦斯防治基础较为薄弱。二是瓦斯防治基础较为薄弱。部分煤矿瓦斯防治机构不健全、制度不完善、技术人才匮乏、管理和培训不到位；部分矿井瓦斯等级鉴定不规范，特别是
14、突出危险性鉴定弄7虚作假、逃避升级等。有的高瓦斯、突出矿井瓦斯基本参数不测定，瓦斯抽采不计量，抽采效果不评价，瓦斯重大隐患不治理。相当一部分小煤矿无论从投入、人才、管理、技术、装备上看，还是从瓦斯防治和煤炭开采的经济性上分析，根本不具备开采煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井的能力（安徽淮南矿业集团瓦斯抽采费用为 100-150 元/吨） 。今年以来，小煤矿瓦斯事故起数和死亡人数分别占全国煤矿事故起数和死亡人数的 70、79.6。四川达州市茶园四川达州市茶园煤矿煤矿“5.1”瓦斯爆炸事故（死亡 4 人） ，暴露出“以包代管” ，通风管理混乱，没有安装风电、瓦斯电闭锁装置等问题。江西煤业集团乐平矿务局涌
15、山煤矿江西煤业集团乐平矿务局涌山煤矿“2.28”煤与瓦斯突出事故（死亡 4 人） ，暴露出瓦斯地质图和现场实测参数不规范，跟班领导没有现场指挥、当班没有专职瓦检员等问题。三是区域治理措施落实不到位。三是区域治理措施落实不到位。部分煤矿仍然在和突出煤层“拼刺刀”，以局部防突措施代替区域防突措施，边抽边掘，边抽边采；有的煤矿区域防突抽采时间、空间不能保证，抽采不达标，效果检验和区域验证流于形式。今年以来，共发生较大以上突出事故 8 起，死亡 44 人，分别占较大以上瓦斯事故的 61.5和 63.8。重庆万盛区铁重庆万盛区铁厂坡煤业公司厂坡煤业公司在未开采保护层的情况下边掘边抽，造成“6.28”煤与
16、瓦斯突出事故（死亡 5 人）。山西阳泉寺家山西阳泉寺家庄煤业公司庄煤业公司“2.12”煤与瓦斯突出事故（死亡 3 人），再次暴露出区域防突措施不落实等突出问题。8四是通风系统不完善、局部通风管理混乱。四是通风系统不完善、局部通风管理混乱。一些煤矿通风设施不可靠，系统调整不及时，巷道失修严重；部分矿井生产水平多、通风系统复杂、风阻大；一些煤矿存在违规串联通风、无计划停风停电、局扇循环风、没有“三专两闭锁”等，极易造成瓦斯超限。去年，云南富源县红云南富源县红土田煤矿土田煤矿采用局部通风机通风采煤，违规串联通风，无风微风、循环风作业，造成“421”瓦斯爆炸事故（死亡 14人）。今年，湖南新邵县七四煤矿湖南新邵县七四煤矿“5.30”煤与瓦斯突出事故（死亡 8 人），没有布置专用回风巷，反向风门损坏未及时修复，突出后风流逆转造成灾区范围扩大。五是安全监控系统运行不可靠。五是安全监控系统运行不可靠。安全监控系统传感器安设地点不正确、数量不足、调校不及时、超限不报警，甚至人为破坏、蓄意造假
