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1、Huibeijinghuibeijing20082008- 1 -关于 XX 市精准扶贫工作的调研报告为保障市人大常委会听取和审议市人民政府关于全市精准扶贫工作的报告，加快推进全市贫困地区群众脱贫摘帽，4月至5月市人大常委会主任钟本强，副主任李熙平、李上德同志先后带领调研组分别赴 XX、XX、XX、XX 等4个片区扶贫县及其乡村进行专题调研。现将调研情况综合报告如下：一、全市精准扶贫工作总体情况全市12个县市区，有 XX、XX、XX、XX4个县属于国家XX 片区扶贫县，其他7个县市区均为面上扶贫县。2014年国家确定农村贫困线标准为人均年收入2300元，2015年上调到2855元。(一一)贫贫
2、困人口状况困人口状况按照2014年国家扶贫标准，全市共有贫困村528个，贫困农户约14.96万户、贫困人口约44万人。全市建档立卡贫困人口呈现出病残人口多、文化程度低、生存条件差等特点，其中有5.8万户、7.2万人患有不同程度的疾病，分别占45%、19%；约5.57万户家庭有残疾人，残疾人口约5.73万人、占整个贫困人口的15%；初中以下文化程度的约27万人、占71%；有4.48万贫困户居住在偏远高寒山区，5.85万贫困户居住在土坯房和危房内。全市528个贫困村还有少部分行政村未通水泥路、有1693个Huibeijinghuibeijing20082008- 2 -村民小组未实现通达；约390
3、个行政村、2491个村民小组、24万人没有从根本上解决安全饮水问题；有152个行政村、884个村民小组、8.4万人存在用电不安全、不稳定等问题。(二二)近两年脱近两年脱贫贫及及现现有有贫贫困人口分布情况困人口分布情况2014至2015年，全市共争取中省财政扶贫资金3.69亿元，11个县市区筹措财政资金约1.03亿元，通过因地制宜，精准施策使13.8万人实现脱贫，117个贫困村摘帽（实际脱贫数据还有待省政府认定）。截止2016年全市还有贫困村411个，建档立卡贫困人口约10.1万户、30.2万人。其中北湖区0.5万人、苏仙区0.9万人、资兴市1.1万人、桂阳县2.6万人、XX 县5.6万人、永兴
4、县2.3万人、嘉禾县2.1万人、临武县2.3万人、XX 县4.9万人、XX 县3.1万人、XX县4.6万人，4个片区县的贫困人口占全市贫困总人口的60%。(三三)主要成效和措施主要成效和措施1、 、领导领导重重视视，政府，政府责责任明确到位。任明确到位。一是市县两级成立高规格扶贫工作领导小组。真正把精准扶贫作为当前首要的政治任务来抓，层层落实责任，健全工作机制。市扶贫工作领导小组由市委书记易鹏飞任组长，市长瞿海任第一副组长，各县市区均由县委、县政府主要领导担任扶贫工作领导小组正副组长，加强对扶贫工作的领导和调度。二是强化市县乡三级工作责任。市县乡三级领导和市县两级部门主要负责人都是扶贫工作第一
5、责任人。各级各部门和驻Huibeijinghuibeijing20082008- 3 -村工作队都与上级或派出单位签订了脱贫攻坚责任状，各相关单位都把贫困村摘帽、贫困人口脱贫纳入年度工作绩效考核范围。三是加强扶贫机构队伍建设。市县两级扶贫办人员由原来的52人增加到94人，片区县乡镇都成立了扶贫工作站，建立了精准扶贫网络，全市基本形成“县领导、乡主抓、村落实、部门协作”等精准扶贫工作大格局。2、周密部署，精准、周密部署，精准识别贫识别贫困群体。困群体。一是规范识别工作程序。2014年以来市县两级扶贫部门高度重视、精心组织，集中时间、人力、物力积极主动开展工作，共识别出贫困人口44万。按照“户主申
6、请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”等程序，对符合条件的扶贫对象，进行建档立卡。二是反复核准贫困对象。2015年结合“一进二访”活动，开展“进村入户、访困问需、访贫问计”，对贫困村和贫困户进行精确核定。全市共核实校正贫困人口约8.4万户、22.8万人，其中调出约1.6万户、5.1万人，新补入约1.6户、4.8万人。三是摸清分类帮扶底数。通过对不同贫困人群、致贫原因进行全面分类识别和建档立卡，为后续精准帮扶、精准施策和精准脱贫提供有力支撑。3、多措并、多措并举举，加快推，加快推进项进项目建目建设设。 。Huibeijinghuibeiji
7、ng20082008- 4 -一是确定目标任务，强化政策保障。按照习总书记“五个一批”的总要求，市政府出台了XX 市精准扶贫五年行动计划（2015-2019年），各县市区也围绕精准扶贫出台了文件，细化了措施。二是坚持产业扶贫，因地制宜促发展。按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业发展新路子，改普惠政策为差异化扶持，改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶、股份合作帮扶。支持和培育龙头企业、电商企业、农业专业合作社、现代农庄达945家，扶持带动贫困人口约10万人。今年还开展了光伏产业扶贫，在每个贫困村建设60千瓦的光伏，以增加贫困村集体经济收
8、入，实现贫困村摘帽。三是加强人员培训，提高自身发展能力。2015年完成职业学历教育培训1.1万人，基本实现“培训一个、带动一片、致富一家”的目标，围绕农业产业化，培训实用技术37万多人次。对3430名贫困家庭子弟实行义务教育补助，帮助完成学业。市人社局已连续三年，每年安排资金达1000万元免费培训片区县400多名贫困子弟。四是加大对少数民族地区的帮扶力度。针对 XX 和 XX 少数民族集中居住点较多特点，加大财政投入，强化对少数民族地区的交通、农田水利、低产田改造、饮水安全、学校、卫生院(所、室)等基础设施建设，贫困少数民族村的生产生活条件大幅改善。Huibeijinghuibeijing20
9、082008- 5 -4、完善机制，不断加快脱、完善机制，不断加快脱贫贫步伐。步伐。一是建立联乡驻村帮户机制。2016年，省委派驻我市4个片区县驻村工作队11支，市委向4个片区县派出驻村工作队40支，各县市区也向各贫困村派出了工作队。市县两级领导都分别联系一个扶贫任务较重的乡镇及一个贫困村，各单位都有一个以上的驻村帮扶任务，所有公职人员都结对帮扶一至两户贫困户。二是建立精准扶贫投入机制。2014-2015年，市县两级在不断争取中省财政大力支持的同时，大幅增加本级财政对扶贫工作的投入，全市各级各部门全力筹措资金帮助贫困村和贫困户，为精准扶贫提供了资金保障。农村金融部门开展了金融扶贫，2015年对
10、12.64万户贫困户进行授信评级，发放无抵押无担保小额贷款3.45亿元。三是建立部门联动机制。按照“统一规划、渠道不变、管理不乱、集中投入、各负其责、各计其功”的资金整合方式，打捆政策、资金、项目等要素向贫困村、贫困人口倾斜。两年共整合发改、交通、水利、卫生、教育等部门项目，完成硬化通村通组公路359公里，解决了2826户贫困户安全饮水问题，支持37个贫困村新建了卫生室。四是完善人员培训机制。首先是组织扶贫系统全体工作人员、市直驻村工作队全体人员开展精准扶贫工作培训，其次全力Huibeijinghuibeijing20082008- 6 -推进“雨露计划”培训。通过增加补贴解决特殊困难家庭九年
11、义务教育问题，支持和鼓励贫困学生参加省、市、县职业学历教育培训，实现转移就业。强化对村官、科技骨干实用技术培训，提高脱贫技能。五是完善住房保障机制。2015年全市完成危房改造4218户、约1.25万人，将建档立卡贫困户中的5.8万人纳入到省政府易地扶贫搬迁计划，今年有望完成1.4万人的易地扶贫搬迁任务，计划2020年全面解决贫困户的住房难问题。二、当前面临的主要问题和困难近年来，市县两级人民政府通过加大投入、创新方式，大力推进精准扶贫，全市扶贫开发工作虽然呈现了新局面，取得了前所未有的新成就，但与上级的要求和人民群众的期盼相比，还有不小差距。(一一)脱脱贫贫攻攻坚坚任任务务依然繁重，如期依然繁
12、重，如期稳稳定脱定脱贫贫工作工作压压力增大力增大1、 、实现实现全面脱全面脱贫贫的的时间紧时间紧按照XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，我市要在2019年提前一年完成脱贫任务，实现全面建成小康社会目标，从时间层面看已不到4年时间，要实现这一目标时间非常紧张。2、 、实现实现全面脱全面脱贫贫的任的任务务重重截止目前，全市尚有建档立卡的贫困人口30.2万人，如果按Huibeijinghuibeijing20082008- 7 -任务分解要求，每年需完成脱贫人数7.6万人，平均每个月要实现0.63万人的脱贫目标。加上全市有4.48万贫困户居住在偏远高寒山区，5.85万贫困户居住在土坯房和
13、危房内，且呈现点多面广的特点，脱贫工作任务十分艰巨。3、 、实现稳实现稳定脱定脱贫贫的的压压力大。力大。从目前扶贫、脱贫和返贫的趋势看，部分贫困户在脱贫后因灾、因病等因素返贫仍然不少，脱贫人群中，短期内还会出现新的贫困人口，贫困人口的素质与技能提高也需要一个过程，扶贫工作越往后减贫的难度越大、成本越高、见效越慢。4、生、生产产生活条件改善生活条件改善难难度大。度大。贫困地区特别是少数民族地区的饮水、农田水利、交通、教育、卫生、通讯、住房等基础设施还没有从根本上得到改善，危旧土坯房改造和易地搬迁任务重，各类公共服务设施建设，医疗卫生保障等都还需投入大量的资金。如 XX 县文明瑶族乡大兴瑶族村61
14、0户农户、1938人、22个村民小组，目前还有一半以上不通公路，有9个组还没有完成农网改造，还有500多户居住在危旧土坯房、占85%以上，饮水保障也是由各家各户自行引接山泉水，800多人生活在通讯网络盲区。据村民反映像大兴这样的村在XX 还有不少。(二二)规规划划项项目目难难以落地，政策以落地，政策资资金保障与脱金保障与脱贫贫需求有差距需求有差距1、 、“十二五十二五”片区片区规规划划项项目仍有部分没有落地。目仍有部分没有落地。Huibeijinghuibeijing20082008- 8 -根据省政府批复的 XX 片区扶贫实施规划，十二五期间 XX市规划项目635个，总投资1177亿元。截止
15、目前，仍有74个项目未落地开工，其中有18个重大基础设施项目、总投资213亿元未能进入行业规划，在调研中甚至获悉有的项目已经或将被取消。2、部分帮扶政策没有覆盖全部、部分帮扶政策没有覆盖全部贫贫困人口。困人口。国家实施危房改造和易地搬迁项目是帮助贫困户改善居住条件的关键，但这个政策也还没有惠及到全部贫困人口。如 XX县文明瑶族乡的大兴瑶族村土坯房的500多户村民，只有137户纳入了建档立卡范围，10户申请了易地安置，其他均为土坯房改造对象，但目前只有15户实施了改造，大部分没有享受危房改造和易地搬迁政策。据反映，XX 县也还有近5000栋土坯房需要改造。3、低保、低保标标准与扶准与扶贫标贫标准
16、不一致。准不一致。2014年省里确定的农村低保标准为每人165元/月，而现在的扶贫标准为每人238元/月，两者存在73元的差距。如2015年，全市完全或部分丧失劳动能力的贫困人口约9.3万人，占贫困人口的31%，其中已纳入低保的有6万人，但对纳入低保中的“零劳动能力户”来说，他们的收入仍没有达到脱贫标准，还有3.3万人没有纳入低保，这部分贫困人口的脱贫急需国家和省里兜底政策的保障。4、医、医疗疗救助救助标标准准较较低。低。Huibeijinghuibeijing20082008- 9 -目前全市贫困人口中，患慢性病的约4.9万人，参加新农合的约4.8万人。依据政策规定，全市因大病一年要自负1至2万元的有0.9万人、2至3万元的有0.4万人、3万元以上的有0.33万人，这批贫困人口要想脱贫，急需在医疗救助方面加大保障力度。5、生、生态补偿标态补偿标准准过过低。低。XX 片区扶贫县地处全省重要的生态功能区，绝大多数贫困户都属于常年居住林区的纯林农，目前4个片区县已有林地面积844万亩，但纳入生态公益林补助的只有323万亩，且国家生态公益林补偿标准到户仍维持在18元/亩的标准，根本不
