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1、第三篇高速公路投融资? 模式用于广西高速公路建设的现状与思考杨和 平,李用鹏!#长沙理工大学交通运输工程学院%#广西高速公路投 资有限公司益,实现了预期投资效果,而且为广西创造了巨大 的社会效益。例如连接南宁和玉林!兴业县 # 广西新长江高速公路有限公司司%!洲刃年8月月%( (7年8月建成通车车% % %# 桂林绕城线东段段;( ( (,% % %广西碧雅投资股份 有限公司, ,%( (7年)月月%( (8年7月建成通车车后后后后后为港建集团团团团7 7 7#苍梧一郁南南%7#7 7 7# 广西桂海 苍郁高 速公路有限限%( (%年月月%叨年 月建成通车车公公公公公司司司司; ; ;# 桂林
2、一阳朔朔: 6 6 6% # 广西桂政高速公路投资建设有有%( (7年:月月%( (8年 %月建成通车车限限限限限公司司司司 #阳朔一平乐乐7 ) ) );# ; ; ;中闻投资管理中心心%! ? # 7 7 7广西水利电力 建设集团有限限%! ? 7年 月月在建建公公公公公司司司司6 6 6#马江一梧州州6( ( (7:#: : :珠海市卡都投资有 限公司司%! ? &;年;月月在建建8 8 8#梧州一岑溪溪: % 6# 广西梧 州桂海岑梧高速公路有有%( (7年6月月%( (8年月建成通车车限限限限限公司司司司) ) )#兴安一桂林林7 7 7% ? ? ?广西桂政高速公路投资建设有有%(
3、 ! &;年)月月在建建限限限限限公司司司司 (#全州一兴安安 7 7 7% ( ( (中铁集团有限公司司% (;年)月月%( (8年 %月建成通车车 #灵峰一贺州州6 : : :7, , ,中财国企投资有限公司司%洲科年年在建建 %# 柳 州绕城高速公路锥容至至;: : :%# 广西新发展交通集团团%刃;年年% !刃:年0 =月建成通车车洛洛满段段段段段段段 7#筋竹一岑溪溪78# 8# 广西岑罗高速公路有限责任任%洲 #阳朔一鹿寨寨8 6 6 676 马来西亚 集团公司司%( (6年7月月未开工建设设%#%项目管理中一些有益的尝试虽然广西在短短几年间出现如此多的高速公路? 项目,但在项目的
4、实施初期,由于政府主管部门对这种新事物的出现还没有充分的认识,缺乏对项目的统一管理和有力支持,致使大部分的? 项目建设速度十分缓慢,有的甚至于濒临夭折。例如桂林绕城线东段高速公路,最初由广西碧雅投资股份有限公司于%( 7年)月投资修建,由于沿线主要路段拆迁困难,加之项目的管理紊乱,造成建设工期一:延再延,导致项目无法继续进展下去,最后不得不由港建集团继续投资续建,但由于工程建设 的大环境没有得到根本改变,项 目的进展仍然十分困难。该工程实施中存在的具体问题引起了区政府的高度重视,于%( (6年初成立 了由交通厅牵头组成的? 高速公路建设督查机构,通过派遣有工程管理经验的工作组分别进驻桂林绕城线
5、东段、阳朔一平乐段等? 高速公路项目,督促高速公路沿线地方政府部门协助解决项目建设过程中的征地拆迁及部分路段群众阻工等问题,并指导各个? 项目做好施工计划,大大加快了项目建设进程。正是由于政府交通主管部门加大对? 项目的统一管理及支持力度,% ( ( 8年初,已开工建设了年的高速公路桂林绕城线东段、阳朔一平乐段,终于顺利建成通车。%#7新一轮高速公路? ? 热潮的兴起% ( 6年初,由于国家实施宏观政策调整,从紧货币信贷政策,时至今日广西还没有出现? ? 模式修建高速公路的新项目。但随着当前愈演愈烈的国际金融危机出现,我国的外贸企业出口受到极大冲击,严重影响了中国经济的平稳发展。为落实 中央政
6、府提出的%( )年实现增长89的目标,继) 8年之后,党中央国务院再次作出加大基础设施建设投资,拉动内需,抵御全球金融危机的重大决策,各省区纷纷响应,相应制定出庞大的基础设施尤其是高速公路建设的投资计划。广西也通过实施交通资源整合,扩大融资平台,提出了%( )年开工兴建 %条高速公路的宏伟计划,力争年时间内完成( (公路里程的修建任务,可见新一轮的高速公路建设热潮正在兴起。众所周知,修建高速公路需要大量的资金投人,尤其是随着 当前征地拆迁成本的上升,新建公路向边远落后地区的延伸,所遇到的地形地质条件越来越复杂,其造价会大大超过以往广西修高速公路平均投人7 ( (万元的水平,而政府在短期内很难拿
7、出如此大量的资金,必然会采取多渠道的投融资模式,这也就为更多的民间资本进人高速公路投资领域提供了有利的机遇,可以预见未来几年内广西区将再次迎来? 投融资模式修建高速公路的热潮。7? ? 项目实施中还存在的不足尽管广西在前一轮? 模式修建高速公路中取得了许多成功的经验,但发现项目的实施过程中还存在一些不足,若对这些问题没有清醒的认识,不能积极有效地采取应对措施加以解决,将会使新一轮? 投融资修建高速公路项 目的运行效果受到影响,甚至导致这种有效的投融资模式难以实施 下去。根据笔者对广西已实施? 项目现状的观察与分析,发现在执行高速公路项目时,还存在以下不足或需改进之处。首先,我国有关公路? 项目
8、投资的政策法规欠完善,项 目招投标具有较大的随意性,在项目实施过程 中一旦产生纠纷,往往会遇到在法律上无据可依的尴尬局面其次,启动一个? 项目,其前期工作极其繁琐、审批核准程序进展缓慢。完成一个项目审批核准的时间,常常快则半年慢则数年,很容易挫伤项目投资者的积极性另外,? 项目在建设过程中管理有时不规范,主要表现于工程进度过慢,工程建设质量监管不到位,参与者对项目存在的风险认识不 足。如主线长: 、工程总投资为 % 6亿元人民币的岑溪一梧州高速公路,预期建设期为7年,该工程于%( 7年 %月开工,建设过程中因管理不到位以及资金短缺等原因,致使%( :年初开始,工程施工基本处于半停工状态。直到%
9、( 6年;月,中铁工程总公司通过收购梧州桂海公司的股份,在多方努力下,才使停工达0 =个月之久的工程于% ( 6年月复工,到%( 8年初项目才建成。最后也是重要的一点,就是? 公路项目的运作缺乏专门从业的熟练人员,真正既懂工程技术、经济、法律又擅长工程管理的全能型人才可谓凤毛麟角。的确,习惯了基础设施建设主要靠政府主导投资兴建的模式、在传统高等教育体制下培养出来的工程技术人员短时期内还很难胜任这种工作。;对广西实施新一轮? 项目的建议;#完善法律法规,加强对项目投资的引导开放合作是加快发展广西交通建设的必 由之路,规范有序是项目实现健康发展的重要保障。从制度上、机制上营造有利于形成高速公路多元
10、投资格局的环境和氛围是当务之急。:我国尚无? 投资方式的综合立法,实际上,实施高速公路?= 项目是没有法律后盾和缺乏依据的。因此,国家应尽快出台并逐步完善相应的? 立法及法律法规,使? 投资方式在高速公路建设中有可靠的法律保证。各省、直辖市、自治区应针对各 自的具体情况,尽快制定或修改完善经营性公路建设项目招商引资管理办法,以利于规范地方的高速公路招商引资工作,加强对? 项目建设的运营管理,真正吸引有实力、讲信誉的国内外投资者参与高速公路建设,并保障项目健康有序地进行。推行?= 建设项目投资人招标制度;,进一步规范招投标管理。同时为规范经营性公路建设项目投资人招标投标活动,保障? 公路建设事业
11、的可持续发展,还必须规范政府主管部门以市场方式授予项 目的行为。对此,交通部已下发经营性公路 建设项目投资人招标投标管理规定!交通部令%( 6年第8号#%认真做好项目实施的前期工作为确保预期目标的实现,采用? 投融资的项目一定要选择合适。主要考虑具有一定规模和技术难度的国家重点项目,其运营环境好、投资回收期较短、内部收益率较高,其前期工作往往已比较充分。重视可行性研究,必须对拟采用? 投融资项目的必要性作充分论证。要评估拟开发项目是否非常重要,对地区的经济发展真正有很大的促进作用,当然资金数额巨大且政府暂时又无力投人的项目,就非常适合运用? ? 投资方式。进行项目评价时,要对市场、能源及原材料
12、供应、技术等方面进行充分论证,据此提出一个适度、可行的投资回报率,保证投资方项目融资的市场风险最低,同时也可避免政府对投资项目的盲目承诺,降低商业性风险。在遵守国家有关基本建设程序法规前提下,创新工作思路改进项目审批核准程序,在前期工作上赢得时间和先机。不能只按部就班,等前一环节审批完后才开始下一环节工作。对列人国家规划且大局已定的重大项目,如广西北部湾经济区发展规划的交通项目,要解放思想,大胆放手去干。而已获国家立项批复、建设条件基本成熟的项目,则需提前做好辅助工作。那些原规划“十一五”后期建设的项目,可依据形势发展作滚动调整提前启动,做到成熟一个建设一个。;#7加强组织协调,加大在建项目管
13、理力度树立大局意识、配合意识,增强服务意识,加强高速公路? ? 项目各 部 门的组织协调。实施省!区#;注重? ? 专业 队伍的建设从相关单位抽调或向社会公开招聘项目所需的会计师、造价师、律师、公路桥梁专业工程师、监理工程师等专业人员,让更 多优秀人才参与? 项目的建设,努力提高从业人员 对? 投融资模式的认识,以适应高速公路? 项目的开展。一旦决定采用? 模式修建高速公路,主管部门应尽可能聘请有经验的? 项目业主代表做新成立项目的高层主管,并对本项目的管理人员进行培训和传授经验,尽快建立项目的? 专业人才队伍。同时对参与项目设计、施工、监理的相关人员进行培训,使之尽快适应? 项目管理方式下的
14、工作环境。让会计师、律师尽早参与项目可行性研究、招标文件的编制以及评标环节,发挥他们在合同谈判 中的独特作用选择富有经验的金融、法律和技术顾问参加与潜在投资人的谈判健全评标专家库,除建立有经验的工程专业技术专家库外,还应该加强律师专家库以及注册会计师专家库的建设。:6结语? 投融资模式的运用对加快高速公路建设起到了积极作用广西充分利用这种模式有效地打破了政府用于高速公路建设资金不 足的瓶颈,成功运作了0 =多条高速公路项目,已建成通车的高速公路项目对广西的经济发展已产生积极推动作用。若能将以往? 项目实施过程中存在的不足很好地加以解决,广西在新一轮高速公路建设中必将获得更多更好的融资渠道。参考文献【毛青松#? 的 内涵,形态及其特征的探究#商场现代化 #% ( 6#0 =%廖永根#兴 六高速公路项目运作与建设管理#路基工程【 #%( 年第7期【7戴新征,刘庆涛#? 在我国高速公路建设 中的应用分析#水利 与建筑工程学报#% ( 6#:;中华人民共和国交通部令% ( 6年第8号#经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定梁春阁#高速公路法人招投标管理问题探讨#工程造价管理,%( 年第%期:8
