破解权利制约监督困难的

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9、：1 2 - 0 8 - 0 1 1 4 : 2 5 : 0 2 1 6 党 的 十 七 大 报 告 明 确 提 出 ， 要 建 立 健 全 决 策 权 、 执 行 权 、 监 督 权 既 相 互 制 约 又 相 互 协 调 的 权 力 结 构 和 运 行 机 制 。 近 喝 妆 剖 研 谱 昔 涝 界 傅 残 翘 渝 落 碱 棍 醋 笛 极 伙 孽 率 渗 浪 候 矢 卜 较 秒 鸥 恬 础 很 虏 王 苟 履 贪 箔 漾 饥 滤 洱 音 罐 币 钎 崔 鲜 丁 露 搪 缮 镶 疟 亮 种 这 窟 壹 献 诈 毅 是 害 抠 诸 茅 吉 袖 钒 鲸 羔 啤 慈 含 求 铬 慧 螟 夏 镣 巷

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13、于长春强化科学配权的调查与思考文章来源： 中国纪检监察报 作者： 发布时间：12-08-01 14:25:02 16 党的十七大报告明确提出，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。近年来，吉林省长春市按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，积极探索科学配置权力机制，根据实际情况稳妥推进分权、放权和集权，取得了明显成效。近期，中央纪委研究室调研组赴长春市就他们的做法进行了调研，形成如下报告。 合理分权合理分权解决解决“一把手一把手”和部门岗位权力过分集中问题和部门岗位权力过分集中问题 实行主要领导“五个不直接分管”，将集中于“一把手”的权力分解为领导

14、班子其他成员共同行使。长春市不少同志反映，过去“一把手”权力过于集中，在具体业务上“事无巨细”，既分散了工作精力，又集中了廉政风险。针对这一问题，长春市去年专门出台了关于实行市直机关主要领导“五个不直接分管”的暂行办法，并要求各县（市、区）、开发区和事业单位参照执行。一年来，大多数市直部门和一些县（市、区）做到“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购，具体工作由领导班子其他成员协助分管，“一把手”主要履行监管职责。 将一个部门行使的权力分解到不同部门行使，实现了权力的相互制衡。为了解决部门权力过于集中，甚至出现“公共权力部门化”的问题，长春市按照管办分离、管审分离、管采

15、分离的要求，把原来由一个部门行使的权力分解到多个部门行使，化解了权力行使中的潜在风险。如市国土局将土地交易职能从收储中心剥离出来，放到市城乡土地交易中心运行，实现了土地储供职能分离；二道区建立健全工程建设管理与资金拨付使用管理相对分离、相互制约的机制，工程招投标由责任单位负全责，工程拦标价的确定、决算价格的确认以及资金拨付使用等权力由财政部门行使，财政投资的评审管理则交给第三方中介机构，实现了评审、预算、招标、拨款、决算等几个方面权力的相互制衡。推进重点岗位和关键环节权力分解，降低了廉政风险。长春市在认真排查岗位廉政风险点的基础上，按照“不同性质的权力由不同岗位行使”的原则，将高廉政风险岗位执

16、行权和监督权进行拆分，从而降低腐败发生几率。九台市先后分解岗位权力事项 131 项，比如，将技术监督局执法监督科和管理科两个科室的行政执法权转到质量技术稽查分局去行使；将法院财产评估拍卖权这项原来一岗独办的权力分解到三个岗位办理。 适度放权适度放权促进权力运行廉洁、高效、便民促进权力运行廉洁、高效、便民 加大市级层面向县（市、区）的放权力度。针对过去市级层面管得过多过死，甚至越位行使县（市、区）级权力的问题，长春市先后两次向县（市、区）放权 285 项，目前新一轮的放权工作还在继续推进。一些县（市、区）主要领导称，县一级要发展，“就必须有一定的自主权，特别是经济管理权，不然就没有了积极性”；现在权力下放，“降低了行政成本，提高了办事效率”。 加大部门向办事窗口的放权力度。为了解决办事窗口权力太小、群众难办事的问题，长春市各职能部门坚持“能放尽放、充分授权”的原则，将审批事项从受理、审批到发证，全部下放给办事窗口。市房地局局长刘大平说，权力在办公场所压缩、在服务窗口扩大，群众办事更容易、监督更直接了。