《砖题库：2009年广西壮族自治区公务员考试《申论》真题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《砖题库：2009年广西壮族自治区公务员考试《申论》真题（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2009年广西壮族自治区公务员考试申论真题砖题库智能出题专家助你决胜公考1/42009年广西壮族自治区公务员考试申论真题注意事项1.申论考试必须在答题卡的指定位置用钢笔或圆珠笔作答，并在答题卡上指定的位置填写（或填涂）自己的姓名及有 关信息。2.申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的 综合测试。3.请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。4.本卷满分为100分。考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。5.考试结束铃声一响，请你立即放下笔、将试题、答题卡和草稿纸交给监考
2、员验收后方可离开考场。给定材料材料0“公共服务”无论是作为概念，作为经济、社会发展的一个标志，还是作为政府工作的一个重要内涵，很早就引起党 和政府乃至普通公众的高度重视。2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题 研究班结业式上的讲话中指出：“公共服务就是提供公共产品和服务。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会 保障服务和教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化 活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”改革开放以来，各级政府对公共服务投入逐年增长，尤其是党的十六 大以来，社会矛盾的转型
3、和政府职能的转变，促使政府更加重视改变公共支出结构，加大对公共服务的投入。据国家的相 关统计分析可知，我国政府对公共服务的投入在2000年以前呈逐步增长态势，2003年以后呈快速增长态势。2003年国家财 政对就业和社会保障的支出为2712.24亿元，2007年增加到5396.01亿元。基础教育进入全面普及新阶段。中等职业教育在 改革中加快发展，高等教育实现历史性跨越；医疗服务能力提高，公共卫生和医疗保障体系初步建立；就业及再就业成效 明显；社会保障体系逐步完善。但是，随着我国社会的进步和经济实力的增强。人们的基本需求在跨越温饱水平而向更高 层次发展的时候，对公共服务水平表现出了更高的要求：期
4、望政府与社会更新观念，建立和完善公共服务体系，拓宽公共 服务领域，提高公共服务水平，以提高人们的生活质量。我们也不讳言，从目前的情况来看，我国的公共服务现状难以令 人乐观，与公共服务相关的理念、措施及具体做法亟待改进，公共服务惠及民众的生活领域应该更为均衡，公共服务的水 平急需提高。材料1改革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势，从1978年的1122.09亿元增长到2005年的33930.28亿 元，扩大了30倍。研究表明，如果把实际公共支出全部纳入统计，2003年，我国公共支出占GDP的比重已经达到32.55， 与发达国家30以上、发展中国家26.4的平均水平相比，应该说我国
5、的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济社会的 发展水平。但是，我国公共支出结构并没有表现出同步调整。在公共支出中，经济建设支出比重偏大，而公共服务支出比 重偏小。根据国家统计局的数据，2005年，我国公共支出中，社会教育支出比重为26.4。而社会教育支出的比重自1992 年以来一直提高不大，这与市经济发展对公共服务的要求相比存在一定程度的滞后。2003年，国家投入教育事业的经费为3 352.14亿元，占国家财政支出总额的13.60，2007年增加到7056.35亿元，占国家财政支出总额的14.24：国家用于医疗 卫生的支出为830.83亿元，占国家财政支出总额的3.37，2007年增加到197
6、3.79亿元，占国家财政支出总额的3.98。很 明显，四年过去了，国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分比增幅极小，与我们国家G DP增幅极不相称。材料2我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求，农村居民在公共服务方面受到的关注极少，分享 财政提供的公共产品和服务水平极低。有研究表明，2005年我国名义城乡收入差距为3.22：1，若把基本公共服务，包括义 务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡收入差距已经达到5：1到6:1。公共服务存在着城乡失衡的问题：集中表现在农村 的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。在基础教育
7、方面，农村义务教育经费不 足，办学条件差、师资水平低等现象仍然存在。2000年，城镇普通小学生均（每名学生平均以下同）预算内教育经费为953 元，农村普通小学为558元，低于城镇41.5：城镇普通初中预算内教育经费为1120元，农村普通中学为667元，低于城镇4 0.5。至2004年，城镇普通小学预算教育经费为1379元，农村为1035元，低于城镇25；城镇普通中学顶算内教育经费为 1457元，农村1101元，低于城镇24.4在卫生服务方面，占总人口30的城市人口享受70的卫生资源。20012005年， 全国城市医院数增长率为13.8，县级医院、保健院和疾病预防控制中心而乡镇卫生院和村卫生室，
8、则分别下降14.94和 16.56。地区之间的不平衡，体现在公共服务方面，也是触目惊心。以1998年我们“普九”的人口覆盖率为例，东部地区达到 96.47，中部地区达到81.87，西部地区仅达到42.26。当沿海发达地区已经基本普及初中教育时，西部地区则仍有三 分之二的县未达到85的普及初中标准，西部贫困的少数民族自治县则尚未普及初等教育。据专家对我们基本公共服务绩 效评估的地区差异分析可知，20002004年问，北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等经济发达地区的公共服务绩效明 显高于中部和西部地区，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肃、贵州得分为0.36左右。在社会保险方面，2005年，
9、我2/42009年广西壮族自治区公务员考试申论真题国三项保险（基本养老保险、失业保险、基本医疗保险）参保人数比重，东部地区达到41.9，中部地区为27.6，西部 地区仅为22.7。北京为94.4，而西部的云南为17.1，广西为17，西藏为10.7。公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满。人们的这种不满主要集中在几个方面：一是不同部 门。不同属地收入天壤之别。同工不同酬，同命不同价的现象比比皆是。人们在同一个地方工作、付出的劳动代价相近或 相同，但由于分属于不同的部门，会形成极大的收入差距；二是人们同在一个单位工作，由于具有不同的身份（例如编制 内职工或编制外职工）、等级因素对
10、分享基本公共服务的影响；三是农民工在获得劳动报酬、社会保障等方面总体上远远 低于同居住地的城市职工，很多城市的农民工子女再教育、就业还没有被纳人城市整体公共服务体系；四是少部分人可以 享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了公共服务的普及性。材料3据介绍，重庆8000多辆合法营运的出租车中有7000多辆车的运营许可证为公司所有。根据重庆市交委数据，2008年以 前的10年间，主城区仅在1997年新投放了700辆出租车。2008年初，重庆市新投放1417辆出租车，新车指标的分配仅面向有 100辆车以上的公司，并按5：1的比例配置。每个新增出租车指标每年收取有偿使用费1.5万元，经营指标使用年
11、限是8年， 总计12万元。这种几乎很少增加的垄断性指标，成了出租车公司坐收暴利的稳定来源。一位出租车主说，他和公司签的合 同属于“全包型”，一次性付费给公司34万元，才能拿到一部出租车4年的经营权，4年后公司只退给他不到10万元。公司 不但坐吃20余万元差价，每个月还要收8000元的管理费。事实上，出租车公司每辆“天语”新车的车价加上指标费，四年 总计也不出12万元。司机们在四年中支付的承包费和管理费足够买数台新车。暴利之高，称为“盘剥”也不为过。出租车 公司手里拿着政府营运权证指标，平均每辆车一年获利7万多元，车主和出租车司机却只能拿到零头。国家统计局最新公布 的数据显示，我国城市目前拥有出
12、租车达96万辆，年客运总量达213亿人次。而出租车行业的上述乱象，并非仅见于重庆。材料4广东是全国排行第一的柑桔产销大省。2008年初，连续的低温冰冻雨雪天气，大面积冻伤柑桔树；年中，农资价格暴 涨，导致柑桔种植成本激增；年末，柑桔销售不畅，价格暴跌。2009年初，沙糖桔市场价格一路跌至历史最低点，产业萧 条之声顿起，果农信心严重不足，广东柑桔产业出现危机。2009年2月28日，由南方报业传媒集团下设南方农村报社主办的 “柑桔产业危机与公共服务构建”研讨会在广州召开。广东省农科院果树研究所柑桔室主任马培洽语气沉重：“不客气地 说，广东在制订果树疫病防治相关的法律规则方面，比起四川、湖北来说落后
13、很多！”目睹清远市飞来峡镇果农陆伟贤在 主席台上的潸然泪下，广东省政府发展研究中心宏观处处长谭炳才无法克制自己的感情：“这个题目本来是政府来推动的 ，现在却是媒体来操作，企业进行赞助，我们政府惭愧不惭愧！”在市场面前，政府公共服务的缺失在柑桔产业危机中暴 露无遗。材料5据6月22日现代快报报道，河南打工妹姜玉凤一无文凭，二无技术，但她看到了一条致富路。她在广州专门靠替 人排队赚钱，并成立了一家排队服务公司，招了20名员工，成了中国第一个合法的“职业排队人”，现在她的月平均利润 有1万元左右。她所从事的业务范围也扩展到了到了银行、超市、邮局医院和售楼中心等各种需要排队办事的公共场所。此 事在网上
14、引起了热议。有网民认为，这种职业排队人参与的范围越大，就越是一种悲哀，越能反映出在相关部门群众需求 高而服务效率低下的客观现实。材料6公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失。由于公共服务的供给过程在很大程度上就是公共权利和社会资源 的运用过程，因而公共服务领域的腐败的实质，就是滥用公共权利和社会资源谋取私利。其结果公共服务领域的腐败转嫁 或加重了社会负担，降低了政府公信力。从近年来公开披露的腐败案件看，公共服务领域的腐败更为集中地表现在公共投 资活动中。从投资立项审批到项目招标，从物质采购到施工，腐败几乎渗透到各个环节。社会上一般的估计是，一个项目 投资总额经过层层“裁留”，只有50能够
15、进入到实施环节。虽然其中有多少是腐败造成的还不能做出总的估计，但从动 辄数以亿计金额的腐败个案看，其造成的浪费和损失是惊人的。这些还不只是投资活动本身的腐败，如果把公共项目中挪 作他用的部分考虑进来，腐败所造成的公共资源浪费和损失会进一步增加。而这种影响并不限于人们对政府廉洁与否的预 期，而且会改变人们对公共服务供给的预期。材料7安徽北部某市一家公司的董事长反映了这样一个事例：市质监部门要求企业每年的计量工具检验必须在其下属的计量 所进行。而这个指定的计量所不仅检验速度慢，而且收费比其他地方贵出许多。以一百公斤的磅秤为例，指定计量所的检 验费要290元，而其他单位的检验费只有150元，企业每年要为此多付出五六千元的费用。董事长一气之下决定将今年计量 器的检验交由外地一家机构做，质监部门得知后一直不予认可，并反复对其进行警告，要求重新在指定地点检验，否则吊 销其相关许可证。材料8许多研究资料显示，电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资水平是其他行业职工平均工资的2 3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距更大；垄断行业提供的产品和服务价格持续上涨，抬高3/42009年广西壮族自治区公务员考试申论真题z
