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1、都市快轨交通# 第 22卷 第 4期 2009年 8月土建技术URBAN RAPID RAIL TRANSI T 地铁保护区内外界工程施工的安全管理徐树亮(南京地铁运营分公司 南京 210012)摘 要 结合南京地铁开通运营过程中地铁结构及设施安全发生的问题,就外界施工影响地铁安全运营的事故发生原因、 预防措施及管理的难点进行分析, 对地铁现有设备设施和地铁保护区内施工的安全管理进行论述。关键词 地铁运营 地铁保护区 施工监管 安全管理 立法南京地铁自 2005年 9月开通运营以来, 为缓解城市交通拥挤的状况、 减少城市的环境污染做出了一定的贡献。但在地铁运营过程中, 也出现了一些安全隐患和事
2、故苗头, 地铁保护区内的外界工程施工建设在一定程度上对地铁运营的安全构成很大威胁, 特别是与其他工程相互矛盾的时候显得更加突出。如何处理好城市发展与地铁安全运营的矛盾, 做好施工期间的安全监管, 对确保地铁的安全运营显得尤其重要。对南京地铁自 2005年 9月开通试运营以来的地铁保护区内工程施工事故调查统计分析, 列出如下典型案例。1 地铁保护区内的施工事故案例2007年 5月 26日, 奥体中心站前广场市政铺设高压电缆, 在地铁站上方开挖地沟, 对地铁的主体结构安全构成威胁。2007年 7月 8日,地铁珠江路站 4号口, 因一在建大厦钻孔引水, 导致施工污水直接排入地铁站, 影响了地铁正常运
3、营。2007年 8月 8日, 因地方小区用电改造施工, 将迈皋桥主变电所 110 kV 高压进线电缆挖开, 对牵引供电造成重大安全隐患。2007年 11月 12日, 中胜站 2号口, 由于某集团公司施工不当, 造成该处水管断裂, 导致地铁车站污水倒流, 影响了地铁的正常运营服务。2008年 4月 28日, 某开发公司在中华门站外城墙跨越地铁高压电网的施工过程中异物掉落, 对接 触网收稿日期: 2009-01-19 修回日期: 2009-02-25作者简介: 徐树亮, 男, 工程师, 从事安全管理 工作, njdt_ xsl163 . com供电造成重大隐患。2008年 5月 13日, 某公司负
4、责地铁小行至安德门正线区间的声屏障施工,立柱碰撞接触网, 导致馈线跳线和立柱拉线烧损,造成地铁短时停电事故。2008年 8月 27日, 地铁迈皋桥高架线外侧一施工单位进行吊机作业, 所吊钢管碰撞到接触网的辅助馈线, 导致馈线烧断 3股, 影响列车正常运行 (见图 1)。图 1 某施工单位吊装作业时碰撞接触网2008年 11月 28日, 某街道在建设运土过程中, 违规使用重型车辆通过小行至安德门间地铁涵洞时, 使涵洞侧墙被连续撞击、 底部被碾压变形, 对地铁轨道结构造成一定的伤害,对地铁安全运营造成重大隐患。2 施工事故原因分析上述在保护区内施工过程中发生的安全事故是由多方面因素引起的,既有内在
5、因素也有外在因素, 既有市政规划的因素也有属地监管的因素, 归纳起来主要有以下几点。( 1) 工程项目没有按规定报批, 擅自施工造成事故发生。如某开发公司在中华门站外城墙工程跨越地铁施工中, 在地铁方未知的情况下私自打孔施工, 即在报批的同时已进行施工,造成一定的安全隐患。( 2) 部分施工单位未按安全要求施工, 盲目赶工期, 导致事故的发生。如某公司负责地铁小行至安德门正线区间声屏障施工, 没有遵守施工作业计划和作业要求, 在私自吊装声屏障立柱时, 立柱碰撞接触网,导致馈线跳线和立柱拉线损坏事故的发生。67都市快轨交通# 第 22卷 第 4期 2009年 8月URBAN RAPID RAIL
6、 TRANSI T( 3) 无需市政府审批的工程, 在施工过程中缺乏对地铁安全的认识而发生意外。如某小区在接电施工改造过程中, 将迈皋桥主变电所 110 kV高压进线电缆挖开, 造成重大用电隐患。( 4) 部分施工单位对地铁控制保护区不了解, 对施工产生的后果认识不足, 盲目施工而造成隐患。( 5) 地铁保护监督管理不到位, 没有明确的职能部门对地铁控制保护区内的安全进行长期的巡查监控, 使得一些施工单位在地铁控制保护区内任意施工,从而产生事故隐患。( 6) 对违规施工而出现的安全事故和安全隐患惩处不严, 不能从根本上解决盲目施工的问题。从目前全国各城市的轨道交通管理情况看, 虽有些地方政府也
7、制定、 下发了地方性的轨道交通管理办法 (条例 ), 如上海、 广州等地都有针对地铁保护的专门规定, 南京市也下发了 5南京市轨道交通管理办法 6 , 但总的来说监督管理力度不够, 对地铁设施设备和结构的保护仍存在一定的盲点, 必须引起高度重视。3 地铁保护区内工程施工的安全管理由于在地铁沿线保护区内经常发生影响地铁运营安全的事件, 所以必须要对地铁保护区内的施工加强监督管理, 从政府部门到地铁经营单位、 从施工单位到每位市民都应积极参与, 齐抓共管, 这样才能在城市建设过程中, 即可保证地铁的运营安全, 又能适应城市发展的需要, 达到科学规划、 全面发展的效果。311 政府立法是地铁保护的根
8、本完善的法律法规体系是地铁设施安全的根本保障。地方政府应根据实际情况制定专门的地铁保护法律法规, 明确政府主管部门、 地铁经营单位、 保护区内施工单位的职责, 建立统一协调的管理机制。3. 1. 1 政府部门的职责确定保护区范围及保护层级; 明确各有关主管部门的分工, 职责界定清晰, 目标明确; 市建设行政主管部门及相关部门应加强对施工项目的现场安全监管,并建立接报制度, 及时处理地铁经营单位等报告的违章施工情况, 依法实施处罚; 政府主管部门应牵头做好地铁突发事件综合应急预案的制定, 确保意外情况的应急救援; 法律责任及奖惩。3. 1. 2 地铁经营单位的职责对保护区内的施工全面控制, 对施
9、工方案、 安全措施严格把关,杜绝盲目施工的现象;要履行属地化监管职责,做好对施工现场的管理,发现施工过程可能危及地铁安全的,立即制止作业活动并采取相应的安全措施; 拒不整改的则立即报市地铁行政主管部门; 制定地铁突发事件应急预案,并定期组织演练学习, 以应对突发事件时的应急处理; 与施工单位签订安全协议,明确职责分工,促进现场管理。3 . 1. 3 施工单位的职责在保护区内施工不需行政许可的工程, 施工前应书面告知地铁经营单位,得到许可后方可作业; 需要行政许可的工程, 在施工前应当会同地铁经营单位制定轨道交通设施保护方案, 必要时应组织专家对施工方案进行论证, 通过后再行施工; 严格执行施工
10、方案, 把好安全第一关, 自觉接受地铁经营单位的安全监管; 做好现场突发事件的应急处置准备工作。3. 2 舆论宣传是地铁保护的先导多方位、 多层次地加强对地铁安全重要性的宣传报道。一是通过电视、 报纸等媒体, 对地铁开通运营情况、 运营过程中发生的问题进行全面的报道, 加强对安全乘坐地铁注意事项的讲解, 特别是对沿线涉及地铁设备设施安全的情况进行重点宣讲, 提高市民对地铁的关注度, 避免影响地铁安全的行为, 同时提醒市民如有发现危及地铁安全、 破坏地铁设备设施的情况要及时通知地铁部门或报警, 强化对地铁的综合监管。二是利用市政府下发地方轨道交通管理条例的机会, 进一步宣传地铁保护的必要性、 重
11、要性及迫切性, 政府部门在有关法律宣传过程中也可将此法律宣传纳入其工作要求,提高市民自觉保护地铁设施的法律意识, 在树立地铁服务形象的同时宣传地铁保护工作的重要作用。地铁经营单位也可联系地铁监管部门深入开展宣传工作。一是到地铁沿线居民小区, 宣传地铁相关保护条例内容及地铁乘车相关知识, 进一步增强市民对地铁的认知;同时可与中小学校联系, 加强互动, 邀请学生来地铁参观交流, 并可聘学生为地铁保护监督员等, 进一步拉近与市民的距离, 发动社会资源进行共同监管。二是到沿线施工单位逐一进行宣传交流, 宣讲地铁保护区内施工要求及安全的重要意义, 发放相关宣传手册, 要求施工单位文明施工, 确保地铁的运
12、营安全。3. 3 统筹规划是地铁保护的基础城市建设规划主管部门要在工程报批过程中统筹规划、 科学发展,在充分考虑地铁运营安全的情况下批复工程建设并实施过程监控, 工程项目申报流程见图2 , 在项目管理过程中主要涉及三方面的管理。3 . 3. 1 政府行政主管部门在申报过程中,对需要实施行政许可的工程项目,68地铁保护区内外界工程施工的安全管理URBAN RAPID RAIL TRANSI T 图 2 工程项目申报流程有关行政主管部门要认真审核项目申报手续、 项目可行性、 设计文件、 施工方案等材料, 并经建设行政主管部门组织论证通过后, 方可下达行政许可; 在施工过程中, 建设行政主管部门应加
13、强对现场的监管, 并接受地铁经营单位的信息报告, 及时处理出现的问题。3. 3. 2 地铁经营单位对申请的建设项目相关材料审核把关, 手续要齐全, 必要时对施工方案组织进行论证后, 向承建单位回复正式同意施工的意见 (函 ); 施工前双方签订安全施工协议, 确保现场的安全生产, 同时做好对现场的监督检查和信息报告。3. 3. 3 施工单位对申请工程项目要做好设计、 施工方案的编制, 在全面了解地铁自身特点及施工过程难点的基础上, 制定严格的施工管理和安全保护措施; 对审批后的项目进行精心组织, 与地铁经营单位签订安全施工协议, 严格施工过程控制; 接受地铁经营单位的现场安全管理。3. 4 日常
14、监管是地铁保护的生命出台的制度最终要落实, 因此必须做好地铁沿线的日常巡查维护, 及时发现问题和隐患, 及时解决和反馈信息, 真正做到对地铁安全的有序控制。一是行政主管部门成立执法队伍, 组织专人对地铁沿线进行巡查, 发现违规施工的问题及时制止并提出整改意见, 从源头上减少地铁损坏事件的发生。二是地铁经营部门加强日常的巡检维护, 发现问题及时上报主管部门进行协调处理, 确保问题得到及时的解决。三是施工单位做好自身安全管理, 在施工过程中必须落实专人负责现场的安全管理, 严格执行各项施工安全规定和规章制度, 确保工程施工的安全。四是施工过程中对运营安全有重大隐患的工程, 地铁经营单位也要安排专业
15、人员到现场监控,严格把关, 确保施工过程中的安全可控。3. 5 严格执法是地铁保护的保证为维护地铁设施设备的安全和保证线路的正常运营, 必须严格执法。根据 5南京轨道交通管理条例 6的规定, 相关行政主管部门按各自职责要求, 强化对施工单位的监管和处罚, 对造成严重后果的要以事故案例进行通报, 并发放给沿线各施工单位, 起到一定的警示作用。同时, 行政主管部门可定期深入地铁沿线各区、街道进行执法指导, 层层落实管理责任, 逐级负责, 确保地方工程建设与地铁运营安全的协调统一。4 结语由于地铁点多、 线长、 面广, 特别是其沿线跨越多个管辖区域, 存在一定的安全管理难度, 因此需要各级政府主管部
16、门及地铁经营单位的高度重视, 在确保地铁安全的情况下, 统筹规划城市建设, 安全施工。只有这样, 才能达到城市的平衡有序和持续发展, 为提升城市形象、 创建和谐社会、 建设文明城市、 打造平安地铁创造良好环境。参考文献 1 中华人民共和国建设部. 城市轨道交通运营管理办法 S.北京, 2005. 2 朱胜利,王文斌, 刘维宁, 等. 地铁工程施工的风险管理 J.都市快轨交通, 2008, 21( 1). 3 罗云.注册安全工程师手册M.北京:化学工业出版社, 2004 . 4 谢明. 地铁及轻轨岩土工程勘察中地下管线的保护问题 J.地铁与轻轨, 1996( 3). 5 王霆, 刘维宁,李兴高, 等. 地铁施工影响邻近管线的研究现状与展望 J. 中国铁道科学, 2006( 6).(编辑:郝京红 )Safety Control for the External Construction in Subway Protective Area Xu Shuliang (Nanjing Subway Operation Bran
