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1、1努力做好县乡党委换届工作党委及“四套”班子换届是地方政治生活中的大事，市县乡三级自下而上集中换届，干 部变动的面肯定比较大。随着经济持续发展、社会不断进步，人们民主政治热情日益高涨， 对换届工作的关注度也不断提高。加之许多新政策、新精神的出台，都对党委换届工作提 出了更高的要求，寄予了更多的关切。根据这些变化了的新情况、新要求和可能出现的新 问题，结合往届的实践和我们的调查，现就本次县乡换届工作做一定的思考。一、县乡党委换届工作面临的新情况、新问题做好这次换届选举工作，对于落实科学发展观，推进社会主义民主政治，加强县乡领 导班子建设，促进经济社会发展具有十分重要而深远的意义。以往换届相比，这
2、次换届又 发生了一些新变化，面临一些新情况。（一）换届的背景鲜明。第一，换届迎来“十二五”规划开局之年。换届工作处于 “十二五”规划的第一年，又是在中国共产党建党 90 周年进行的，更面临党的十八大隆重 召开。可以说，在这样一个时候，进行县乡党委换届，既是动力，更是压力。换届搞得好， 社会的各方面都满意，就能够为“十二五”规划的实施营造一个好的氛围，奠定一个好的 基础；反之，就会造成不良的影响，影响我们的发展进度。因此，这次换届，可以讲是在 关键时期和敏感时期进行的一次换届。第二，换届处于国内外形势转变之际。当前，国际 形势错综复杂，各种消极因素此起彼伏，这都对我们的执政能力提出了挑战，因此选
3、好班 子，配强队伍显得尤其关键。同时，当前，我们正处于经济社会发展的黄金期，长期发展 积压起一些问题，使得各种社会矛盾日益凸显。这一时期，社会转型和利益关系趋向多元 化、复杂化，如果换届工作不到位，就可能转化矛盾点，对党的建设和发展会造成一定冲 击。第三，换届紧跟人事制度改革之时。干部人事制度改革是我国推进政治体制改革的一 项重要举措，这些改革历经了很多的波折，现在也在经受着实践的验证和完善。县乡党委 换届作工作为一项涉及面广的干部人事变动，对检验人事制度改革的效果和经验的积累意 义重大。党委换届工作效果好，就为人事制度改革打下基础。同时，人事制度改革的操作 层面又需要换届工作来体现。因此，这
4、次县乡党委换届工作，就显得举足轻重。（二）换届的情况特殊。第一，群众投入了极大关注。近年来，随着党的执政理念的 发展，民主政治深入人心，人民群众的民主意识和参政议政热情不断提高，对换届的关注 度也越来越高。关注度的提高，一方面为换届工作顺利进行创造了一个良好的舆论氛围； 另一方面，无形之中也给了我们很大的压力，稍有不慎，就会造成负面影响，形成不良的 舆论环境。第二，干部的心理状态变化微妙。一是危机心理偏重。一些乡镇干部认为，以 前是三年，现在一届五年， “五年等一回” ，好不容易盼到换届，希望能在换届中得到提拔 重用，如果错过了就很难有机会。于是，个别干部处处感觉到压力和危机。二是投机心理 明
5、显。换届涉及干部的切身利益，关系个人的进退留转，年纪大点的干部想抓住“最后的 晚餐” ，年纪小点的干部想早点抢占“码头” ， 于是走东串西，四处活动拉关系请客送礼拉 选票，想方设法达到个人目的。三是抵触情绪加剧。一些干部既清楚领导班子配备改革的 政策，又知道自己在换届中进不了领导班子，不满情绪激增。更需要我们要注意的是那些 落选干部，在以后的工作中如何树立关怀和调动他们的积极性。第三，换届涉及到的利广 责大。县乡党委是我国最基层两级党委。在我国这个以广大农村为主体、以农村工作为对 象的党组织结构中，所涉及到的层面和深度巨大而且复杂。面对不断精简的班子职数和日 益提高的基层工作要求，如何统筹这一
6、对矛盾关系重大。同时，根据公务员法的规定，2县乡不设相应的非领导职务，一些因职数减少、年龄相对较大等原因退出领导班子，但又 未到退休年龄的干部如何妥善安排的问题，更成为棘手问题。（三）换届的要求更高。一是政策把握需要更准确。3 月份中央办公厅颁布的“四项监督制度”配套衔接紧密，体系完善，对县乡党委换届人事工作提出了高要求。同时中央提出了很多新政策，这就需要我们对政策要吃懂吃透，以应对这一次的党委换届选举要求。二是操作程序需要更规范。中央提出：提倡乡镇不通过预选，一次选举产生党委委员，有条件的市县可一次选举产生党委委员、候补委员”、县乡两级同步换届、进一步精简领导干部职数等。但又面临一些具体问题
7、。例如：如何运作一次性选举程序，怎样衔接县乡两级、同级党委、人大、政府、政协工作，如何控制差额比例、职数，优化班子结构的问题。由于各地经济、社会、人文环境不同，这就需要我们设计一个科学化的方案来执行，这个方案既要总体把握，又能照顾地方。二、对县乡党委换届工作的建议二、对县乡党委换届工作的建议（一）积极稳妥地推进领导班子配备改革1、优化好领导班子结构。要抓住换届的有利时机，配优配强各级党委班子，进一步优化领导班子结构。要高度重视党委主要领导的选配，大力选拔优秀年轻干部，合理配备女干部。建议县区党委领导班子应以 45 岁左右的干部为主体，45 岁以下的干部应占一半以上，其中 35 岁以下的干部至少
8、要有 1 人，一般要有 1 名女干部。3乡镇党委班子建议保持以 40 岁左右的干部为主体的梯次配备，其中30 岁左右的干部至少要有 2 名。同时，每个县区至少要有 1 名 30岁以下的干部担任党委书记。乡镇党委班子中至少要配备 1 名女干部。同时，建议省、市委在出台各级党委换届文件时，要通盘考虑，对人大、政府、政协领导班子的配备职数、班子结构一并作出具体规定，便于各级党委换届时合理安排党委班子人选。2、统筹好干部交流工作。换届交流要通盘考虑，统筹安排，重点是主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。一方面，要加大干部的横向交流。加大乡镇与乡镇、县区与县区干部
9、的横向交流，通过干部交流不断优化领导班子的年龄、知识和专业等结构，调优配强领导班子，增强干部活力。建议在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10 年的，必须交流。同时，要考虑好年龄偏大或因职数限制等方面原因退出党委班子的人员交流，建议出台解决这部分人员的待遇的条件和政策。另一方面，要加大干部的纵向交流。纵向交流应该是双向的，不但要选派上级部门的干部到基层任职，也要加大从基层选拔干部到上级部门工作的力度。我们省委、市委选调优秀乡镇党委书记到省、市有关部门任职的做法就很好，反响也很好。建议上级对这一好的政策用文件形势固定下来，形成长效机制。此外，干部交流时间应在换届选举前 23 个月为宜，
10、便于候选人有充分的时间了解本地的情况，与代表更好接触、了解，也便于实现上级党委的人事意图与民意的更好结合。43、认真做好换届时后备干部培养使用工作。县以上各级党委已对后备干部人才库进行了一次集中调整，调整时已严格按条例要求，进行过组织考察，为下一步换届做了一定人才上的准备。如何加大后备干部培养和使用力度，特别是做好与换届时干部推荐选拔的有机衔接，是个值得认真研究的课题。建议近期对乡科级后备干部人才库也进行一次集中调整充实。在培养上，采用跨单位、跨行业交叉挂职锻炼等方式，为他们提供多层次、多岗位的实践锻炼机会。在使用上，对德才素质好、工作能力强、发展潜力大、群众公认度高的后备干部，不搞论资排辈，
11、优先提拔使用。换届考察时对于后备干部可适当简化程序。（二）进一步探索和扩大党内民主1、扩大提名环节的民主。按照干部任用工作条例规定，对新一届党委领导班子人选进行全额定向民主推荐，对现任领导班子成员要进行民主测评、民主评议。在会议推荐的基础上，根据实际情况可进行二次会议推荐。在实行民主推荐时，要坚持“一少一多”制度，即被推荐对象的限制性条件尽可能少，使不同层次的优秀人才都能够进入组织的视野；参加民主推荐的人数尽可能多，以减少人为因素的影响。同时，可探索新的提名方式。召开党代会时，可偿试借鉴人代会人大代表联合提名的办法，建立组织提名与党代表提名相结合的候选人提名机制，允许党代表联合提出适当名额的候
12、选人。52、扩大考察环节的民主。可适当扩大考察谈话范围，对拟提拔人选考察对象在一定范围内公示，增加考察工作的透明度，适当扩大差额考察比例，做到好中选优。对拟提拔人选，根据实际情况，可到其以前工作过的单位延伸考察。要尊重大多数人的意见，对现任领导班子成员在全额定向民主推荐中推荐票不超过半数，或在民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜提名的，不再提名。3、扩大选举环节的民主。一要根据中国共产党地方组织选举工作条例、中国共产党基层组织选举工作暂行条例，制定切实可行的选举办法。有条件的地方，可逐步实行电子投票系统，提高选举的可信度。二要尊重代表的选择权。建议等额选举的要逐步改变为差额选举，
13、差额选举的要适当扩大差额。这次党委换届，可适当提高委员、候补委员候选人的差额比例。三要改进候选人介绍方式。在认真做好人事安排方案说明工作的同时，我们是否可以探索建立候选人选前发言或演讲制度。通过候选人发言或演讲，让党代表对候选人有个直观的感性认识，从而避免在党代会选举时代表“只知其名，而不知其人”的现象。（三）进一步建立和完善党内工作制度1、探索实行党代表常任制。目前，我国四川省雅安市、广西省西林县等地进行了党代表常任制尝试，打破了党代表“五年一举手，选完回家走”的藩篱。我们在调研时，一些党代表反映，党代表是6否也像人大代表、政协委员一样，实行党代表常任制，每年召开一次代表大会，听取和审议党委
14、工作报告，提出意见和建议，因此，建议上级适时制定出台有关政策，探索实行党代表大会代表的常任制，发挥党代表大会闭会期间党代表作用。2、逐步完善基层公推直选办法。目前，全国有的地方尝试在村、社区及乡镇党组织换届中推行了公推直选。建议利用这次县乡党委换届选举的有利时机，在个别条件成熟的乡镇实行党委换届选举公推直先试点，探索方法，创造经验，形成制度，在以后的工作中以点带面，辐射推广。试点乡镇的选择上要以每个县区 1 名为宜，逐步推开。对于中央提出的“提倡乡镇不通过预选，一次选举产生党委委员”的要求，可先在条件好的乡镇实行，对于一些山区乡镇、边远乡镇建议逐步推开。3、完善全委会和常委会议事规则。目前，有少数地方全委会职责履行不充分，常委会替代或包办全委会的工作。这不仅影响了全委会作用的发挥，而且妨碍了党内民主。11 月 18 日中央出台了关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见，对县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限进行了明确划分和规范。为此，必须进一步发挥党的委员会全体会议的作用，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大问题议事规则和重大决策征求意见制度等。要通过建立明晰的议事规则，进一步明确全委会、常委会的议事范围、议事程序和表决方法。7
