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1、1简析新形势下电力企业安全文化建设的 必要性论文摘要：由日本福岛核电站事故入手，分析了电力企业安全文化面临的新形势，阐述了电力企业安全文化建设的必要性，提出要想在新形势下不断提高电力企业安全管理水平，必须要建设安全文化。 论文关键词：安全文化；电力企业；安全生产 2011 年 3 月 11 日日本发生了里氏 9.0 地震，造成核泄漏。这到底是天灾还是人祸？笔者认为，这不仅仅是“天灾”，而更多的是“人祸”。福岛核电站自 1987 年至今曾多次发生事故，并多次篡改数据，曾有过安全检查作弊和伪造安全记录等行为，这就相当于埋下了事故隐患。如此看来，核泄漏的发生并不偶然，归根结底是由于缺乏安全意识，安全
2、文化建设不完善造成的。 1986 年发生的切尔诺贝利核电站事故，堪称人类的灾难。经专家分析发现所有问题都出自“没有树立安全高于一切的文化理念”，正是由于安全文化的缺位，才导致上上下下安全意识的不足，才导致从管理者到生产者安全行为的失误，最终导致事故的发生。 25 年过去了，同样是在核电站，同样由于安全文化的不完善导致了同样的人类灾难。日本是一个科技高度发达的资本主义国家，福岛核泄漏竟然也能造成如此惊人的灾难，如果发生在生产和安全管理相对落后的发展中国家，同样的核泄漏造成的灾难更是不敢想象的。因此企业安全文化建设和完善显得更为必要，对我国电力企业来说也是如此。 一、电力企业安全生产发展的过程 社
3、会的进步，国民经济的发展，人民生活水平的提高都与电力的安全可靠供应2息息相关。电力是一个资金、技术密集型产业，具有很强的整体性、关联性和规模性。由于电力产品不能储存的特点，电力的发、供、用连接在一起，又同时完成，电力企业采用大量的自动化控制技术和设备，以实现发、输、售、用各环节的相互紧密配合，比例协调统一地进行。而电力行业的实时性、同时性、整体性、快速性、连续性和社会性等属性决定了电力系统必须安全稳定可靠运行，这就要求在整个电力生产过程中必须确保安全，才能确保整个电网的安全。建国以来，电力企业一直重视安全生产，也取得了不少成绩： 20 世纪 50 年代到 80 年代成立安全监察机构，建章建制，
4、使管理开始规范化；20 世纪 80 年代至今，提出安全生产的第一责任者，健全安全保证和安全监察两个体系，明确安全管理目标并且重视安全设备的现代化；开展了安全文明生产双达标、创一流等活动，进行了设备、环境综合整治；开展了安全性评价，危险点（危险源）分析、预控，职业安全健康管理体系贯标认证等工作。这些对提高电力企业安全生产管理水平，确保电网安全稳定运行起到了积极作用。但事故还是照样发生，这对传统的安全生产管理工作提出了挑战。 为了进一步做好安全生产工作，近几年来，电力企业安全文化建设作为一种新的管理模式正逐步地在电力企业开展起来，电力企业安全文化建设已初具规模，并形成了独具特色的安全文化建设理论。
5、但是目前仍然存在着大量可控的、不可控的、人为的、不可抗拒的因素，时时刻刻威胁着电力企业的安全生产，特别是人员责任的误操作事故还时有发生，直接威胁电力企业生产安全。这都说明安全文化建设还做得远远不够。 二、电力企业安全文化面临的新形势 近年来，我国电力工业体制在发生积极变化的同时，电力企业安全文化也得到3了迅速发展，新老观念发生碰撞，新的问题在发展中油然而生，主要表现在以下几方面： 1.厂网关系的变化对电力安全提出了新课题 电力体制改革前，发输配售集于一体，多数电厂与电网属于利益共同体，电力系统安全主要靠行政命令。厂网分开后，则要依靠法律法规和经济等综合手段，强调合同的履行，要求安全体系与市场体
6、系同步建设，旧体制已被打破，新体制尚在探索完善之中，更需要各市场主体之间加强协调、互相配合，意识相同、文化相近，这样才能共同确保安全。 2.电力企业安全文化主体多样性造成安全文化发展不平衡 厂网分开后，原国家电力公司分成两大电网、五大发电集团，形成国有和集体、个体、三资企业并存的多元化态势，因此出现了电力安全文化主体的多样性并存在差异。很多新进入电力行业的企业在安全文化上带来了原行业的特点，这有积极的一面，但由于对电力系统的特性和安全性认识不足，存在对电力安全文化建设的重要性认识不到位、电力安全文化建设相对薄弱的现象，电力安全文化发展的不平衡，使不同的主体处于安全文化建设不同的阶段，对电网安全
7、运行造成一定的威胁。所以如何把传统的安全文化好的方面发扬光大，把消极方面抑制掉、克服掉是目前面临的又一新课题。 3.员工价值观的变化 在社会主义计划经济向市场经济转变时期，电力企业除了体制改革带来的新问题没有得到很好的解决外，还遇到员工价值观的变化：人们的思想活跃，价值观念在发生变化，传统的电力企业安全管理面临着新形势的挑战。电力企业必须重新审视自己的安全生产管理制度所依据的价值理念是否还能适应今天的形势，过去有效的制度与分配方式是否还能继续激励电力企业员工主动发挥出安全生产工4作积极性。只有建设电力企业安全文化，依靠文化力的巨大作用，不断提高安全生产管理水平，才能适应新形势的发展，适应科学技
8、术的发展，适应安全生产管理方法与手段的不断进步，将过去的安全生产管理技术转变成安全生产管理艺术。 三、电力企业安全文化建设的必要性 安全文化建设，是通过创造良好的安全人文氛围和人际关系，对人的理念、意识、态度和行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，达到减少人为事故的目的。电力生产特点决定了其安全文化在企业文化中的核心地位。要想真正做到预防事故，实现持久安全生产，提高电力企业的核心竞争力，就必须建设电力企业安全文化。电力企业安全文化的建设是电力企业安全生产的重要基础和保证。 1.电力企业的安全生产需要安全文化建设 （1）建设电力企业安全文化是时代发展的需要。当今电力企业
9、单机容量大，单台设备容量大，电网负荷大，电压等级高，自动化程度高，安全生产依赖计算机技术与系统网络技术，许多电力企业员工的工作已由过去的体力劳动转变成脑力劳动。员工脑力劳动的成果完全取决于员工的工作积极性、责任感、敬业精神与创造力。科学技术无法计算出电力企业众多工作岗位脑力劳动者的工作量，也就无法制定考核标准。因此，电力企业必须借助安全文化来指导安全生产管理，激发员工的自觉性，才能确保电力安全生产。 （2）电力企业安全文化建设存在亟待解决的问题。 1）电力员工的安全意识较弱。一些基层单位对安全生产的重要性和紧迫性认识不足，没有真正做到“安全第一”，安全生产“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”
10、的现象依然存在。 2）安全生产管理有漏洞。在一些电力企业中，安全生产管理存在较大漏洞：安5全责任制不健全；安全责任不落实；安全措施不完备；缺乏对安全生产的控制和监督，存在严重的侥幸心理；管理部门沿用老方法对待新问题。 3）员工法规意识不强， “三违”现象严重。部分员工对制度熟视无睹，违章作业屡见不鲜，有法不依，有章不循，特别是违反“两票三制”管理规定的问题比较突出。 4）安全生产责任心不强。个别单位的干部和员工安全生产责任心不强，警觉性不高，不能深刻理解安全生产如“逆水行舟，不进则退”的道理，在已有的成绩面前沾沾自喜，产生麻痹思想，存在浮躁心理，管理疏忽，导致安全生产出现滑坡，有的甚至出现安全
11、检查造假，导致事故发生。 综上所述，主要还是主观上的原因，思想上的问题。由此可以看出部分企业安全工作基础还不扎实，管理人员的监察还不到位，一线员工的安全素质还不够高。这种被动的局面只有通过加快安全文化建设的步伐才能尽快扭转。 2.安全文化建设有利于电力企业构建安全生产长效机制 虽然电力企业安全规章制度相对比较健全，然而在人与制度的结合方面还存在一些差距。随着社会的发展，在管理学上“人”并不再是一个被动因素，人的思想、行为在很大程度上影响和决定着事件的最终结果。在生产中发生了违章作业事故，人们在分析违章原因时常说：“违章者缺乏遵守安全规章的自觉性”。这自觉性是指人能意识到自己行为目的和意义程度的
12、大小，就是人的意志品质。由于这一区别，人们即使面临同一个环境却会采取不同的行为方式。这种支配行为能力的形成，主要取决于人的安全文化素质，而这种素质要靠安全文化建设来造就。在电力生产中，只有通过培育电力企业安全文化，使电力员工养成良好的安全文化素质，运用文化管理的方法来解决以前制度无法解决的问题，才能解决好人与制度的结合问题，构建安全生产长效机制，最终达到安全稳定运行的目的。 6（1）建设电力安全文化能提高电力安全管理水平。长期以来电力企业不断加强安全管理力度，完善安全措施，增强员工安全意识，不断提高安全管理水平，安全形势向好的方向发展。但电力企业的习惯性违章还有屡禁不止的现象，生产和人身事故时
13、有发生。说明存在两方面的问题：一是安全管理制度不健全，二是有章不循。落实制度说到底就是一种责任感，而责任感取决于观念。安全文化建设的目的就是要解决观念问题，观念变了责任感也就会增强，安全生产责任制就会得到很好的落实。管理专家认为：柔的也是刚的，规章制度那些刚性的东西固然必要，但安全文化这种柔的东西往往能起到制度和纪律起不到的作用。如果说安全制度的约束对安全工作的影响是外在的、冰冷的、立竿见影的、被动意义上的，那么安全文化建设则是内在的、温和的、潜移默化的、主动意义上的，具有其他约束无法比拟的优越性。电力企业安全文化是安全管理中高层次的工作，能发挥员工提高安全素质的主动性，更好地促进企业安全管理
14、水平的提高，最终实现生产安全的目标。 （2）建设电力安全文化能指导电力安全生产。任何文化都有价值取向，它规定着人们所追求的目标，具有导向功能。企业实际上是人的组合，而人又是有思想的，任何人的行为都会受到自身思想的指导和约束，电力企业安全文化作为企业内部全体员工认同的价值观念和行为准则，必然会对电力企业安全生产的决策、管理起到指导作用。积极向上的电力企业安全文化会通过文化的潜移默化，使员工的注意力逐步向企业所提倡、崇尚的安全理念转变，从而将个人的目标引导到企业目标上来。为企业提供正确的安全生产指导思想和健康的精神气氛，规范和约束企业员工的行为，引导领导做出正确的决策来指导企业安全生产。 （3）建
15、设电力安全文化能激励安全生产。心理学研究表明，人们越能认识安全7生产行为的意义，就越能产生安全生产行为的推动力。在未获得激励时，人发挥的只是物质力量，获得激励后，人的精神力量就得到开发。电力企业安全文化强调员工对企业安全管理责任目的的认同与共识。当企业安全管理目标与员工的个人目标是一致时，企业安全管理目标的实现也就意味着个人目标的实现和个人需要的满足，这对广大干部员工有很大的激励作用，可以产生改进工作的驱动力，使员工自觉行动，主动做好安全生产工作，使企业的安全工作面貌发生根本性的变化，促进企业和谐发展。 （4）建设电力安全文化能凝聚电力企业人心。企业共同的价值观能起到凝聚人心的作用。建设电力企
16、业安全文化，能使电力企业员工的安全生产价值观趋于一致，使企业、员工之间形成“企业靠员工发展，员工靠企业生存”的利益共同体，而安全生产无疑是维护和确保企业与员工实现共同目标的平台。作为企业内部的一种粘合剂，积极向上的电力企业安全文化会形成巨大的向心力和凝聚力，把员工的积极性、主动性调动到安全生产上来，促进企业安全管理和生产水平的整体提高。 四、结语 “文化力是最持久、最顽强、最能发挥作用的力量，也是一种最终导致胜利的力量”，由刚性管理进入柔性管理本身就是一大进步。用安全文化来指导安全生产是社会发展的必然趋势，是每个试图实现“零”事故目标企业的必由之路，是超越传统安全管理来解决安全生产问题的根本途径。只要我们共同努力，电力企业安全文化一定能发挥出其应有作用，安全生产管理水平一定能突破瓶颈，得到逐步提高，电力企业安全生产的明天一定会更加美好！
