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1、南 京 审 计 学 院本科生毕业论文本科生毕业论文题目： 社会治理创新中的法治建设重点分析 姓名： 王 笑 学号： 10060240 二级学院：法学院 班级: 2010 级法学 1 班 专业： 法 学 指导教师： 刘爱龙 职称： 教授 二 0 一四年 五 月I社会治理创新中的法治建设重点分析社会治理创新中的法治建设重点分析10060240 10 级法学 1 班 王笑【摘要摘要】：随着时代的进步,创新成了社会治理中的一项重要任务。和社会治理相比，社会管理的主要弊端在于忽略了公民社会的兴起，无视社会的重大变迁，迷信政府管理所有事务，甚至不惜动用暴力手段处理社会问题，然而这样只会使社会矛盾激发、冲突
2、扩大。近年来，随着社会的发展，社会矛盾的内容及其表现形式呈现多样化趋势，社会治理创新已经刻不容缓。本文拟从社会治理创新与法治的互动机理入手，通过对比社会管理和社会治理的区别，观察研究社会治理的重点以及法治的薄弱环节，进而分析社会治理创新中的法治建设重点。【关键词关键词】：依法治国；社会治理创新；法治建设重点IIOn social governance innovation analyzing the rule of law constructionAbstract: With the era of progress, innovation and social governance has b
3、ecome an important task. And social governance compared to the main drawbacks of social management is to ignore the rise of civil society, ignoring the significant social changes, superstition government in all matters, even hesitate to use violent means to deal with social problems, but this will o
4、nly inspire social contradictions, conflicts expanded. In recent years, with the development of society, the content and form of diversified trend of social conflicts, social management innovation has become essential. This paper intends to start from the interaction mechanism innovation and social
5、governance rule of law, by comparing the difference in social management and social governance, observational study focused on weaknesses in the rule of law and social governance, social governance and further analysis of the rule of law focus on innovation.Key Words: The rule of law Social manageme
6、nt innovation The rule of law construction pointIII目目 录录摘要III引言1一、从管理到治理1二、法治与社会治理创新的互动机理2(一)社会治理创新：社会治理的经验维度2(二)法治：社会治理的规范性维度3(三)法治与社会治理创新的互动机理3三、当前社会治理创新的重点与法治建设的薄弱环节4(一)社会治理创新的重点4(二)法治建设的薄弱环节8四、社会治理创新中的法治建设重点9(一)坚持以人为本、服务人民的法治理念9(二)构建和完善信息公开、网络监督的法律制度10(三)完善公民全员参与、社会矛盾调处的法律机制10参考文献12致谢131引言引言我国正加
7、快社会主义法治国家的建设。法治是我国的治国方略，与社会治理创新密不可分。社会治理是指政府、社会组织和个人等诸多参与者，通过平等的合作关系，在遵守法律的前提下，对社会各项事务、生活进行治理，最终实现公共利益最大化1。在社会治理创新中，法治的优越性十分明显。正因为法治的存在，社会治理创新才变得具有合法性、权威性、和可持续性2。随着社会不断发展，发展与管理不同步所带来的矛盾日益加深，如果不能改革创新社会治理模式势必会影响社会的长治久安。一、一、 从管理到治理从管理到治理十八届三中全会通过的决定24 次出现“治理”一词，这标志着我们党执政理念的升华、治国方略的转型。与过去的“管理”不同， “治理”必将
8、对中国社会治理创新发展产生重大影响。治理一词兴起于上个世纪九十年代，最初是由“地方治理” 、 “公司治理”发展为“公共治理” ，现如今， “治理”已经成为了全世界大部分国家和政府管理的普遍方式3。 “管理”和“治理”二者既有联系，又有区别。“治理”与“管理”的联系主要表现在“治理”在社会功能方面继承了“管理” ，两者在不同的时期承担不同的作用。 “治理”与“管理”的区别主要表现在：1、管理是垂直的，治理是扁平化的。管理只能是从上到下的，而治理的模式比管理随意，可以从上到下，也可以从下到上。2、管理更多体现人的意志。而治理是在遵守法律的前提下，依法治国，建设法治国家，不是传统的命令式的管理。3、
9、管理常常是单方向的，治理是机制化的。实现“国家治理体系的现代化” ，是一个制度化、系统化的改革目标，最终是要形成一个以政府治理、社会治理、居民自治为核心的全方位、立体化的治理体系。4、管理主要是政府和国家主导，带有国家强制性，而治理是一个包容性很强的概念，与管理不同，治理强调的是灵活、协调和沟通，要发挥社会组织、社区自治和公民参与的作用，彰显国家公平、正义，社会和谐、有序。与“社会管理”相比， “社会治理”的优势很明显，这主要体现在：1、治1 陈家刚：从社会管理走向社会治理 ，载学习时报 ，2012 年 10 月 22 日。2 王立民：法治与社会管理创新 ，载企业经济2010 年第 7 期。3
10、 刘新如：从“管理”到“治理”意味着什么 ，载学习与研究 ，2013 年 11 月 26 日。2理主体的多层次性。传统的社会管理主体侧重政府，而社会治理的主体除了政府以外，还包括社会组织和个人等，这使得治理的成本大大降低；2、社会治理强调在多元主体之间形成一种密切的、平等的网络关系4，与传统的社会管理不同，社会治理更有利于维护和加强政府的公信力；3、社会治理更能体现我国的民主政治，它更多地鼓励社会组织、社区和个人等社会治理主体平等协商、畅通表达，通过这种方式达成共识，形成符合整体利益的政策，因此，社会治理也比社会管理更容易让群众接受。从“管理”再到“治理” ，仅仅一字之差却有着天壤之别，这反映
11、出我国治国方略思想的进步，体现了社会发展的潮流。老子的道德经曾说过：“政善治，事善能。5”随着十八大精神的贯彻落实，我国的社会治理必将达到一个“善治”的境界。二、二、 法治与社会治理创新的互动机理法治与社会治理创新的互动机理社会治理创新与法治分属于两个不同的领域，辨明二者是否具有可公度性（Com-mensurability）6是我们讨论并揭示社会治理创新与法治互动机理的前提条件。笔者较为认同陈柳裕博士的观点：社会治理创新是社会治理的经验维度（Experience Dimension） ，而法治则是社会治理的规范性维度（Regularity Dimension）7(一)社会治理创新：社会治理的经
12、验维度在中国共产党十八届三中全会的公报中，党和国家领导人就社会治理创新任务具体提出了四点意见8：一是改进社会治理方式，一方面发挥政府主导和带头作用，另一方面也要鼓励和支持社会组织、公民个人等积极参与，最终实现政府治理、社会调节和居民自治三者的良性互动；二是要发挥社会组织的积极作用，平衡政府和社会组织的关系，推进政府和社会组织分开，推动社会组织明确权利和职责、依法自治；三是创新预防和化解社会矛盾机制，建立和完善一整套通畅有序的诉求表达、矛盾调解、权益保护机制，保障人民群众能反映4 陈家刚：从政府管理走向政府治理 ，载文汇报 ，2013 年 11 月 18 日。5 老子：道德经 ，第八章。6 公度
13、性又称为可通度性或可通约性，是指不同的两个量可以用同一标准来衡量与比较。参见宋小海：程序自然法视域中的法律解释 ，社会科学文献出版社 2011 年版，第 66-68 页。 7 陈柳裕：社会管理创新与法治的内在关系及互动谱系兼论实现社会管理创新与法治良性互动的途径，法治研究，2012 年第 5 期。 8 中国共产党第十八届中央委员会：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ，新华网，2013年 11 月 15 日。3问题、化解矛盾、合法权益得到多渠道保障；四是健全公共安全体系，完善统一权威的食品药品安全监管机构，深化安全生产管理体制改革，健全防灾减灾救灾体制，创新全方位、立体化的社会治安防控
14、体系，同时完善互联网管理体制。上述四个意见其实就是我国当前社会管理的四个领域，是社会治理创新所要面对和解决的问题。社会治理创新对社会治理这一领域的分析、认识和建设构思是以现实问题为角度，面对事实或问题本身的。正是在这一意义上，我们将社会治理创新称为社会管理的经验维度。(二)法治：社会治理的规范性维度社会治理不仅仅要从实务、经验的角度解决社会问题，而且必须要遵循一定的“规范” ，这个“规范”就是“法治” 。此前也有不少学者注意到社会治理的规范性维度问题。例如，丁元竹先生曾这样写道：“基于历史、理论和国际经验，我们把社会管理界定为：在一定的共同价值基础上，一定的规章制度下，一定的法律框架内，政府、
15、社会、企业和公众规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，防范社会风险的活动。”9笔者认为，社会治理的规范性维度的视角不是将法律作为社会治理的工具来对待，而是作为社会治理的准则来尊重。具体而言，包含两个方面的含义：一是社会治理的目标是为了促成社会的规范有序状态，这种状态就是“法治”状态；二是社会治理的过程与手段必须符合现行法律的要求。（三）法治与社会治理创新的互动机理机理即机制和原理。基于理论层面，法治和社会治理在价值目标、组织和运作中存在着紧密的联系，这表现在二者的都包含着对公平、正义和人权的追求，因此，无论在形式上还是内容上，社会治理与法治必然存在交集和融合。社会治理创新与法治的互动机理是我们探究社会治理创新中的法治重点的前提和关键所在，只有在社会治理创新过程中牢牢把握这一点才能符合法治的具体要求，构建和谐稳定的法治社会
