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1、_1农农业业政政策策性性银银行行业业务务发发展展的的取取向向加入 WTO 后，对我国农业即是机遇又是挑战，同时对我国经济发展将产生重大影响。而农业、农村、农民问题关系我国改革开放和现代化建设的全局，面临这新形势和新情况，农业政策性银行如何迎接机遇和挑战，合理引导信贷投放，支持粮棉流通体制改革进一步深化和全面提高为“三农”服务能力和水平，建设小康社会，本文略作探讨。一、当前农业政策性银行面临的问题（一）农业政策性银行业务单一，削弱了其职能作用的发挥我国农业政策性银行 1993 年组建，1994 年开始运作，是国家为配合粮食购销政策改革而作出的一项重大决策，也是金融体制的一项重大改革。各级政策性银
2、行建立后，认真贯彻落实国家的支农方针政策，尽职尽责做好支农资金的管理工作，特别是在 1998 年实行粮食流通体制改革后，各级政策性银行被指定专门承担粮棉油收购资金的管理业务，使农业政策性银行管理进一步增强，各项工作也取得较显著的成绩。但是，由于特殊的政策环境和条件，使我国农业政策性银行的业务也仅仅局限于农业粮棉油流通环节。对农业的生产环节基本上没有涉足，这使政策性银行成为实质上的粮棉油收购银行，农发行既无法根据市场需要开拓自身的业务，也无法对农业所需的项目给予及时支持，职能作用得不到应有的发挥。目前，国外的政策性金融机构均为多功能的综合性机构，以美国为例，其农业政策性银行不仅从事政府扶持的政策
3、性业务，还进行债券发行、农业直接投资等，业务范围涉及到农业的各个方面。加入 WTO 后，我国农业面临的将是外国农业全方位的竞争，外国金融机构进入我国也将是全方位渗透，这时农业政策性银行仍保持现有的业务功能和状况，既不利于自身的发展，也不利于对农业全方位的支持。（二）粮棉收购市场多元化，造成收购份额下降，贷款投放减少_2随着粮棉流通体制改革力度加大，浙江等 8 省市粮食购销市场全部放开，粮食主产区购销正在逐步走向市场，棉花购销已走向市场，不同所有制性质的收购企业都可以进入收购市场，收购主体增加，市场收购渠道呈多元化。这些情况都造成国有粮食购销企业和棉麻企业的收购量急剧下降，致使农业政策性银行的收
4、购贷款业务逐步萎缩。因此，在农业结构调整、收购价格市场化和收购渠道多元化等因素的作用下，国有粮食购销企业粮食收购和棉麻企业棉花收购市场的垄断份额被逐步分割，市场占有率逐步下降。据调查统计，农业政策性银行 1999 年支持收购粮食 2900 亿斤，收购棉花 5090 万担；2000 年收购粮食 2700 亿斤，收购棉花 5160 万担；2001 年收购粮食 2200 亿斤，收购棉花5540 万担；2002 年收购粮食 2100 亿斤，收购棉花 4553 万担。从近 4 年粮棉收购量情况来看，国有粮食购销企业和棉麻企业收购份额已在逐步下降，从而也导致各项贷款增量逐步减少，1999 年贷款净增加 1
5、78 亿元，2000 年贷款净增加126 亿元，2001 年贷款净增加 32 亿元；2002 年贷款净下降 66 亿元。国有粮食购销企业和棉麻企业的购销活动与政策性银行的收购资金供应是密切相关的，国有粮食收购企业和棉麻企业市场占有份额的减少，将直接导致政策性银行粮油收购贷款投放的减少，粮油收购信贷业务逐步萎缩。（三）农业政策性银行经营机制不灵活，影响了经营效益的提高我国农业政策性银行建立后，国家虽然规定实行企业化经营，并按一级法人、分级经营的模式管理，但是在实践中，农业政策性银行作为独立核算的法人地位并没有得到很好的体现。一方面是两权不分，即经营权和所有权未能完全分离，另一方面是经营自主权得不
6、到应有的尊重。在目前农业政策性银行的经营中，自上而下仍然是以国家行政主体代替农业政策性银行的企业主体，国家决策取代农业政策性银行的决策，如有关业务的开展，在国家指定范围内，农业政策性银行完全没有选择的余地。这种情况，造成农业政策性银行业务开展受到过多的行政干预，经营往往难以按照自己的目标和计划开展。在内部管理方面，目前农业政策性银行仍然未能建立起适应市场经济要求的管理制度和体系。农业政策性银行建立后虽然建立了不少制度，也采取了不少措施加强内_3部管理，但是在管理手段和办法上，仍然过多地依靠行政手段和过去专业银行管理的一套做法，表现在资金营运、信贷管理和风险防范等方面，仍未能形成以制度经营、制度
7、管理、制度约束的新型管理机制。特别是在资金的运作上，如何有效地实施风险控制和调节，目前农业政策性银行仍然缺乏严密的管理体系。在业务开展中，缺乏创新机制，业务种类单一、服务单一，在金融业务的竞争中难以立脚。二、农业政策性银行业务发展的取向（一）继续发挥农业政策性银行职能作用，支持粮棉收购不动摇在新的形势下，我们应该把收购资金封闭管理与保证国家粮食安全有机结合起来，要积极支持粮食安全体系的建立。又要积极支持棉花收购，保护棉农的利益。这既是贯彻、深化粮棉改革政策的要求，也是政策性银行自身改革、发展的需要。粮棉市场化改革的逐步深入，是我国市场经济发展的必然趋势，也是顺应我国加入世界贸易组织的必然选择。
8、在粮棉购销走向市场的进程中，国有粮食企业和棉麻企业的市场占有额下降，但由于我国是一个农业大国，千百万农民仍然要以粮棉油的生产作为生活的主要来源，国有粮棉企业在粮棉流通过程中主渠道的作用必将、也必需继续发挥，信贷支持在粮棉流通过程的支持同样将必不可少。目前国有商业银行自身改革的任务繁重，同时它作为完全的商业化经营目标，也很难有动力使它涉及粮棉流通领域，而政策性银行经过几年的粮食、棉花收购资金管理，已经积累了较好的资金供应和管理经验，从稳定农业，稳定农民的大局出发，尽管粮棉购销走向市场，但政策性银行短期内还不能从支持粮棉流通渠道退出，还必需在这一关系重大的领域中发挥作用。尽管对退出保护价的粮食和棉
9、花购销资金供应，随着购销活动的市场化，已逐步失去政策性资金供应的刚性约束。但粮棉收购资金的信贷支持，毕竟与其它商业贷款有着根本的区别，政策性银行目前还不能在面对此业务的政策性变化时，产生徘徊不前的顾虑，应该做的只能是在管理理念、管理手段和管理措施上进行必要的调整，继续做好粮棉购销资金供应和管理工作。_4（二）开拓农业政策性金融业务，确保其职能作用充分发挥农业政策性银行成立近 10 年来，在信贷支持粮棉流通领域的工作中发挥了重要作用，已经形成了一整套管理农业政策性资金的独特经验，这是目前任何一家商业银行都无法替代和比拟的。在 10 年的发展中，农业政策性银行已经形成了完整的农业金融体系，它的机构
10、已经遍布全国。农业政策性银行按照现行的政策界定，从总体上看，它的业务发展将从减少走向稳定。一面是我国大农业的发展，急需增加政策性资金的扶持，而作为我国惟一的农业政策性金融机构，却没有承担农业政策性信贷对大农业生产支持的任务；而另一面是已经自成体系的完整的农业政策性金融机构，有遍布全国农业政策性银行机构和人力，只承担了单一的粮棉收购业务，这种状况是无论如何不应长期存在的，因此，农业政策性银行应当、而且有能力，走出单纯的服务粮棉流通的窄小圈子，重点把政策性银行目前局限于农业流通环节的业务范围扩展到农业生产的各个方面，要把农业政策性金融的扶持伸延到农业基础设施、科学技术应用和推广、农业综合开发、扶贫
11、、农副产品加工等方面。一是对农业基础设施，应把水利建设、农村交通、小城镇基础设施、生产设备的改良作为扶持重点，使我国农业发展有一个坚实的基础；二是对农业技术推广，应把推广农作物优良品种和农业生产方法的改进作为重点，加大投入，逐步提高我国农业的科技含量，进而提高农产品的市场竞争力；三是对农业综合开发，应把它作为扶持重点，当前特别要结合西部大开发，在环境保护、生态农业、治旱、治水、治沙等方面加大支持力度；四是对农副产品加工，应围绕粮食产业化经营，在目前支持粮食购销环节向粮食产前、前后领域适当延伸，支持粮食购销企业与大型粮食加工企业、龙头企业开展联合经营，促进粮食加工转化，提高经济效益。五是开办扶贫
12、贷款，应把改善贫困地区基本生产生活条件为重点，促进贫困地区经济增长特别是就业增长，增加贫困农户收入，解决贫困人口温饱问题。通过以上方面，使我国农业得到全方位的政策扶持。同时又能使农业政策性银行的功能和服务得到不断的完善，最终保证其职能作用的发挥。_5（三）调整管理理念，牢固树立风险防范意识为了适应粮食流通体制改革，农业政策性银行要转变工作思路，增强和提高风险管理意识和风险防范意识，健全和强化内控机制，规范和严格内部管理，积极探索农业政策性信贷商业化管理方式。一是增强责任意识，在保障信贷资产安全上形成共识。政策性银行代表国家利益，农业政策性银行风险是国家风险，防范信贷风险就是保护国家利益，维护国
13、家信用。在粮棉流通体制改革的过渡时期，只有增强责任感和使命感，才能保障农业政策性银行资产安全。二是增强风险意识，在改进管理方法上形成共识。封闭管理以实物监管过程为主，以执行政策为目标，过程和结果均有政策保护；风险管理重在结果，以资金流动增值，收回贷款本息为目标，自担经营风险，封闭管理的一些操作要求需要加以改进。三是增强服务意识，在履行农业政策性银行职能上形成共识。正确处理好积极信贷支持与防范信贷风险的关系，把握好两者的结合点，做到两兼顾、两加强。四是增强联动意识，在取得各级党政支持和企业配合上形成共识。要积极向地方政府、企业主管部门和企业宣传”以销以效定贷”、顺价销售、非保护价粮棉油贷款按规定年度结零和全面执行有效资产抵押、担保等政策，使政府和粮食主管部门能够积极支持和配合农业政策性银行，共同防范和化解信贷资产风险。（四）健全经营机制，增强竞争力提高经营效益农业政策性银行在国家政策规定范围内，应允许农业政策性银行自主经营和决策，使农业政策性银行经营更体现其企业性。要进一步完善农业政策性银行运行机制，重点要加强其资金筹措、信贷规范管理和风险防范。要改变单一的资金来源模式，目前，我国农业政
