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1、1国企改革的成就及四个误区摘要：在党中央的十五届四中全会关于国有经济战略调整的决定指导下，国企改革取得的成就是：减少了国企数量，提高了质量；国有经济和民有经济两个轮子共同驱动，促使我国经济长期持续的快速发展；十六届三中全会把股份指定性为公有制的主要实现形式。目前，在国企改革方面至少还存在四大误区：一是继续维护已经过时的宪法第六条。二是国有经济是社会主义制度的经济基础。三是国有企业是宏观调控的物资基础。四是企业经营好坏与所有制没有必然联系。 关键词：国有企业；改革；所有制 Abstract： Under guide of decision concerning the state-owned e
2、conomy strategy adjustment, achievement of state-owned enterprise reform is:reduced the state-owned enterprise quantity, raise the quantity;state-owned economy and owned by private capital economic two wheelses drive together, urging the economy keep on fast development; the share is specified as th
3、e main form of the public-owned system.Currently, reform the aspect to still exists four mistake areas at least in the state-owners enterprise:one is continuing to support already dated constitution Article 6.Two is government-owned economy is economic foundation of socialism system.Three is state-o
4、wned enterprise is the supplies foundation that the macro view adjusts to control. Four is enterprise management quality has no relation with the possesion system. Key words： state-owned enterprise； reform； possesion system 今年 4 月 21 日学习时报上发表了国务院国资委主任、党委书记李融荣同志题为关于国有企业改革发展的报告一文，文中就国企改革的历程、取得的成就，以及目前
5、抓国企管理的几项重点工作和几点体会，都作了全面的分析和论证，对国有经济应处于一个什么样的地位，应发挥什么样的作用，都作了详细的论述。这是国务院主管国资工作的权威人士的文章，应能够代表官方的看法和观点。 2该报告对国企改革作了一个总的评价：“经过 30 年的改革，国有企业户数大幅减少，国有经济比重不断降低，但资产总量大幅增长，运行质量不断提高，控制力和影响力显著增强。 ”这一评价是中肯的，符合实际情况。 一、30 年国企改革的主要成就 笔者认为，国企改革最大的成是党中央的十五届四中全会，关于国有经济战略调整的决定，明确指出：“国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行
6、业，提供重要公共产品和为社会服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。 ”这一决定是对国有经济调整的一个纲领性文件，是国企改革的指导方针，具有重要的理论意义和实践意义。首先，这是共产党宣言提出国有经济一百多年来，第一次对社会主义下国有经济一个明确定位，指出国有经济的地位和作用，回答了要国有经济干什么这一难题，这对于认识社会主义所有制有重要理论意义，可以避免重犯所有制越“一大二公”，社会主义制度越巩固的错误。其次，这一决定将国有经济与社会主义制度的经济基础区别开区来，就可以确立马克思早已提出的社会所有制为社会主义制度的经济基础，最后，这一决定为国企改革的“有进有退”， “有所为和有
7、所不为”提供了标准。在这一决定指导下，国企改革取得重大成就。 第一，在这一决定指导下，减少了国有企业数量，提高国有企业质量。从2002 年至 2006 年全国国有企业户数从 158 712 户减少到 119 254 户，年均减少 9 865 户。这完全符合该决定中把国有经济控制在“三个行业和两类企业”之中，而在其他行业和领域逐步退出，减少国有企业的数量，以便丢掉包袱，轻装前进，集中力量把少数国企搞好。 在国企数量减少的同时，国企质量提高了，完全改变国企十分困难的局面。在31998 年有 2/3 的国有企业亏损，全部国有企业实现利润只有 213.7 亿元。20022006 年，全国国有企业资产总
8、额从 18.02 万亿增长到 29.01 万亿元，年均增长12.6；销售收入从 8.53 万亿元增长到 16.2 万亿元，年均增长 34.1；利润总额从 3 786 亿元增长到 12 242 亿元，年均增长 34.1；上缴税金从 6 794 亿元，增长到 13 937 亿元，年均增长 19.7。 可见，国有企业数量减少了，但国有资产增加了，国企质量提高了，这就解除了那些认为国企数量减少，而会导致公有经济主体地位被削弱的忧虑。 第二，这一决定使国有经济和民有经济两个轮子共同驱动，促使我国经济长期持续的快速发展。根据该决定进行国有经济的战略调整，在“国退”出的空间，即是“民进”入的领域，为民营经济
9、的发展提供了空间。2006 年，规模以上非国有工业企业户数、资产总额、工业增加值和实现利润占全国工业企业的91.73、53.59、64.22和 56.49。可见非公有工业企业己占居半壁江山，使我国的 2006 年的 GDP，比 1978 年增长了 57.5 倍；2006 年的外贸总额，比 1978 年增长了 85.3 倍；2006 年财政收入，比 1978 年增长了 34.2 倍；2006 年的人均国民总收入，已达到 2 010 美元。这是一个历史性的巨大变化，与“国退民进”和民营经济的贡献分不开的。 第三，党的十六届三中全会，把股份制定性为公有制的主要实现形式，这与马克思早年提出的股份制是社
10、会资本，是私有资本的扬弃说法是一致的。这一决定：首先，从十五大把股份制定位为一种企业组织形式，提高到公有制的实现形式，最终解除了对股份制的姓资姓社的争论，解除了发展股份制的后顾之忧。其次，为国企改革指明了方向，股份制是实现产权多元化、建立现代企业制度的一种好形式。再次，为市场经济奠定了微观基础，实现了社会主义制度与市场经济的对接。4最后，股份制使公有制实现形式多样化，不至限于全民所有和集体所有两种形式。 以上三条可见，中央的决定是对我国经济体制改革实践的提炼和总结，又是指导国企改革的理论基础。这些理论的形成是一次思想解放，是一种观念创新。从某种意义上讲，观念改革的成果大于实践改革的成果。中国的
11、特色是观念指导实践，观念先于实践，这就表明观念转变的重要性。而目前在国企改革观念方面还存在一些误区，需要继续解放思想，转变观念，促进国企改革深入发展。 二、目前国企改革观念上存在四个误区 第一个误区：继续维护已经过时的宪法第六条。 宪法是国家根本大法，必须严肃对待，认真遵守。但在经济转型时期，宪法个别条文也会出现过时的情况，才有修改宪法的必要，需与时俱进，使其符合实际情况，指导实践，这本身就是对宪法尊重的一种表现。宪法第六条的“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所制。 ”这一条将公有制界定为全民所有制和集体所有制，已经过时了，这还是我国
12、改革开放以前的观念，因为目前公有制不至这两种，除了全民所有制和集体所有制以外，还有股份制、股份合作制、合作制、各种基金和社团、社区经济等形式。将社会主义经济基础界定为国有经济，甚至国有企业，既不符合现行宪法的规定，又缺乏理论根据，这是一种误解，不具有科学性。 将公有制定性为全民所有制和集体所有制，这是斯大林社会主义模式的理论基础，旧的公有制、计划经济、按劳分配三大特征的社会主义模式，就是建立在两种所有制理论基础上的，它所造成的弊端己显而易见。两种所有制理论是一种不平等的理论，全民所有制高于集体所有制。这种不平等理论形成了一个完整的不5平等的体系。在体制上的不平等，使资源占有上的不平等，农民除了
13、占有集体土地之外，其他一切资源均在全民所有制的名义下被城市占有，奠定了二元结构的体制基础。在制度上的不平等，使资源配置投资、财政收入分配、教育卫生社保，都向城乡倾斜，农村都低于城市，使二元结构制度化。在政策上的不平等，使农民成为二等公民，在政治、经济、文化、社会、迁徙等等方面，都享受不到城市居民同等公民待遇，形成政治上的不平等。早年的人民公社运动，强制推行集体所有制向全民所有制的“穷过渡”，把农民的生活资料也剥夺了，农民所受之害有口难叙。这种不平等，在经济上的具体表现为价格剪刀差，地价剪刀差，农民工资剪刀差，教育卫生社保剪刀差。四个剪刀差保守估算，国家从农民拿走至少有 30 多万个亿元，结果是
14、城市发展了，农村相对贫穷和愚昧。虽然近几年国家加大了支农惠农的力度，但据农业部披露的数字，目前国家对农民仍然是多取少予，城乡收入差距还在继续扩大。所以，两种所有制理论所形成的一系列不平等体系不被破除， “三农”问题就难以解决。 第二个误区：国有经济是社会主义制度的经济基础 根据马克思的历史唯物主义理论，经济基础决定上层建筑，有什么性质的经济基础，就有什么样的社会制度。那么社会主义的经济基础什么，人们一般认为是公有制，这是对的。但公有制包括什么内容，以什么形式存在，人们的认识就不一致了。目前社会上比较流行的一种观点，认为是国有经济，甚至是国有企业是社会主义的经济基础。有人提出：“原来，我国的中央
15、国有企业有几千个，全国的国有企业十几万个；下一轮整合方案，央企数量将至少缩减 1/3，目标是到 2010 年将央企调整和重组到 80 至 100 家。令人不解的是，中国这样一个社会主义大国，其中中央应该掌握多少央企？俄罗斯已经转型资本主义国家了，普京总统无疑也是热衷于私有制的，但他在 2004 年 8 月宣布，确定 1 063 家俄罗斯大型国企为总6统掌握的国有战略企业，为什么私有化的俄罗斯保留的国有企业是社会主义中国的好多倍？”（见市长参考杂志 2008 年第 1 期，第 4 页）这样的质问，表明中国的国有企业数量太少了，其私有化程度比资本主义俄罗斯还高，这就意味着国企数量太少，经济基础已私
16、有化，它所决定的社会制度还是社会主义吗？ 但这种认识是一种误解。国有经济或国有企业只是社会主义经济基础的一个组成部分，它们不能代替公有制。在国有企业数量减少的情况下，国有资产可以增加，其他公有制经济还在发展，如股份制、基金等，公有制不仅没有缩小还在壮大，并没有影响公有制的主体地位，削弱社会主义制度的经济基础。如果这一误区不解除，就会毫无限制地认为：“理直气壮地发展壮大国有经济，进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力。 ”这样来壮大的国有企业，与十五届四中全决定把国有经济限制在“三个行业和两类企业”的战略调整方针背道而驰。其实质是在壮大国有经济的名义下壮大垄断行业，这样就将改革的对象当作壮大的主体，是主体错位。用强调“国有企业是国民经济的重要支柱”， “是我们党执政的重要基础”为理由，将十五届四中全会决定中的“自然垄断行业”改为“重大基础设施和重要矿产资源， ”以便扩大国有经济的垄断行业，这在观念上是对待两种所有制的一种不平等。从逻辑上讲，这一“重要
