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1、北京市通用航空产业发展规划北京市通用航空产业发展规划(2011(2011 年年-2020-2020 年年) )目录序言第一章 概述一、通用航空产业的现在和未来二、北京通用航空产业发展条件和前景第二章 指导思想、发展目标和发展思路一、指导思想二、发展目标三、发展思路第三章 构建符合世界城市要求的通用航空产业一、技术研发二、整机和关键系统制造三、通用航空运营四、通用航空现代服务业五、发展步骤第四章 产业空间布局一、通用航空技术研发集聚区二、通用航空整机及关键系统制造承载区三、通用航空运营服务基地四、通用航空现代服务集聚区第五章 保障措施 序言序言通用航空产业是经济发达国家重要的支柱产业，在美国，通
2、用航空产业对经济 GDP 贡 献率已经达到 1%，并呈现加速发展态势。美国运输部、商务部、联邦航空安全局共同组织 地方政府、大学、国家实验室和工业部门提出了“小飞机运输系统”(SATS)计划、通用航 空动力(GAP)计划等重要国家发展计划(2020)引导通用航空产业发展。未来，通用航空产业 将引领继动力交通后人类交通运输的“第四次革命”。我国国土面积与美国相当，经济总量持续高速增长，已具备了发展通用航空的环境条 件。2010 年底，国务院和中央军委联合发文，推进低空空域改革。至 2015 年，我国将开 放大部分空域，2020 年低空空域全面开放。中国通用航空产业正处在高速发展前的孕育期， 一个
3、迅速崛起的朝阳产业必将形成。为配合国家实施自主创新战略，推动首都经济增长方式转变和产业结构调整战略的实 施，北京必须加快发展通用航空产业，结合自身优势，占据产业高端，成为国内通用航空 的技术研发、生产制造、运营服务、人才培训、金融会展、运动休闲的领导者，世界通用 航空产业转移的重要承载区和世界通用航空产业亚太地区的中心。为指导北京市通用航空产业发展，特制定本规划。本规划为北京市航空航天产业规划 专项规划，实施期限为 2011 年-2020 年。 第一章第一章 概述概述随着中国低空空域管理改革的深入进行，通用航空在中国即将迎来爆发性增长。结合 首都优势和特点，建设有中国特色的世界城市，北京在其经
4、济社会发展进程中必然要融入 航空元素，着力重点发展通用航空产业，提升北京整体城市竞争能力和管理水平。一、通用航空产业的现在和未来一、通用航空产业的现在和未来1 1、通用航空产业特征、通用航空产业特征通用航空指除军事、警务、海关缉私飞行和公共商业航空运输飞行以外的航空活动。 通用航空产业以公务机、轻型飞机、直升机、运动飞机等飞机制造为核心，以航空租赁和 航空运输为主干，集研发、制造、销售和运营服务为一体，涉及庞大的周边和地面产品集 群，产业链长，经济拉动效应高，对一、二、三产业都有巨大的带动作用，是促进产业结 构调整与升级的有效途径。地方政府可以主导通用航空产业发展，并成为通用航空发展的 最大受
5、益者。据统计，2009 年美国通用航空产业产出规模为 1500 亿美元。其 4.5 万家通用飞机制 造商和 1 万多个零部件供应商共创造了 150 万个就业机会和 530 亿美元的净收益。通用航 空还在美国社会防灾救灾、应急救援、国土防卫、交通疏导、政府公务等方面带来了极大 的社会效益。2 2、我国通用航空产业现状、我国通用航空产业现状截止 2009 年年底，全国通用航空飞机数量共 984 架，通用机场 70 个。同期在美国， 通用航空飞机数量超过 23 万架，有 1.9 万个通用航空机场，其通用航空产生的经济总量远 大于商用航空，是美国民用航空业重要的产业基础。我国通用航空正面临国际通用航空
6、产 业大转移的历史机遇和挑战，潜在发展空间巨大。3 3、通用航空产业发展中的政府作用、通用航空产业发展中的政府作用纵观美国、加拿大、巴西等世界通用航空大国的发展历程，政府的支持至关重要。在 战略上重视通用航空发展，提供政策导向和支持；制定法规和标准体系，规范产业发展； 设立战略性研发基金，支持、鼓励研发、创新和产业聚集。同时在空中管制、机场建设、 安全性管理、气象信息和其它配套服务等方面采取不同措施支持通用航空产业的全面发展。21 世纪，美国已经把发展通用航空运输作为新的交通运输发展战略重点，着力构建世 纪空中高速路。美国实施了“小飞机运输系统”(SATS)等计划，形成了除骨干、地区航空 公司
7、之外的第三种国家航空运输力量，以缓解高速公路和枢纽机场的拥挤，并使之成为一 种快速的交通运输方式。美国航空航天局预计，到 2020 年，通用航空由占交通量的 9%(1990 年)上升到 25%，产值达到 5900 亿美元，占 GDP 的 2.8%。4 4、我国通用航空的政策环境、我国通用航空的政策环境中国通用航空发展的政策环境正在逐步改善。根据国务院中央军委关于深化我国低 空空域改革的意见(国发201025 号)精神，目前国家空管委和民航局正在研究出台配 套文件，要求在 2011 年前深化试点沈阳、广州飞行管制区的基础上，从 2011 到 2015 年， 在全国推广改革试点，建立初步的低空空域
8、运行管理和服务保障体系。到 2020 年，建立完 善低空空域管理体制和法规标准，科学合理地开发利用低空空域资源。低空空域开放可以直接刺激通用航空产品的生产销售和运营服务发展，但同时将面临 来自欧美发达国家的直接竞争和冲击。北京应充分利用空域开放带来的有利时机，分析产 业发展不同阶段的特点，结合首都技术、人才和资本集聚等优势，由政府主导技术发展规 划和法规发展规划，瞄准国际领先水平，引导产业发展进程，积累产业核心竞争优势。二、北京通用航空产业发展条件和前景二、北京通用航空产业发展条件和前景北京是中国的政治中心、文化中心和国际交往中心，将建设成为世界城市。发展通用 航空产业可以提升北京的城市竞争力
9、，促进产业优化与升级，满足世界城市运行管理的需 要。北京应该占据通用航空产业高端，成为国内通用航空的技术研发、生产制造、运营服 务、人才培养、金融会展、运动休闲的领导者，世界通用航空制造业转移的重要承载区和 世界通用航空产业亚太地区的中心。1 1、北京已具备快速发展通用航空产业的内外在条件、北京已具备快速发展通用航空产业的内外在条件北京作为国际交往中心，是世界各国政要进出中国的第一城市。同时北京是中国 经济最发达城市之一，拥有全国最多的世界 500 强总部。总部经济特征产生旺盛的公务飞 行需求。北京在世界城市建设过程中，城市管理与应急救援催生更广泛的通用航空飞行需 求。北京作为首都应该充分利用
10、通用航空的特性，大力发展通用航空应用和服务，提升城 市管理和综合保障水平，完善应急救援体系。通用航空产业对于北京产业升级及结构转型意义重大。北京城市总体规划(2004 年-2020 年)中提出，未来北京将大力发展高新技术产业，积极推动经济增长方式转变和产 业结构调整。通用航空产业链长、经济拉动效应高、附加值高，对于推动首都经济发展和 产业结构调整战略的实施价值重大。北京的城市特征集聚了通用航空技术研发和智力优势。北京是拥有高校和研究机 构最多的城市，知识经济领先全国，具有雄厚的航空学科基础和技术实力、丰富的高端人 才资源和强大的资源整合能力，为北京通用航空全产业链发展提供了坚实基础。2 2、北
11、京通用航空产业前景分析、北京通用航空产业前景分析中国科协、中国航空学会、通用航空专家委员会 2010 年预测，未来 10 年我国通用航 空飞机需求量约 10000 架，其中活塞动力飞机 6000 架、涡桨动力飞机 2000 架、喷气公务 机 500 架、直升机 1000 架，预计市场规模约 1500 亿元。按照产业拉动比 1:10 计算，通用 航空全产业产出规模约为 15000 亿元。初步预测北京通用航空产业将占据全国的 1/3 至 1/5 市场，其经济前景规模将达到 3000 亿元以上。通用航空产业直接产出来自技术研发、生产制造、飞机营运、维修保障和基础设施等 方面，间接产出包括飞机销售、金
12、融保险、会展等生产服务业及航空培训、机场服务等 延伸产业。同时通用航空产业在城市管理、应急救援、医疗救护等方面可产生明显社会效 益。 第二章第二章 指导思想、发展目标和发展思路指导思想、发展目标和发展思路一、指导思想一、指导思想以科学发展为主题，贯彻实施国家自主创新战略，积极推动首都经济发展方式转变和 产业结构战略性调整，按照北京建设中国特色世界城市及“北京创造、北京服务”的总体 要求，大力发展通用航空全产业链，引领全国通用航空产业发展，形成高端、高效、高辐 射的世界一流通用航空产业体系，成为首都新形象的集中展示和对外宣传的重要标志。二、发展目标二、发展目标用 5-10 年的时间，成为具有国际
13、先进水平的通用航空研发高地和高端制造的重要承载 区，打造国际重要的公务机营运枢纽，建成以通用航空销售、会展、金融、教育为特色的 亚太地区最重要的通用航空服务业中心，形成经济规模达 3000 亿元的战略性新兴产业。“十二五十二五”期间重点完成：期间重点完成：搭建支撑平台。建成北京通用航空研发、运营、交流、交易、国际合作等产业发展平 台，成为全国通用航空产业的示范领先者。营造发展环境。制定健全通用航空产业发展政策，落实通用航空营运法规标准，推动 通用航空在城市管理、应急救援和医疗救护等方面的规模应用，完善通用航空运营示范机 场及产业基地等硬件基础条件。构筑产业体系。形成高端研发、高端制造、高端运营
14、、高端服务为一体的完整产业发 展体系框架。形成产业亮点。在通用航空关键产品和关键共性技术上达到国际领先水平；成为国内 公务机营运枢纽和国际知名通用航空商务会展中心。三、发展思路三、发展思路坚持面向全球市场，重点发展产业高端，以二三产业融合凝聚产业氛围，完善发展环 境，打造通用航空全产业链。坚持政策引导与市场运作相互促进，形成政产学研用合作机制，推动北京产业结构调 整和升级，成为未来支柱产业之一。坚持推动通用航空应用和服务，提升城市管理和综合保障水平，完善应急救援体系， 增强世界城市服务能力。坚持自主创新，加强国际合作，开展适航取证技术研究，参与国际适航规章和环保法 规的制定，建立完备的通用航空
15、技术标准体系，引领全国通用航空产业发展。 第三章第三章 构建符合世界城市要求的通用航空产业构建符合世界城市要求的通用航空产业利用北京的区位优势和资源条件，瞄准未来交通体系的变革，着力打造通用航空全产 业链，形成以通用航空高端研发中心、整机及关键系统制造基地、公务机运营枢纽、通用 航空服务中心为标志的通用航空产业集群。一、技术研发一、技术研发技术研发领域，重点发展通用航空器总体设计和集成技术、通用航空发动机技术、通 用航空综合电子系统技术、适航取证技术，注重通用航空基础体系和共性支撑技术体系建 设。1、通用航空器总体设计和集成技术。包括通用航空器气动设计、通用航空器结构设计 与强度验证、通用航空
16、器飞行控制、系统总体集成、通用航空器人机环境设计、飞机综合 健康管理等技术。2、通用航空发动机技术。包括航空动力系统总体设计匹配技术、航空动力系统结构强 度与完整性技术、航空动力系统高效低污染燃烧技术、进排气系统及中冷器设计技术、发 动机电子控制技术、新型燃料发动机技术、组合发动机技术等。3、通用航空综合电子系统技术。包括高集成度通用航空航电总体设计、高集成度机载 通信导航监视技术、通用航空飞行状态数据采集与处理技术、通用航空飞行控制技术、一 体化综合避险与自主着陆技术、通用航空航电系统集成测试与飞行验证技术、高效能机载 计算机核心系统等。4、适航取证技术。包括通用航空器总体适航技术和系统安全性评估、通用航空器材料 和结构适航技术、通用航空发动机适航技术、通用航空器适航取证支持技术等。5、通用航空基础体系和共性支撑技术。包括通用航空飞行服务、低空空域飞行监视与 管理、先进通用航空机场及相关技术、通用航空运营服务数据活化服务、通用航空地面应 急救援支持技术等。二、整机和关键系统制造二、整机和关键系统制造整机和关键系统制造领域，重点发展公务机、通用航空发
