借用国际金融组织贷款程序

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1、1借用国际金融组织贷款是我国利用外资工作的重要组成部分。由于国际金融组织在其贷款范围、投向和管理等方面有严格的要求与规定，我国在借用国际金融组织贷款方面形成了一套比较完善的“借、用、还“的体系。因此，要进一步借好用好国际金融组织贷款，就必须严格按照程序办事。一、借用国际金融组织贷款的程序、借用国际金融组织贷款总的要求借用国际组织贷款，我国主要是按照统一政策、统一计划、联合对外的方针和依据归口管理、分工负责、加强协调的原则，对外开展工作。 我国借用国际金融组织贷款的项目建议书，是按隶属关系，先由项目单位提出，报国家项目承贷主管部门或自治区计委提出初审意见，然后报国家计委批准，总投资在 2 亿元以

2、上的重大项目要报国务院批准后，正式对外开展工作，并进行可行性研究。国家计委负责协调有关部门及地方做好重大项目的前期落实工作。借用国际金融组织贷款的对外工作，根据对外业务关系，在 1998 年国务院机构改革前由国家划分对外窗口,机构改革后,世界银行；亚洲开发银行和国际农业发展基金组织贷款的对外窗口均统一到国家财政部。对外窗口根据国务院或国家计委，以及各部门审批的利用国外贷款的项目建议书对外开展工作；并根据批准的可行性研究报告，组织有关部门谈判、签约。限额以上项目的谈判结果，若与原批准的文件有重大出入，应报国家计委进行复审后再对外签约，必要时，还应报国务院审批。借用的国际金融组织贷款，经过国家计委

3、、财政部审查确认，均由主管部门、地方或者项目单位偿还，偿还责任在批复项目建议书时必须确定。项目的偿还能力在进行可行性研究时，要经过有关金融机构的评估，偿还单位要承担相应的经济和法律责任，并确保按时还本付息。若到期不履行偿还责任，由有关单位报经2国家外汇管理局批准后，通过银行从偿还单位或其主管单位、或者担保单位的外汇和人民币的帐户中直接扣付，以保证对外信誉。、我国申请借用国际金融组织贷款的程序目前，在我国借用的国际金融组织贷款中，主要来自世界银行和亚洲开发银行贷款，其贷款程序基本相类似，下面着重介绍借用世界银行和亚洲开发银行贷款的业务程序及流程图。 一般程序我国向世行和亚行申请贷款一般为项目贷款

4、，银行贷款程序也称为项目周期，共分六个阶段：项目的分析与选定。由我国有关部门(国家计委、财政部)与世行或亚行合作，对初步提出的贷款项目分别进行分析和筛选，然后将合格的项目纳入贷款规划。主要任务是：对各地和各部门提出的需要借用国际金融组织贷款的项目，经过筛选，把符合国家经济社会发展计划和要求，也符合世行或亚行贷款原则和宗旨的项目，包括已纳入国家借用国外贷款规划的项目，经审批后，由国家对外窗口部门向世行或亚行提出。世行或亚行派专家到我国搜集有关项目资料，并进行实地考察和技术经济综合分析，提出贷款项目备选意见。世行或亚行与我国有关部门研究初步选定最优的项目，做为提供项目贷款的意向。项目的前期准备。此

5、项工作主要由国家有关部门、地区或借用贷款的机构负责进行；世行、亚行主要是审查我国贷款工作的进展，并提出指导和财政援助，或帮助借款人从别的来源取得资助，重点是进行可行性研究。包括：技术可行性的论证；经济可行性的论证；财务可行性的论证；偿还可行性的论证；组织体制可行性的论证；社会安全可行性的论证。 项目的审查与评估。完成项目准备工作后，由世行、亚行派出评估团，根3据借款机构的项目可行性研究报告对项目的各个方面进行全面系统地审查评估，并提出贷款额度、贷款条件建议等，写出项目评估报告，征求借款机构意见后修正，送世行、亚行总部。项目的谈判与批准。世行、亚行完成项目评估后，由我国对外窗口部门派出代表团到世

6、行、亚行总部就贷款协定草案进行谈判和讨论，在取得一致意见后，报世行、亚行执行董事会批准。 项目的执行与监督。由我国有关部门、地区或借款机构负责项目的实施和管理；世行、亚行则通过我国借款机构报送的项目执行报告定期到现场考察,对项目的执行情况实行监督。 我国借款机构按协议规定，详细制定项目的实施计划和工作进度安排。世行、亚行一般每年派两次检查团，检查、监督项目执行情况和贷款使用情况，然后写出项目执行情况报告。 项目的总结与评价。世行、亚行在项目贷款发放完毕后半年左右，进行全面总结和评估。主要任务是：借款机构或项目执行单位会同主管部门进行总结，并写出总结报告。世行、亚行的项目主管官员写出项目完成报告

7、交世行、亚行的业务评议局进行审查作出评议。评议局经认真审查后，提出项目审核报告，送交执行董事会主席。世行或亚行总结项目贷款的经验和教训，作为今后新项目选定的重要参考。项目贷款申请的程序世界银行贷款的 90以上为项目贷款。因此项目贷款程序贯穿于整个项目周期，具体分为以下步骤。由国家计委根据国家长远规划和批准后的项目建议书，经综合平衡后挑选出适合于利用国际金融组织贷款的项目进行立项，必要时报国务院审批。4由对外窗口部门负责对外联系，将批准的项目作为备选项目提供给世行或亚行考虑。对初步确定的项目，国内项目单位即可着手进行可行性研究，提出可研报告，并由有关部门提出预评估报告；世行或亚行派出考察团进行审

8、查，提出正式评估报告。世界银行或亚行对贷款国提出的项目进行深入调查和详细审查之后，若认为该项目符合世行、亚行贷款的标准，即提出报告(绿皮书)，报告总行，总行批准后发出贷款同意报告(灰皮书)。在准备和评估阶段，财政部作为转贷单位，还要与项目单位洽商转贷条件，包括转贷利率、还款期限和还款方式，等等。根据国务院机构改革确定的原则，今后世界银行亚洲开发银行贷款，由我国财政部代表政府借入后，一般要经过国家开发银行对下转贷。双方对项目的评估都认为满意后，即进入谈判阶段，由世行或亚行提供贷款协定草案文本，发出邀请。我方由对外窗口部门、项目单位和国家计委组成代表团就贷款金额、利率、期限以及如何体现双方利益等方

9、面的内容进行谈判。因各种条件都已事先在评估报告中详尽说明，因此，谈判只需 1015 天即可完成，并起草贷款(或信贷)协定文本。双方对贷款(信贷)协定作最后审定，我方报国务院批准，贷款银行报执行董事会批准，然后双方派授权代表签署协议书(黄皮书)。贷款协定即告成立，对双方都具有法律效力。 贷款协定一经签署，在协定中写明的生效期前要做的工作都完成以后(约二至三个月)，协定即宣告生效，即可以按协定规定开始提款。 世界银行贷款项目流程图 5将上述程序用流程图表示如下：中方提出备选项目根据项目 建议书 确定贷款备选项目的 三年滚动计划 贷 款 项 目 鉴 别 可 研 及 审 批 世行对项目进行正式评估 贷

10、 款 协 定 谈 判 报银行执行董事会审批 项目贷款协定签字 6、申请借用国际金融组织贷款的程序申请借用世界银行贷款的程序世界银行贷款项目的安排一般有三种方式：一、是国家计委直接安排的项目；二、是国家将世界银行贷款切块给有关部委；三、是财政部直接向地方转贷资金。世界银行在我国的贷款业务由计委负责项目筛选、立项；财政部负责对外联系和组织实施管理，并与计委共同评审项目贷款。申请贷款的程序主要有：项目申请、选定阶段。借用世界银行贷款，均由省计委会同有关部门选定项目，分别向国家有关部门提出申请，申请项目必须按程序和管理权限审查立项。国家有关部门接到申请和项目建议书后，根据项目建议书和有关政策审查批准，

11、列出初选项目，并提交世行交换意见，同意后通知立项单位。前期准备阶段。项目列入备选后，由项目单位负责组织可行性研究，编写可行性研究报告，准备向世行提供的各种资料。评估审查阶段。可行性研究报告提出后，国内有关部门和世界银行均对项目进行评议审查，经贷款校正后，由国家有关部门送交世行董事会审批。项目谈判阶段。项目评估审查通过后，即受世界银行邀请进行正式谈判，签署贷款协定，规定具体转贷事宜。采购招标阶段。经过协定签订成立和生效后，项目单位则根据世行的要求和国家有关规定办理转贷手续，并按照世行设备采购指标程序拟订采购招标方案，着手采购项目所需技术设备和材料。项目执行阶段。项目执行由地方借款机构以及项目单位

12、负责，世界银行加7以监督。世界银行一般依靠借款机构或项目单位定期递交的项目进展报告监督项目执行，并定期派人到现场检查。项目总结评价阶段。在项目完成一年左右后，世界银行对贷款项目进行总结和后评价。申请借用亚洲开发银行贷款的程序亚洲开发银行在我国贷款业务由财政部负责对外组织、管理和实施。贷款项目的筛选、申报、审批与世界银行贷款的程序基本相同，计委负责项目筛选、立项，财政部负责对外联系，并与计发共同评审项目。项目申请、选定由自治区计委会同有关部门进行项目选定，分别向国家计委和财政部提出申请，申请前项目必须按程序和管理权限审查立项。在申请项目时要说明申请项目的背景和理由，项目要实现的目标和国内配套资金

13、、设施落实情况，以及贷款偿还能力和偿还计划等。提交项目可研报告后，国内有关部门和亚行均对项目可研进行评议审查，通过后，正式列为亚行贷款项目。对项目进行评估时，国内一般由咨询公司分两个阶段进行，即首先对项目建议书进行初步评估，根据国家的国民经济发展规划和产业政策，以及优先投资方向，经初步调查，评估项目对经济发展的作用、建设的必要性以及项目的可行性等。然后在初步评估基础上，对项目的可行性研究报告的各项内容进行评估，主要评估技术、财务和经济的可行性，并进行多方案比较，写出评估报告。亚行一般组成评估团与我国政府和执行机构讨论，对项目的技术、经济和财务方面进行检查，与部门进行项目有关问题和政策讨论，决定

14、贷款期限和条件，签署谅解备忘录，写出评估报告。国内有关部门和亚行对项目评估报告审查通过后，即开始进行正式谈判，讨论贷款协定和项目协议草案，并签署贷款谈判纪要。完成谈判后，经我国政府8和亚行董事会批准后，由亚行行长和我国政府及执行机构的代表在贷款协定上签字，贷款协定即告成立。项目贷款按照协定进入执行阶段，我国方面由项目执行机构选择和聘请咨询专家详细进行工程设计，并准备招标文件，采购机器设备，进行土建工程和安装。亚行方面审查和批准执行机构的行动，检查项目执行机构提交的季度进展报告，实施贷款拨付，并开始派出考察团。实施亚行贷款拨付，由项目执行机构的财务部门根据所需求支付的合同或采购清单要求向亚行提出

15、提款申请书(包括申请提款的总金额及用途范围；支付款项分类一览表，汇总表；授权提款人的亲笔签名)。贷款拨付方式有：直接拨付方式；偿付垫款方式；承诺拨付方式和周转金拨付方式。项目完成后进入项目评价阶段，项目准备投入运作。亚行关闭贷款拨付帐户，并准备项目完成报告，对项目的效益进行评价，写出项目效果审计报告。 对借款机构或项目单位来说，项目的完成并不是终结，还有还本付息的任务，需要在一个很长的时期内去完成。申请借用国际农业发展基金贷款的程序与世行和亚行贷款程序基本相类似：项目申请。由项目执行机构逐级提出贷款项目建议书，经审批立项后，由对外窗口部门向基金会提交备选项目。项目确定。由基金会派出项目确定组，经过考察，明确项目的组织和执行机构及受益对象，并提出项目确定的考察报告。项目准备。详细了解项目的技术可行性和经济可行性等，提出项目准备或预评估报告，征求借款国政府意见。项目评估。9贷款谈判。贷款协定批准。签署贷款协议。项目执行。农发基金组织的贷款项目，一般委托其他国际机构进行评估和监督项目的执行。并与联合国粮农组织、世行以及亚行等金融组织签署协议，有效利用这些有