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1、1环环保保产业产业相关法律相关法律环环保保产产业业在在国国际际上上有有狭狭义义和和广广义义的的两两 种种理理解解。 。对对环环保保产产业业的的狭狭义义理理解解是是终终端端控控 制制， ，即即在在环环境境污污染染控控制制与与减减排排、 、污污染染清清理理 以以及及废废物物处处理理等等方方面面提提供供产产品品和和服服务务， ，广广 义义的的理理解解则则包包括括生生产产中中的的清清洁洁技技术术、 、节节能能 技技术术， ，以以及及产产品品的的回回收收、 、安安全全处处置置与与再再利利 用用等等， ，是是对对产产品品从从“生生”到到“死死”的的绿绿色色全全程程 呵呵护护。 。环环保保产业产业是指在国民
2、是指在国民经济结经济结构中，以防构中，以防 治治环环境境污污染、改善生染、改善生态环态环境、保境、保护护自然自然资资源源 为为目的而目的而进进行的技行的技术产术产品开品开发发、商、商业业流通、流通、 资资源利用、信息服源利用、信息服务务、工程承包等一系列活、工程承包等一系列活 动动的的总总称。它在美国称称。它在美国称为为“环环境境产业产业”，在日，在日 本称本称为为“生生态产业态产业”或或“生生态态商商务务”。 。法律政策具有法律政策具有规规范、引范、引导导和保障作用和保障作用2法律是一种直接法律是一种直接规规范人范人类类行行为为的手段。作的手段。作 为为社会的社会的强强制性行制性行为为准准则
3、则，法律，法律对对社会、社会、经经 济济及文化的及文化的发发展具有指引、展具有指引、评评价、教育、价、教育、预预 测测和和强强制的重要作用。法律通制的重要作用。法律通过过其授其授权权性和性和 义务义务性性规规范内容，引范内容，引导导人人们选择发们选择发展法律展法律规规 范所倡范所倡导导的行的行为为，避免采取或从事法律所反，避免采取或从事法律所反 对对和禁止的事和禁止的事项项。法律的。法律的这这种种规规范作用，直范作用，直 接指接指领领着公众的行着公众的行为为取舍。法律的社会作用取舍。法律的社会作用 则则直接或直接或间间接地通接地通过对经济过对经济、政治、文化思、政治、文化思 想等想等领领域域发
4、发生作用，生作用，维护维护社会、社会、经济经济、精神、精神 文明等方面的良好秩序。法律的文明等方面的良好秩序。法律的权权威性特点威性特点 使其自使其自产产生起就成生起就成为为治理社会、行治理社会、行为规为规范的范的 最基最基础础手段，手段，为为社会的社会的经济经济活活动动提供充分的提供充分的 保保护护， ，为为社会秩序提供了社会秩序提供了强强制制维护维护，使人，使人类类 的文明得以延的文明得以延续续。 。环环保保产业产业是是环环境保境保护护的技的技术术保障和物保障和物质质 基基础础，是适，是适应应市市场经济场经济条件下条件下环环境保境保护发护发展展 的新的新兴产业兴产业，其目的在于解决日益，其
5、目的在于解决日益严严重的重的环环 境境问题问题。因此，。因此，环环保行保行业业从从产产生起就具有公生起就具有公 益性益性质质。 。环环保行保行业业的社会公益性决定了的社会公益性决定了该产该产 业业必必须须依靠依靠环环境法律政策的支持。在境法律政策的支持。在环环保保产产 业业的体制框架中，法律政策的基的体制框架中，法律政策的基础础作用可以作用可以3促使、引促使、引导导越来越多的企越来越多的企业进业进入入环环保市保市场场。 。（ （1） ）环环境法律政策可以境法律政策可以创创造新的市造新的市场场一般一般认为认为，法律可以，法律可以创创造新的市造新的市场场，例，例 如，排如，排污污交易制度交易制度创
6、设创设了排了排污污交易市交易市场场， ，废废 弃物弃物综综合利用制度合利用制度创设创设了了废废弃物交易市弃物交易市场场， ， 环环境影响境影响评评价制度、价制度、许许可可证证制度培育了制度培育了环环境境 咨咨询询服服务务市市场场， ，污污染集中治理、染集中治理、环环境保境保护护“产产 业业化、市化、市场场化、化、专业专业化化”发发展政策直接推展政策直接推动动了了 环环保保产业产业市市场场的的发发展。可以展。可以说环说环保保产业产业的的发发 展展对对政策、立法有着极高的依政策、立法有着极高的依赖赖性，无性，无论论是是 废废弃物弃物处处理、理、绿绿色色产产品、清品、清洁洁技技术术、 、还还是是环环
7、 境服境服务业务业都离不开政府的政策和法律支持。都离不开政府的政策和法律支持。 这这也是也是为为什么什么环环保保产业产业常常在常常在环环境立法境立法发发 达的国家达的国家发发展水平展水平较较高的原因，因高的原因，因为为在在这这些些 国家中，至少是迫于法律的国家中，至少是迫于法律的压压力或政策的刺力或政策的刺 激，使企激，使企业对环业对环境保境保护总护总体价体价值值和和经济经济价价值值 有着比有着比较较全面的全面的认识认识， ，认识认识到到拥拥有有环环境友好境友好 产产品，就是取得了重要而有利的品，就是取得了重要而有利的竞竞争地位，争地位， 环环保保产业产业也就有着非常也就有着非常强强的的发发展
8、展动动力。所以，力。所以， 环环境保境保护护方面的法律方面的法律创创造的良好氛造的良好氛围围，引，引领领、 、 保障了保障了环环保保产业产业的健康的健康发发展。展。4（ （2） ）环环境法律政策在境法律政策在环环保保产业产业的的发发展中具展中具 有引有引导导和保障作用和保障作用强强大的大的经济实经济实力和先力和先进进的技的技术对术对支持支持环环 境保境保护护事事业业而言非常重要，但是而言非常重要，但是经济实经济实力和力和 先先进进技技术术本身并不一定会本身并不一定会对环对环境保境保护护的的产产 生生积积极极贡贡献，有献，有时时甚至可能所起的作用正好甚至可能所起的作用正好 相反，只有在健全的相反
9、，只有在健全的环环境法制的指引下，境法制的指引下，环环 境保境保护护的的这这个重要支持因素才可能个重要支持因素才可能发挥发挥良良 性作用，因性作用，因为为只有在只有在环环境法制的境法制的约约束和引束和引领领 下，有利于下，有利于环环保保产业产业健康健康发发展的展的环环境才可能境才可能 出出现现。政府部。政府部门门通通过过法律制度法律制度调调控手段，能控手段，能 够够培育、培育、扩扩大大环环保市保市场场，鼓励、引，鼓励、引导导越来越越来越 多的多种所有制企多的多种所有制企业进业进入入环环保保产业领产业领域中域中 来，来，进进行行环环境保境保护护的投的投资资、服、服务务和和经营经营活活动动。 。环
10、环保保产业产业是一个政策引是一个政策引导导型型产业产业，政策，政策 和法律及其和法律及其执执行情况行情况对环对环保保产业产业的的发发展起展起 着决定性作用。例如，有关着决定性作用。例如，有关环环保技保技术术和和产产品品 的推广使用的推广使用对对政策和法律就有着很大的依政策和法律就有着很大的依 赖赖性。由于性。由于环环保技保技术术要增加一定的投要增加一定的投资资，因，因 此即使是在工此即使是在工业发业发达国家，达国家，这这种技种技术术的采用的采用5常常也是通常常也是通过过制制订严订严格的格的环环保排放保排放标标准准实实 现现的，也由于的，也由于强强化了化了对对超超标标的的惩罚惩罚措施而使措施而使
11、 企企业业逐步逐步发发展到自展到自觉觉地使用地使用环环保技保技术术。法律。法律 制度的制度的规规范作用有利于加范作用有利于加强环强环保市保市场场的的监监 督管理。任何一个督管理。任何一个产业发产业发展，离不开市展，离不开市场场的的 发发育和完善，任何市育和完善，任何市场场又都需要在良好的法又都需要在良好的法 制制环环境下运作。境下运作。目前，我国目前，我国环环保保产业产业市市场还场还没有没有发发育成育成 熟，尚未形成熟，尚未形成统统一开放、一开放、规规范有序、平等范有序、平等竞竞 争的争的环环保市保市场环场环境，在一些地方和部境，在一些地方和部门还门还存存 在着在着严严重的地方保重的地方保护护
12、、行、行业垄业垄断行断行为为、假冒、假冒 环环保保产产品的品的现现象，阻碍了象，阻碍了环环保保产业产业的健康的健康发发 展。展。这这就要求通就要求通过过立法和政策，逐步建立起立法和政策，逐步建立起 环环保保产产品、品、环环保工程、保工程、环环保保设设施运施运营营、 、环环保保 咨咨询询服服务务等等监监督管理制度，督管理制度，监监督、督、规规范范环环保保 产业产业市市场场， ，为环为环保保产业产业健康健康发发展展营营造良好的造良好的 市市场环场环境。境。我国我国环环保保产业产业政策和相关法律制度政策和相关法律制度1 我国我国环环保保产业产业政策的主要内容政策的主要内容我国我国环环保保产业产业政策
13、的主要内容包括政策的主要内容包括:环环 境境污污染控制染控制产业产业政策、生政策、生态态保保护产业护产业政策、政策、6环环保技保技术术政策与国政策与国际环际环保保产业产业政策。其中，政策。其中， 污污染控制染控制产业产业政策是我国政策是我国环环保保产业产业政策的政策的主体。主体。环环保保产业产业政策按其政策按其实实施方式，又可施方式，又可进进一一 步划分步划分为强为强制性制性环环保保产业产业政策与政策与环环保保产业产业 经济经济政策。其中，政策。其中，强强制性制性环环保保产业产业政策是指政策是指 国家国家对对社会所社会所实实行的有行的有强强制制约约束力的束力的环环境境 政策，各政策，各经济经济
14、主体必主体必须须无条件地遵守无条件地遵守;环环保保 产业经济产业经济政策是运用政策是运用经济经济手段手段给给予予经济经济主主 体一定的激励与体一定的激励与约约束，使其可以从保束，使其可以从保护环护环境、境、 减少减少污污染的行染的行为为中中获获利，从而引利，从而引导导其从自身其从自身 利益出利益出发选择对环发选择对环境有利的行境有利的行为为。 。强强制性制性环环保保产业产业政策主要包括政策主要包括:环环境影境影 响响评评价制度、价制度、 “三同三同时时”制度、排制度、排污污收收费费制度、制度、 环环境保境保护护目目标责标责任制度、主要任制度、主要污污染物染物总总量控量控 制制度、排放制制度、排
15、放污污染物染物许许可制度、可制度、污污染物集中染物集中 控制制度、限期治理制度、区域限期达控制制度、限期治理制度、区域限期达标标或或 限期关停企限期关停企业业的命令等。的命令等。这这些制度是我国些制度是我国环环 境保境保护护工作中工作中长长期期经验经验的的总结总结，大部分已通，大部分已通 过过立法的形式成立法的形式成为环为环境法律制度。境法律制度。环环保保产业经济产业经济政策主要包括政策主要包括:产业产业布局布局7和和结结构构调调整政策、技整政策、技术术更新与更新与废废弃物弃物综综合利合利 用政策、清用政策、清洁洁生生产产和循和循环经济环经济政策、政策、环环境境标标 志与企志与企业环业环境管理
16、体系境管理体系认证认证制度、制度、废废物的循物的循 环环利用政策、排利用政策、排污权污权交易制度、交易制度、绿绿色信色信贷贷、 、 绿绿色保色保险险等。等。2 发发展展环环保保产业产业的的环环境法律制度境法律制度我国我国 环环境保境保护护法法 从从总总体体规规定了若干有定了若干有 利于利于环环保保产业发产业发展的法律原展的法律原则则和制度，如和制度，如环环 境与境与经济经济、社会、社会协调发协调发展原展原则则、 、环环境境责责任原任原 则则、 、综综合利用合利用奖奖励原励原则则等；等；“三同三同时时”制度、制度、环环 境影响境影响评评价制度、征收排价制度、征收排污费污费制度、制度、环环境境标标准制度。准制度。在在环环境保境保护单护单行法和其他部行法和其他部门门法中，法中，对对 不同不同环环境因子的保境因子的保护进护进一步或更全面的一步或更全面的规规 定了涉及定了涉及环环保保产业产业的内容，如的内容，如 大气大气污污染防染防 治法治法 规规定：国家采取有利于大气定：国家采取有利于大气污污染防治染防治 以及相关的以及相关的综综合利用活合利用活动动的的经济经济、技、技术则
