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1、1试论采煤塌陷区建设社会主义新农村实 证分析论文关键词：采煤塌陷区 新农村建设 社会和谐 论文摘要：针对农村采煤塌陷区的实际情况，结合我国建设社会主义新农村的战略目标，将塌陷区治理与新农村建设有机结合，以徐州市铜山县马坡镇姜站村为例进行农村采煤塌陷区上建设新农村的实证研究。 我国的能源消费构成中，煤炭所占比例超过 70。我国的煤炭资源丰富，煤炭总产量约占世界总产量的 13。煤炭工业的发展，推动了其他行业的发展，创造了巨大的经济效益。煤炭开采在促进区域经济发展的同时，采煤塌陷对矿区农村的地质地貌、生态环境也产生了严重影响和破坏。特别是矿区开采引起的农村塌陷区建筑物开裂、房屋裂缝倒塌、漏雨。严重危
2、及群众生命财产安全，造成受灾群众与矿山企业矛盾加剧，社会不稳定因素增多。因此，对农村采煤塌陷区的治理和再利用，改善采煤塌陷区农民群众的经济生活问题显得尤为重要。 针对农村采煤塌陷区的实际情况，结合我国建设社会主义新农村的战略目标，将塌陷区治理与新农村建设有机结合，互补共赢，既治理了环境，又加快了社会主义新农村建设，对于促进农村经济社会和谐发展有重要意义。 1 研究区概况 徐州市是江苏省的能源基地。徐州煤炭开采历史已有 120 余年，其工业储量占江苏全省总储量的 930，徐州煤炭工业为经济发展做出了重大贡献。但随着煤炭的开采也造成了大面积的采煤塌陷地，致使村镇迁址、良田废弃、交通水利等设施损毁，
3、给矿区群众的生产、生活及社会安定带来极大的危害。矿区的群众为支持国家的经济建设，做出了巨大牺牲。 2江苏省徐州市姜站村位于徐州市铜山县马坡镇东 3km。姜站行政村包含姜站、石宅子、董塘 3 个自然村，总人数约 2500 人，耕地 1667hm(其中自然村“姜站”约 1100 人，占地 867hm)。该村紧临微山湖，原村址位于徐州市马坡矿采煤塌陷区。姜站村属于黏土质，不适合种玉米、蔬菜等，主要种植水稻、小麦(单产 52506000kghm2)。该地区地下水位埋深较浅，最浅处 2m 左右，但浅层水水质不好，含碱量大。气候条件为常年东风(受微山湖影响强烈，空气质量好)。近年冰雹不多，有暴雨；34 年
4、一遇的微山湖涨水使周边地区 667 多 hm 土地受影响，损失 100多万元。该村临近微山湖，有部分旅游开发，有一定的旅游开发潜力。到徐州市市区有两条路：东走柳新，西走郑集，均为 2 级路。该地无铁路，高速公路距该村15km。有京航运河，小码头(土码头)吞吐量 10 万 t，主要运送沙石，正规划扩展加宽为 2 级航道，改港口。村内无工业，以种植业为主，渔业、养殖业为辅。无农产品加工业。 采煤塌陷对姜站村的生态环境产生了严重破坏。由于采煤塌陷耕地倾斜，原有的水系也受到破坏，水田栽秧用水困难，一半以上村民的房屋出现裂缝，有部分房屋已经倒塌，严重影响了村民的生产生活。 2 姜站村塌陷区治理与新农村建
5、设 21 姜站村新农村建设概况近年来，姜站村利用塌陷地补偿款和上级政府扶助资金，投入 4000 多万元进行了整体改造，重建房屋 560 余幢，硬化道路 10 万m，2500 名村民喜迁新居。同步配套完善了绿化、亮化等设施，建设了农家书屋等文化设施，成为远近闻名的文明村。目前该村 90农户基本达到文明户标准，90农户开通了有线电视，70用户装上了电话、煤气、太阳能热水器。 姜站村从塌陷区整体搬迁后，经济条件较好，公共设施良好，村内交通道路几3乎全部硬化。据调查资料显示，村民普遍对目前村内设施、村内交通状况和绿化状况感到满意。 22 治理实施方案徐州市区范围内，煤层遍布，村庄搬迁选址困难。经过多年
6、的实践和经验总结，徐州市政府对姜站村的土地复垦主要采取用煤矸石充填塌陷区营造基建用地模式。该模式是将煤矸石的堆放与塌陷区的治理进行统筹安排，利用发热量较低的煤矸石作填料，直接填充塌陷区造地，以用作煤矿基建用地和压煤村庄搬迁的新村址，既能缓和搬迁困难，又能方便村民耕种。同时，利用煤矸石、粉煤灰生产建材，即可以减少堆渣用地又造出新地，具有较好的经济和社会效益。 2。21 建立健全服务组织。成立协调领导小组，专门协调处理姜站村建设中的矛盾和问题。建立定期协调机制，每月定期召开协调会，使协调工作经常化、制度化、规范化，在征地拆迁、补偿安置、矿区建设等方面做耐心细致的群众工作，有效地解决塌陷区农村建设中
7、的具体问题。 222 依法和谐拆迁安置。在拆迁安置工作中，积极化解矛盾纠纷，构建和谐地矿关系。坚持“六统一、三公开、一监督”制度，认真做好拆迁安置工作，即拆迁安置工作统一领导、统一规划、统一建设、统一标准、统一分配、统一招标；公开帐目、公开补偿标准、公开安置房价格。分房群众每十户一个代表全程监督，有效地化解了矛盾，切实推动了安置工作的开展。 223 建设环保文明村镇。坚持以人为本，稳妥解决失地农民生产生活问题，以工业化带动城镇化，确保矿区经济社会科学、和谐发展。在安置群众方面，一是确保群众利益。依照有关政策，对塌陷区土地依法征用或租赁，对房屋拆迁依法赔偿，所有资金一律直接发放到人。二是统筹规划
8、建设。依照村镇规划，本着居民自愿、公开透明原则，集中建设安置区，自来水、路灯、绿化、文娱等公共设施集中配4套，实行社区化管理，使农民过上城里人的生活。 姜站村塌陷区的治理与新农村建设的有机结合，既治理了环境，又解决了搬迁村庄征地困难的难题，为其他矿区塌陷区内村庄的搬迁、建造工作提供了示范性作用，具有重要的现实意义。 23 相关保障措施采煤塌陷地治理对促进当地经济的可持续发展，加快社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会都有着重要的意义，是一项庞大复杂的系统工程。它关系着塌陷区村民的生活问题和社会和谐与可持续发展的大问题。因此，必须制定相关政策，采取有力措施，保证塌陷区综合治理的顺利进行。 23
9、1 成立专门综合治理领导机构。塌陷区的开发利用，涉及面广，政策性强。因此，成立由政府领导负责、有关部门参加的工作领导机构，并全面负责实施方案的拟定，物资、资金的筹措，制定有关规章等，对新村建设中出现的问题进行管理、监督和检查是关键所在。 姜站村在新建的过程中，由马坡镇政府和马坡建管站、村委会 3 方组成了综合治理领导机构，政府负责实施方案的拟定，资金的筹措；建管站负责控制房屋质量，村委会负责监督。3 方相互合作、相互监督，取得了良好的管理效用。 232 多方融集资金，将塌陷区治理与新农村建设有机结合起来。在塌陷区治理过程中，坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理；谁受益，谁补偿”的原则，明确开发
10、主体的权益和责任；正确处理经济、社会、资源及生态环境效益的统一关系，加强矿山环境保护的科技研究，探索适合区情的整治方法。姜站村的建设资金来源中，有一部分是村民的自筹资金，借助于塌陷地补偿款和上级政府的扶助资金，有效的调动了村民建设新农村的积极性。 233 制定综合治理的优惠政策。为调动各方面开展塌陷区治理和新农村建设的积极性，政府要制定一些优惠政策予以鼓励。如复垦的土地用于农、林、牧、5副、渔的，依照国家政策，可规定承包合同一般稳定在 30 年不变，优先提供科技信息服务等优惠政策。 234 加强塌陷区建设方法的研究。运用生态学、系统工程学的原理与方法，加强塌陷区综合整理方法的研究，塑造社会主义
11、新农村的新形象。 在姜站村的建设中，主管部门遵循统一设计、统一规划、统一施工，减少浪费的原则对塌陷区进行整治。采用煤层顶板注浆加固的技术减少开采区地面沉降量，用煤矸石充填塌陷区，利用煤矸石作为铁路、公路、农村道路的建筑材料等，取得了良好效果。大力提高煤矸石的综合利用率，使矸石的排放基本上不占或少占用土地等技术最大限度地扩大了土地资源的利用率。 3 结合塌陷区治理建设新农村的思考 31 采煤塌陷区的危害与治理煤炭开采造成的农村采煤塌陷区的主要危害有以下几个方面：造成大面积土地破坏，使农民失去耕地；土壤质量下降，造成农作物减产；水源污染和水位下降，导致用水危机和生态环境破坏；地面沉降，造成房屋、道
12、路、沟渠等建筑物损坏；煤矸石、粉煤灰和工业废弃物占地造成环境污染等。 农村采煤塌陷区的整治直接关系到农村的经济、社会稳定、生态环境，也关系到农村的可持续发展，是我国农村塌陷区所面临的一个亟待解决的问题，采煤塌陷地治理，直接关系到解决“三农”的问题和社会主义新农村建设。徐州市是江苏省的能源基地，为江苏省的工农业生产的发展做出了重大贡献。随着煤炭的开采，同时也造成了大面积的采煤塌陷地，矿区的群众为支持国家的经济建设，做出了巨大牺牲。徐州市全市已有 106 个村庄搬迁，涉及 10 万余人，塌陷耕地 14 万余hm，失去土地的农民无地可种，无工可做，失业人数达 78 万人。由于采煤后土6地塌陷，给塌陷
13、区群众生存、生活、生产带来极大困难。为了帮助采煤塌陷地农民开辟新的收入来源，江苏省财政专项投资进行开发扶持。同时，我国提出建设社会主义新农村的战略目标。鉴于新农村建设资金的有限，将农村塌陷区的扶持资金与建设社会主义新农村的资金有机结合起来，可以实现互补共赢。 32 结合塌陷区治理建设新农村实现互补共赢 321 节约土地和建设投资。通过对农村采煤塌陷区的整改，复垦后的土地建设新农村住宅。重建一个生态环境良好的村落环境。使采煤塌陷坑得到有效治理，不仅节约了土地资源，还节约了农村向外地迁移的成本，如征地费、地上附着物赔偿费，失地农民安置费等的建设投资。同时，也缩短了塌陷区新农村建设的周期，使矿区采煤
14、塌陷区的土地利用由粗放型向集约型的转变，增强经济实力和经济适用性，实现经济的良性循环。 322 促进生产和社会发展。煤矿区由于多年地下采煤，造成地表塌陷，对当地土地资源造成了极大的破坏。严重的土地破坏给矿区人民的生产、生活带来了极大的影响，甚至威胁到人民的生命财产安全。在塌陷区上建设新农村，通过对田、水、路、林、村、矿区的综合整治，恢复生态景观。同时，也改善了居民的生活环境和生产条件，增加居民收入。 323 促进塌陷区农村社会矛盾的解决。要解决农村采煤塌陷区的农民与政府和矿区企业之间的矛盾，就必须要对采煤塌陷区采取必要的环境整治。在采煤塌陷区上建设新农村能使矿区社会安定；政府、企业、农民之间的关系和谐；能使建设社会主义新农村所需要的精神、文化信息及其他基础设施的需求得到尽可能的满足。
