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1、山区县种子经营管理存在问题及建议种子是特殊的生产资料,种子质量的好坏,品种的优劣关系到农业增产,农民增收和 社会稳定.抓好种子管理工作,对于推进农业结构调整,增加农民收入,维护社会稳定,构 建和谐社会具有十分重要的意义.而作为山区县,交通不便,信息不灵,气候复杂,经费不 足,给种子管理工作带来了很大难度。 1、县级种子管理目前存在的问题自种子法颁布实施以来，种子产业发生了巨大变化。首先是市场化，种子销 售企业不再局限于国有种子公司，而是放开经营，只要具备相应条件都可以注册公司， 投入到市场竞争之中，使得从事种子经营的企业和个体户成倍的增长。第二是销售的 品种大量增加，品种多、乱、杂现象突出，以
2、玉米为例年销售品种数高达150个以上； 第三是销售渠道多了，过去以县级种子公司为主体的经营格局被彻底打破，个体种子 经营活跃，就我县来说，种子经营者目前已达100多户，而且，销售网点还在继续增加， 在不断地向村、组蔓延，第四销售方式多，门店经营、网络经营、流动经营、物流直 供、提前预订并存。随着种子销售利益的驱动，农民的利益很难得到保障。存在问题 归纳起来主要有以下几点：1.11.1、经营资质不严格。、经营资质不严格。目前全县皆为经营不分装种子经营户，对此类经营户只要 一个营业执照就可从事经营活动，其资质无明确规定，投机经营空间很大。1.21.2、种子经营不规范。、种子经营不规范。一是擅自更改
3、种子生产日期，将上年陈种改为当年的新种； 二是将市场不畅销的品种改成畅销品种； 三是种子标签无种子使用说明和法定信息； 四是种子包装袋透明面太少，不便于种子购买者和种子管理人员观看外观质量。五是 随意调运经营种子不备案、不送样、不区试、乱销售，种子纠纷案件经常发生。1.31.3、种子经营人员素质低下。、种子经营人员素质低下。一是种子经营人员的农业科学基础知识、种子使用 技术贫乏，不能正常开展咨询服务。二是法制观念淡薄，用 A 公司的种子销售发票销 售 B 公司种子，有的甚至不给老百姓开购种发票，经营不建立档案。三是对抗检查， 销售未审定品种种子或者其他违规种子，采取隐蔽销售和逃避检查。四是不按
4、规定变 更营业执照和到农业部门备案，不按规定保存经营档案。五是对农民进行欺骗销售， 出现问题逃避责任。1.41.4、种子管理人员待遇低，素质差。、种子管理人员待遇低，素质差。就陕西商洛地区的种子管理站来说，目前大 部分县虽然种子改制已到位，但是，市编办将市级种子管理站设为正科级（其他市为 正处级） ，县级种子管理站的规格一律变为司站级，极大地挫伤了种子管理人员工作的 积极性。对改制人员未培训就上岗，种子管理人员素质差。1.51.5、县级种子管理部门设备落后。、县级种子管理部门设备落后。在办公配备上，大多数县站是无办公用房、无 种子最基本的检验设备、无交通工具、无最基本的办公设施、无统一服装。下
5、乡用车 靠租、办理电子业务的工具靠借，搞新品种引进、实验、示范、推广无专项工作经费。 人均每年的财政经费只有一千元左右，有办公开支就没其他开支，严重制约了种子管 理工作的正常开展。2 2、搞好种子管理工作对策、搞好种子管理工作对策种子管理工作面对农村、农民，涉及千村、万户，事关粮食生产安全，是一项关系 粮食增产、农民增收的“良心工作” ，它与政府的“面子工程”相比难以引起高度重视。 无论是粮食主产区的平原还是沟壑纵横的山区，都要坚持不懈地抓粮食生产，粮食生 产安全要牢记“小河无水大河干”的哲理，特别是政府部门应该把贯彻实施种子法 和国办意见 ，健全种子管理体系、宣传种子政策法规、加强种子行政监
6、管作为保障 农业生产用种安全、促进农业增效、增加农民收入的重大任务来抓。从践行科学发展观，坚持以人为本为核心的角度考虑，建议从以下几个方面搞好县级的种子市场管理 工作：2.12.1、提高种子管理机构级别。、提高种子管理机构级别。国办意见第三条第七款指出：种子管理是农业 行政主管部门的重要职责，各级农业行政主管部门要进一步健全种子管理机构，特别 是要强化省、县级种子管理机构建设。如果种子管理机构级别太低，在本辖区就难以 搞好种子执法管理和品种推广工作。粮食生产大省辽宁、湖北等省在解决种子管理机 构级别上早已率先一步，在几年前就将省级种子管理站变为种子管理局（正厅级） ，市 级为处级，县级为科级。
7、在县级机构设置上还要严格执行农业部【2009】08号文件精 神，积极推进种子管理机构实行参公管理，要在县级种子管理机构基础上，成立农业 执法大队，实行一套人马，两块牌子，根据农业部门的职责范围，配备相对应的专业 人员实行综合执法，整合执法力量，化解人员编制矛盾。2.22.2、加强种子执法队伍建设。、加强种子执法队伍建设。种子市场执法检查是一项技术含量很高的农业行 政管理工作，从事种子执法的工作人员既要懂得农业行政执法程序，又要懂得农业技 术、种子知识，工作稍有马虎，就会出现差错。只有严格要求，使其认真学习，爱岗 敬业，坚持原则，办事公正，练就较高的办案工作能力和执法水准，才能搞好市场的 管理工
8、作。在加强干部队伍建设方面要加强培训，提高执法人员素质；要在思想上保 持与时俱进，要通过不断学习理论知识，法律知识和业务知识，努力提高执法人员的 自身素质；要更新观念、转变作风，树立有为才能有位的思想，才能跟上时代的发展。 在实际工作中，即要做到目光长远、服务大局，还要保证执法的严肃性，做到管理与 服务相结合，处罚与教育相结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务，才能更好 地发挥种子管理部门的职能和作用。 2.32.3、提高种子经营人员素质。、提高种子经营人员素质。优良的农作物品种都要在土地上去检验，绝大部分 土地的主人是农民，农民直接与基层种子经营人员打交道，提高种子经营人员素质是 关键。在
9、种子市场管理过程中，要通过办班培训、持证上岗培训等多种方式，搞好县 级种子经营人员的培训工作。要建立种子经营人员年度培训制度，逐步将县、乡种子 经营人员打造成一支知法、守法、精通业务的种子营销队伍，同时还要提高广大农民 群众懂得运用法律武器保护自己合法权益的意识，努力营造一个守法经营，依法管理， 依法维权的良好氛围。2.42.4、认真搞好宣传，强化种子市场管理。、认真搞好宣传，强化种子市场管理。县级种子管理部门要广泛利用电视、广 播等宣传媒介，搞好种子法律法规和优良品种推广等宣传活动，随时掌握种子经营环 节，认真搞好种子市场检查，检查品种是否审定，种子质量是否达到国家标准等各项 指标，坚决杜绝
10、假劣种子流入市场；要加强对种子生产经营许可证的检查，坚决取缔 无证生产经营者，严把市场准入关；要按有关要求，认真审核种子生产、经营单位的 资格，对资质条件不符合发证要求的，要依法撤销其种子生产、经营资格；要加强对 种子质量的检查，对生产经营假劣种子的重点打击；要规范种子购销备案、包装、标 签和经营档案，对不符合规定的要给予警告和处罚，要建立长期有效的执法机制，维 护种子市场的正常秩序，坚持集中打击与日常监督相结合，重点打击与综合治理相结 合，加强市场监管与引导企业自律相结合，打假治劣与扶优扶强相结合，加大种子执 法力度，从而做到保证种子质量，保护企业和农民合法利益。2.52.5坚持新品种的区域
11、试验、示范和展示推广。坚持新品种的区域试验、示范和展示推广。种子质量的好坏是直接影响农民收 成的关键。所以在良种的推广过程中必须坚持先区域试验、示范，后推广的原则，加 强对品种育、繁、推的管理，严禁未审先推、未引先售、未试先种，打击乱引滥繁的 违法行为，以区域试验、展示观摩、示范引导的严格流程推广优良新品种。政府部门 应给予一定的项目资金投入，逐步建立县、乡农作物新品种示范展示基地，让农民通过观摩去选择种子，种植放心的优良品种，降低种植风险系数。2.62.6搞好县级种子管理装备工作。搞好县级种子管理装备工作。县级种子管理部门首先要配备必要的种子检测设 施，培训一批持证种子检验员，并通过省级认证
12、，为政府监督检验和社会需求提供种 子质量检测服务，同时建立和实行“缺陷种子召回制度”和“退化品种退出制度” ，使 农作物品种使用科学化、制度化，追求最大效益；其次要配备必要的办公设备和交通 工具，以保证种子管理工作的正常开展；再次是要配备农业执法人员统一服装，树立 农业执法形象。2.72.7组建县域种子协会，实行行业自律。组建县域种子协会，实行行业自律。县级种子管理站要利用自身优势，牵头组 建种子协会，给种子生产、经营单位和个人搭建信息沟通、经营合作的平台，创造公 平竞争的环境，降低种子经营成本，实现行业自律，为农民提供优质服务。实践证明， 通过种子协会为会员提供政策咨询、技术培训、信息交流和协调服务，将能更有效地 促进种子管理工作健康发展。
