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1、矿床工业指标管理有待加强http:/ 2008 年 08 月 20 日 14:16 中国黄金报作者：肖云辉从 1992 年原国家矿产储量管理局制定矿床工业指标管理暂行办法，到 2002 年国务院下发国务院关于取消第一批行政审批项目的决定取消矿床工业指标审批，矿床工业指标管理经历了一个从紧到松的过程。这是国家管理部门为了适应行政审批制度改革的要求而作出的决定。国家取消矿床工业指标审批后，近几年相关的管理工作出现了哪些新问题？这项工作该如何抓好？既要简化工业指标制定程序，提高勘探单位的办事效率，又要保证矿床工业指标管理不松懈，这是需要业界各方深入研究的问题。矿床工业指标是地质勘查工作中界定矿产储量
2、资源的标准。在 2002 年以前的很长一段时间内，国家对矿床工业指标一直实行严格管理。1992 年，原国家矿产储量管理局制定的矿床工业指标管理暂行办法明确规定，用以编制供矿山建设使用的勘查报告的工业指标，由勘查单位向矿山的主管部门提出矿床工业指标建议书。矿山主管部门收到建议书后，委托设计单位开展技术经济论证，并进行审批。1999 年，国土资源部等部委颁布了矿产资源储量认定办法，规定国土资源部会同国务院有关部门管理矿床工业指标，延续了对矿床工业指标实行审批的制度。2002 年，为了适应行政审批制度改革的要求，国务院下发国务院关于取消第一批行政审批项目的决定，取消了矿床工业指标审批。从紧到松：新问
3、题出现从紧到松：新问题出现2002 年矿床工业指标审批取消以后，虽然简化了工业指标制定程序，提高了勘探单位的办事效率，对缩短矿床勘探时间具有积极意义，但是在实际操作过程中，矿床工业指标的管理也出现了不少新问题。问题问题 1 1：工业指标管理缺位：工业指标管理缺位在审批制度下，经设计单位进行技术经济论证后并经主管部门批准的工业指标，作为矿床勘查报告的附件。审批制度取消后，由于缺乏有效地管理工业指标的相关手段，导致矿产资源管理部门及工业主管部门对工业指标难以管理到位。据笔者调查，某省自审批制度取消后供开发利用的 7 家金矿地质勘查报告，没有任何国土资源及工业部门关于工业指标的建议及意见，也没有附上
4、任何工业指标的相关资料，只是在报告中说明了所确定的工业指标。问题问题 2 2：工业指标科学性有所下降：工业指标科学性有所下降审批制度取消后，矿床工业指标制定程序大大简化，对于编制供矿山建设使用的勘查报告的矿床工业指标，投资者可以不再要求事先提出矿床工业指标建议书，再委托设计单位开展技术经济论证，将主要由投资者自行确定。以笔者在实际操作中接触到的 10 份黄金地质勘查报告为例，没有 1 份报告的矿床工业指标是经过技术经济论证的。这些报告中的矿床工业指标有 4 份参照了相应矿产地质勘探规范，或根据矿产储量管理部门制定的矿产工业要求参考手册中有关的工业指标而确定的；有 3 份是依据省内最后一次审批的
5、矿床工业指标确定的；有 3 份是根据类比确定的。其中，地质勘探单位提交的地勘报告的工业指标，是根据最后一次审批的工业指标确定的。上述几种方式所确定的工业指标是不符合矿床实际的。由于近几年来矿产品价格大幅上涨，这些被确定的矿床工业指标明显偏高。问题问题 3 3 ：业主按利益最大化确定工业指标：业主按利益最大化确定工业指标作为矿业企业，在开发矿产资源时，总不免要追求利润的最大化。近几年来，我国矿产资源管理部门加强了对矿产资源开发利用的管理。一些投资者由于各种原因，可能在资源综合利用方面存在问题，往往选择偏高的工业指标。由于矿产资源税的征收是以储量、资源量为依据的，为了避税，有些投资者就选择较高的工
6、业指标。这种企业开发利用工业指标偏高的“非矿化”资源，不仅可以回避资源税，而且可以通过开发利用所谓的低品位资源，从而达到减免资源补偿费的目的。笔者近日接触到的一份金矿地质资源储量核实报告，就明显地证明了这一点。该报告选用 1993 年审批的工业指标，使超过千万吨的矿石资源因所选工业指标高而被列为低品位资源，从而可以申请减免资源税约 1500 万元3000 万元。事实是，该矿在进行改扩建计算资源储量时，选用的工业指标低于资源储量核实报告所选用的工业指标。这种问题应引起管理部门的高度重视。铂族目录目录简介矿物原料特点种类技术经济指标用途矿业简史编辑本段简简介介铂铂族金属包括铂（Pt） 、钯（Pd）
7、 、锇（Os） 、铱（Ir） 、钌（Ru） 、铑（Rh）六种金属。铂族金属以其特别可贵的性能和资源珍稀而著称；与金、银合称“贵金属”。但其发现与利用相对于金、银来说要晚得多。金、银饰品在人类纪元之前的墓葬中就有发现，而人类对铂族金属的了解和利用，不过两百多年的历史。其中铂发现最早，1735 年由尤尔洛（ A.De.Ulloa）发现，其余几种元素都迟至19 世纪才陆续有所了解，如钯是 1804 年由沃拉斯顿（ W.H.Wollaston）发现，钌是 1845 年科劳斯（ K.Claus）发现。虽然发现较晚，但很快了解到它们有一些可贵的功能，因而被广泛应用于现代工业和尖端技术中。因此被称为 “现代
8、贵金属 ”。据报道，从公元前 4000 年到 19 世纪末，全球累计产金 2.9 万 t，19 世纪世界平均年产金 123t；到 19731980 年，世界平均年产金量达 1375t。铂族金属的世界产量从 1969 年开始超过 100t，80 年代末便翻了一番，达到 200t，90 年代初年产近 300t。从这些数据不难体会出 “贵金属”与“现代贵金属”深层的涵义：二者都是珍稀而贵重，而铂族元素虽然绝对数量比不上金、银，但其发展的速度深刻体现出 “现代”的涵义。编辑本段矿矿物物原原料料特特点点钯铂族金属既具有相似的物理化学性质，又有各自的特性。它们的共同特性是：除了锇和钌为钢灰色外，其余均为银
9、白色；熔点高、强度大、电热性稳定、抗电火花蚀耗性高、抗腐蚀性优良、高温抗氧化性能强、催化活性良好。各自的特性又决定了不同的用途。例如铂还有良好的塑性和稳定的电阻与电阻温度系数，可锻造成铂丝、铂箔等；它不与氧直接化合，不被酸、碱侵蚀，只溶于热的 王水中；钯可溶于浓 硝酸，室温下能吸收其体积 350850 倍的氢气。铑和铱不溶于王水，能与熔融 氢氧化钠和过氧化钠反应，生成溶解于酸的化合物；锇与钌不溶于王水，却易氧化成四氧化物。编辑本段种种类类目前已发现 200 余种铂族元素矿物。可分为 4 大类：自然金属： 自然铂、自然钯、自然铑、自然锇等； 金属互化物：钯铂矿、锇铱矿、钌锇铱矿，以及铂族金属与铁
10、、镍、铱铜、金、银、铅、锡等以金属键结合的金属互化物；半金属互化物：铂、钯、铱、锇等与铋、碲、硒、锑等以金属键或具有相当金属键成分的共价键型化合物；硫化物与砷化物。工业矿物主要有 砷铂矿、自然铂、等轴铋碲钯矿、碲钯矿、砷铂锇矿、碲钯铱矿及铋碲钯镍矿。砷铂矿和等轴铋碲钯矿多见于原生铂矿床，自然铂多产于砂铂矿。铂族金属矿物在矿石中的含量一般甚微，以每吨几克（ g/t）计，矿物颗粒小，六个元素在不同的矿床中含量各异。如南非的布什维尔德杂岩中铂是主要元素，以铂为100 的话，钯为 40，钌为 10，铑为 6，铱为 1，锇不及 1。俄罗斯的 诺里尔斯克 则以钯为主（是铂的 3 倍） 。加拿大的萨德伯里矿
11、石中铂、钯比率接近。铂族金属在矿石中常以有色金属的硫化物、砷化物和硫砷化物为其主要的载体矿物，特别是自然金、自然银、黄铜矿、 磁黄铁矿、镍黄铁矿、辉砷镍矿与 斑铜矿等，如在自然金中铂可达 600 g/t，钯达 1000 g/t；黄铜矿中的含钯量是磁黄铁矿中的100倍。编辑本段技技术术经经济济指指标标钌铂族金属早期主要用作首饰，本世纪50 年代后开始大量应用于石油、汽车、电子、化工、原子能，以至环境保护行业。它们在这些工业中用量不大，但起着关键的作用，故素有“工业维生素 ”之称。编辑本段用用途途铂的用途最广，可单独或与其他铂族金属联合使用。铂可作制造硝酸与氨的催化剂，生产高质量的航空汽油；电器与
12、电子工业上的接触点和铂铑合金热电偶、铂铱火花塞电极；玻璃工业上用作铂坩埚；国防工业上可制造导弹发射燃料过氧化氢的催化剂与宇宙飞行器的燃料电池电极等。钯主要作低电流的接触点和化工中的催化剂；钯合金管可作提纯氢气用的扩散设备。铑对可见光谱的反射率高，故可用作反射镜面；铱、锇、钌作为铂和钯的添加剂，提高它们的硬度、抗拉强度、耐蚀性和熔点。铱的耐磨性使之可用作钢笔的笔尖。铑目前铂族元素用得最多的是触媒剂和汽车工业，1996 年全球消耗的 143t 铂族金属中这两大用户分别占消耗量的 35.8%和 28%。用于汽车尾气净化催化剂的贵金属用量增长很快。目前全球每年生产蜂窝状催化剂5 000 多万个，每个需
13、用铂族金属1.2g。1993 年仅此一项就花去铂 53t、钯 22t、铑 11t，总共 86t，占当年铂、钯工业用量的 50%，铑用量的 90%。近年来正在研究改用较便宜的含钯催化剂代替铂-钯-铑三元催化剂。编辑本段矿矿业业简简史史1778 年哥伦比亚发现砂铂矿，并开始采掘。 1817 年俄罗斯发现 乌拉尔彼尔姆砂铂矿并予以利用。南非 1908 年开始开采原生铂矿。从 19 世纪后期到 20 世纪 50 年代后，美国、澳大利亚、日本、芬兰、新西兰，以及一大批发展中国家（如中国、缅甸、巴西、智利、埃塞俄比亚、塞拉利昂、刚果 金、赞比亚）先后发现铂矿，但从储量到产量，仍一直由俄罗斯、南非与加拿大三
14、国执世界之牛耳。锇早期以开采砂矿为主，主要是哥伦比亚与俄国。到19 世纪后期，加拿大发现大型原生矿。本世纪 20 年代南非发现布什维尔德矿床，使原生铂开始取代砂矿。随后原苏联在 60 年代发现了诺里尔斯克铂矿，美国发现斯蒂尔沃特铂矿，使原生铂矿完全取而代之。我国是铂族金属稀缺的国家之一。 50 年代前只有个别小型砂铂矿， 1959 年发现金川含铂铜镍矿， 1966 年镍电解车间投产，铂族金属的生产与利用才有了转机。70年代相继发现了一些小矿体，开始利用低品位的含铂贫矿，也从多金属矿石与斑岩铜矿石的冶炼过程中回收一些铂族金属；并对铂矿进行了较多的地质地球化学研究，但找矿勘探方面始终未有大的突破；
15、相反，随着经济的发展，铂族金属的供需矛盾日趋尖锐，靠进口弥补不足。矿产资源储量评审认定办法矿产资源储量评审认定办法(国土资源部、国家计委、国家经贸委、中国人民银行、中国证监会联合颁布，1999 年 7 月 15 日实施）第一条 为维护矿产资源的国家所有权益，规划、管理、保护与合理利用矿产资源，促进矿业发展，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理、可靠，根据中华人民共和国矿产资源法 ，制定本。第二条 凡提交评审、认定中华人民共和国领域及管辖海域内的矿产资源储量，必须遵守本办法。第三条 矿产资源储量，是指经过矿产资源勘查和可行性评价工作所获得的矿产资源蕴藏量的总称。矿产资源储量报告，是指综合描
16、述矿产资源储量的空间分布、质量、数量及其经济意义的说明文字和图表资料，包括矿产资源储量的各类勘查报告、闭坑地质报告以及矿产勘查和矿山生产、水源地建设阶段用于筹资、融资、探矿权或者采矿权转让过程中说明矿产资源储量的有关资料。第四条 国家对矿产资源储量的评审、认定实行统一管理。国土资源部和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是矿产资源储量评审认定管理机构。国土资源部负责管理矿产资源储量评审机构和评审专家；管理本办法第六条第一款规定的矿产资源储量的评审工作并负责认定；会同国务院有关部门组织制定矿产资源储量规模划分标准、矿产资源储量技术标准以及管理矿床工业指标。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责管理本办法第六条第二款规定的矿产资源储量的评审工作并负责认定。第五条 下列矿产资源储量必须依照本办法的规定进行评审、认定：（一）申请供矿山建设设计使用的采矿权或取水许可证依据的矿产资源储量；（二）探矿权人或者采矿权人在转让探矿权或者采矿权时应核实的矿产资源储量；（三）以矿产资源勘查、开发项目公开发行股
