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1、0龙江县城市总体规划（龙江县城市总体规划（2011-20302011-2030） 局部调整局部调整成果成果龙江县人民政府龙江县人民政府20172017 年年 0 06 6 月月1为适应城镇发展过程中出现的新情况、新要求，更好地指导龙江县社会经济发展，龙江县人民政府依法请示开展龙江县城市总体规划（2011-2030）局部调整工作，力求通过此次规划调整，以使新城区规划布局更加合理、功能更加齐备，满足指导新城建设的需要。1. 规划调整背景规划调整背景龙江县人民政府于 2011 年委托深圳市城市空间规划建筑设计有限公司编制龙江县城市总体规划（2011-2030）。深圳市城市空间规划建筑设计有限公司具有
2、城市规划甲级编制资质（见附件二），专业从事城市规划和建筑设计的企业，业务范围包括城市发展战略、城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、旅游规划、分区规划、控制性详细规划、城市设计、修建性详细规划、景观规划设计、建筑设计、房地产开发策划以及有关城市化、产业布局、土地供应、交通发展、城市风貌以及城市规划管理等方面的专题研究。在龙江县城市总体规划（2011-2030）中协调城市快速发展和不可再生资源保护间的矛盾，更高层次的从大区域协调发展的角度对龙江县城市发展进行战略部署，统筹考虑城市定位、城乡统筹、发展空间、产业结构、交通网络、公用设施、资源保护、城市安全等关键问题。龙江县城市总体规划（2011
3、-2030）于 2014 年 12 月 24 日得到齐齐哈尔市政府批复实施。此轮规划适应了当时社会发展的客观要求，较好地指导了龙江县城市建设活动，促进了龙江县城市化进程和城市建设水平的提高，对龙江县的城市建设和经济发展起到了重要的指导作用，也对龙江县的城市面貌产生了积极的影响，拓展了龙江县的城市空间，大幅提高了城市基础设施的水准。根据上一轮总体规划的要求，龙江县的城市建设框架已经基本形成，但受到近年来发展所面临的新的外部和内部影响因素的限制，特别是城市快速发展期对城市规划的新的要求，上一轮规划局部内容已逐渐不能满足城市发展当下的需要。在龙江县城市发展进程中出现了一些新的情况，对规划提出了新的和
4、更高的要求，这包括：21.1. 国家新政策的支持国家新政策的支持2016 年 4 月 26 日，中共中央、国务院发布关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面，为新一轮东北振兴指明方向。到 2020 年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，再用 10 年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。20
5、13 年 9 月和 10 月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。2015 年 2 月 1 日，推进“一带一路”建设工作会议在北京召开。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线各国实现经济战略相互对接、优势互补。龙江县应充分发挥联通俄蒙的区位优势，建设成为齐齐哈尔地区向北开放的重要窗口，提升贸易合作的层次。2.2. “十三五十三五”对民生改善，全面建设小康社会的要求对民生改善，全面建设小康社会的要求坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，丰富“
6、四大战略”、“十大工程”发展思路。城镇公共服务设施、基础设施、安全设施的合理配套，经济和社会各项事业的健康发展。3.3. 龙江县自身的迅猛发展龙江县自身的迅猛发展2015 年，全县地区生产总值实现 92.6 亿元，年均递增 8.6%；财政收入达到 9.1 亿元，年均递增 19.7%，是 2010 年的 2.5 倍。龙江县如此快速的经济发展速度，正显示其处于城市发展的快速发展通道，近年将是龙江实现跨越发展的关键时期。如何才能促使龙江出现量变到质变的转化，也迫切需要通过城乡总体规划搭建更好发展平台，做出战略性的部署。4.4. 城市项目建设突飞猛进对建设条件的改变城市项目建设突飞猛进对建设条件的改变
7、3近年来共引进 5000 万元以上产业项目 55 个，到位资金 97.27 亿元，其中：超亿元项目 24 个。飞鹤、元盛公司、景西农机这些大项目的引进与建设，对工业经济产生了强大的拉动作用，已成为县域经济发展的重要支撑力量。白山工业园区初具规模，基础设施初见成效，形成了产业集群集聚的发展态势。这些新的情况，都需要在总体规划里给予详尽的研究和支撑，并为承接新的发展机会做好相应准备，并在空间上予以预留和保证。随着龙江的快速发展带来了新的发展机遇。为适应新形势、新要求及龙江县内外部发展条件的变化，加快城镇发展步伐，优化配置土地资源，进一步增强总体规划的宏观调控作用，提高土地利用的科学性和可操作性。根
8、据新城建设实际需要和产业布局要求，在实地勘测的基础上，龙江县政府拟在不改变城镇规模和总体布局前提下，对总体规划进行局部调整完善，以期更加符合县城建设实际情况，促进城镇建设的健康发展。2. 规划实施评估与必要性分析规划实施评估与必要性分析( (一一) )评估工作的意义与任务评估工作的意义与任务1.1. 评估意义评估意义对城乡规划实施进行定期评估，是调整、修改城乡规划的前置条件，也是落实科学发展观，增强规划编制科学性的重要行动。通过评估，可以监督检查总体规划的执行情况，也可以及时发现规划实施过程中存在的问题，提出新的规划实施应对措施，提高规划实施的绩效，并为规划的动态调整和修编提供依据。实施评估主
9、要是对现行总体规划实施情况、存在问题进行全面分析和评价，包括规划确定的发展目标实现情况、发展方向和空间布局、人口与建设用地规模、综合交通、绿地、生态环境保护、重要基础设施和公共服务设施等规划目标的落实情况，规划实施管理存在的问题及其原因等。2.2. 评估任务评估任务本次龙江县现行总体规划实施评估的主要任务：（1）规划实施总结和综合评价4（2）现行总体规划存在主要问题( (二二) )评估范围评估范围评估的范围为城市总体规划确定的中心城区范围，向北至北山水库，向东抵碾北公路，规划城市建设用地面积约 34 平方公里。( (三三) )评估期限评估期限评估的期限为现行总体规划 2011 年编制以来的时段
10、，其中，重点为中期建设的时段。( (四四) )评估依据评估依据中华人民共和国城乡规划法城市规划编制办法城市用地分类与规划建设用地标准黑龙江省城市规划条例龙江县城市总体规划（2011-2030）龙江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要国家、黑龙江省、齐齐哈尔市其他有关法律法规及技术规范。( (五五) )总体规划要点总体规划要点编制单位：深圳市城市空间规划设计有限公司落实科学发展观，统筹城市和乡村的社会、经济、资源和生态环境，按照城乡一体、资源集约、中心带动、统筹发展的要求，重点建设中心城区、片区中心、产业园区，实现土地集约利用和公用设施共享，把龙江县建设成为城乡高度融合、经济充满活力、生态环
11、境优美、公共服务完善、人民生活和谐的现代化美好新龙江。1 1规划期限规划期限：近期 20112015 年；中期 20162020 年；远期 20212030 年。2 2城市性质城市性质：黑龙江省西部农副产品流通基地，齐齐哈尔市西部中心城市，生态宜居城市。53 3城市职能城市职能：中心城区是规划区内的核心建设区，是联通黑、吉、蒙，黑龙江西端的商贸流通新；城，是承载鹤城文化，功能多元的齐齐哈尔市副中心，是龙江县低碳环保的生态宜居；城市、县域的政治经济文化和综合服务中心。4 4城市规模城市规模：中心城区总人口至 2015 年约为 17 万人，至 2020 年约为19 万人，至 2030 年约为 30
12、 万人。近期到 2015 年中心城区建设用地规模为19.53 平方公里；中期到 2020 年中心城区建设用地规模为 21.60 平方公里；远期到 2030 年中心城区建设用地规模为 34.30 平方公里，人均建设用地面积114.34 平方米。5 5城市发展方向城市发展方向：依托老城兼顾北区，更新南城激活功能，拓展新区综合发展，优化西部整合升级。6 6中心城区空间结构中心城区空间结构：规划形成“轴向发展、双心多核、生态环抱”的布局结构。规划形成的老城商业服务中心、行政文化中心两个主导服务中心布局，分别带动老城区、新城区发展。( (六六) )现行总体规划实施总结现行总体规划实施总结龙江县城市总体规
13、划（2011-2030）对社会经济发展和城市建设起到了较好的引导和促进作用，对城市结构的控制与引导较为有效，使城市建设质量有了较大的提高，为城市今后发展打下了良好基础。但在实施过程中也存在一些问题。具体而言，总规在社会经济、城市结构、公共服务设施、市政公用设施等方面的实施情况如下：1.1. 现代农业发展稳固现代农业发展稳固2015 年，粮豆薯总产达到 51.52 亿斤，继续保持全省首位。各类合作社达到 1080 个，其中：种植业合作社 765 个，入社耕地面积 416.5 万亩，景星超越合作社的专业化服务模式成为全市四种模式之一；绿色有机食品基地面积达到380 万亩，绿色有机食品标识达到 28
14、 个；五年共争取水利资金 5.32 亿元，是“十一五”时期的 3.6 倍，九龙灌区渠首改造、库勒河治理等工程全面完成，节水增粮、人饮安全工程稳步实施，花园水库进入开工准备阶段；累计发放农机补贴 6992.7 万元，综合机械化率达到 96.5%，比 2010 年提高 10.2 个百分点。牧业产值实现 33.6 亿元，繁育纯种和牛 5000 头，改良本地黄牛 10000 头。完6成工程造林 10.4 万亩，森林覆盖率达到 12.1%。农业生产向深度和广度发展。2.2. 工业集聚发展工业集聚发展项目建设突飞猛进。“十二五”期间共引进 5000 万元以上产业项目 55 个，到位资金 97.27 亿元，
15、其中：超亿元项目 24 个。飞鹤婴幼儿配方奶粉生产线全省规模最大、工艺最先进；元盛公司晋升为国家级产业化龙头企业，“龙江和牛”养殖场成为全国最大的高档肉牛生产繁育基地；景西农机成为东北地区实力最强、销量最大的玉米脱粒机生产企业；龙力秸秆综合利用项目加快了玉米全株产业发展步伐。这些大项目的引进与建设，对工业经济产生了强大的拉动作用，已成为县域经济发展的重要支撑力量。白山工业园区初具规模，基础设施累计投入资金 4.16 亿元，入驻项目 12 个，形成了产业集群集聚的发展态势。3.3. 城市道路基础设施有序建设城市道路基础设施有序建设2015 新建和改建道路 6 条，机动车道面积 9.6 万平方米，
16、铺设人行道硬化17133 平方米，巷道改造 10 条改造面积 2.3 万平方米，广场建设 2.6 万平方米，新建和移建路灯 108 基。县府街道路改造工程竣工通车，改造道路面积 5600 平方米，雨水管线 800 米，安装路缘石 800 米；通齐街至平安桥道路改造工程竣工通车，改造道路面积 14000 平方米，人行道 1975 平方米，雨水管线 823 米，路缘石 1440 米；通齐街道路改造工程，改造道路面积 55100 平方米，目前完成延顺路以东；通达街沥青路面改造工程，改造道路面积 6570 平方米，完成基础，明年铺装沥青；新谊路道路改造结转工程竣工通车，改造道路面积 7748 平方米；科技巷道路改造工程，改造面积 3437 平方米，完成基础，面层明年施工；9 条巷道改造工程，改造道路面积 19883 平方米，其中合化巷明年施工；北疆路道路改造工程，完成修建 420 米长，9 米宽白色混凝土路面，维修破损路面 2000平方米；政府后广场结转工程完成主体建设，投入使用，改造面积 260
