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1、北京交通拥堵的必然性及其对策北京交通拥堵的必然性及其对策北京交通拥堵的必然性及其对策刘勤贺瑞华(北京交通工程研究所)(北京中交国通智能交通系统技术有限公司)摘要虽然北京城市交通建设与管理投入力度不断加大,但是持续高速增长的交通需求及各类影响和制约交通发展的内外因素发生了前所未有的改变.交通建设持续的高投入只是基本应付了这一时期的交通需求,并未能从根本上缓解不断加剧的供需矛盾,交通形势十分严峻,北京开始进入了交通拥堵的时期.本文借鉴国外同类城市交通发展的历史经验,总结北京交通发展的历史规律和北京交通问题症结,提出对缓解交通拥堵可能采取的途径和具体措施.一,北京的交通拥堵北京出现交通拥堵的时候.小
2、轿车的车速还没有 19 世纪初马车的速度快.交通拥堵伴随着人类的文明进程而日益趋向复杂和严重,涉及到的领域也越来越多.它是文明社会发展要正确面对的重要问题之一.今后我们的政策是以小客车交通为主,还是以公共交通为主,现在就应该有一个决断.从欧洲的发展我们可以看出,欧洲各国市区人 El 密度较高,公共交通使用率高,但是人口和就业在减少;郊区,公共交通使用率低,小客车使用率高,人 El 和就业机会在增加.在北京.市区在扩大.小客车拥有率增加,出行距离增加,公共交通相对比较落后:今后这一走向会逐年加剧,为了避免市区的交通拥堵逐渐扩展到郊区,现在就要对公交路线,交通枢纽,商业网点的布局,居民区道路的设计
3、和土地使用进行整合规划和综合开发.今后的交通主体以哪种方式为主,走欧洲的路,还是自刨一条新路,应该早做决策.根据调查数据,北京市区交通负荷增长速度不断攀升.未能因道路面积的增加而变缓,而且逐年增高.小轿车的增长超过道路设施的增长,打破车辆与道路的平衡,交通出现拥堵.2003 年 8 月,北京机动车保有量突破 200 万辆,交通拥堵问题开始突现.北京进入一个交通拥堵的时期.交通拥堵是发展中的大城市不可逾越的阶段.交通拥堵不是只有北京存在.世界特大城市交通发展过程中都不同程度上发生过交通拥堵.交通拥堵一方面给我们带来不可估量的损失.例如:污染,阻碍经济的发展和破坏环境等;但是另一方面,也标志着我们
4、的经济欣欣向荣,快速的发展.虽然交通拥堵不能完全解决.但是可以缓解.找到原因,对症下药,在很大程度上交通拥堵是可以缓解的.下面就北京的三次拥堵为例,总结北京交通发展的历史规律,提出缓解交通拥堵采取的途径和具体措施.在最近的 2o 年内,北京先后发生过三次较大规模的交通拥堵,拥堵的程度一次比一次严重.例如:北京第一次较大规模的交通拥堵发生在 1984 年 1O 月,当时北京只有大约 18 万辆机动车.偌大的北京只有很少的机动车,却出现了交通拥堵.人们不禁要问,为什么呢?其主要原因是人们对机动化快速到来还不适应,因此发生交通堵塞.交通管理部门实行单行,禁行.交叉路口渠化,禁右,增加标志设施等.第一
5、次交通堵塞得到缓解.当时采取的措施,从根本上讲,是人海战术.1996 年出现第二次交通拥堵,经调查后得知,由于经济快速地增长,小汽车交通猛增.在 l2 年内.北京已经拥有近一百万辆机动车.交管部门发现造成北京第二次交通堵塞原因是道路交通基础设施建设远远滞后于车辆的增长.当时实施 3 大工程,严格执法,应用科技手段,改善交通组织.第二次交通拥堵明显缓解.这次交通拥堵的治理,已有科技含量.进入 21 世纪后,北京又出现交通拥堵.拥堵的规模越来越大.经认真分析得知,城市的布局和小客车的剧增是交通拥堵的症结.我们看下面两个表可知车辆陡增,打破了道路,设施和车辆间的平衡.导致第三次拥堵:表 1:北京小轿
6、车拥有量情况年份小轿车拥有量年增长车辆数年增长率(10.000 辆)(10,000 辆)(,)2OOO78.26.38.82O0188.510.313.22O021OO.111.613.12OO3127.627.527.5办公自动化杂志?7?表 2:北京私人小轿车拥有量情况年份小轿车拥有量年增加车辆数年增长率(10,000 辆)(10.000Cars)(%)2000455.814.820Ol50511.1200268.718.737.420O392.924.235.2从本世纪初开始.我国平均每年的人均国民经济生产总值超过 8%.2003 年达到 9.1%.这样高速度地增长是第二次世界大战以来罕
7、见的,经济高速地增长.人民生活水平大幅度地提高,交通需求急剧攀升.首先反映在小轿车高速增加.表 2 说明北京的私人小轿车在高速度增加.特别是 2002年和 2003 年私人小轿车的增加率分别超过 30%.注册车辆和小轿车的拥有量分别比 2000 年增加了 20%以上.1980 年北京的私人小客车只有 22 辆,现在小客车的数量已经达到 120 多万辆人们很难适应交通快速发展的步伐.导致交通拥堵是不可避免的.统计数据表明,北京二环路面积 62 平方公里,各商业中心,财经机构和 400 多家政府机构以及事业单位都集中在市区内.市区仅占全市总面积的 12%,但是却承担全市 l/4 的流量.全市一半的
8、车辆都集中在三环内.在高峰期间,打工族几乎同时上下班,这对道路系统又是雪上霜.为解决交通拥堵.我们首先应该考虑错峰上下班.从北京的规划可知,各项功能都集中在市区,然而,市区的道路网又不能满足交通的需要.北京原有的道路网,只适应原有的交通工具轿子和小推车.虽然北京建路的投资很大,可以解决燃眉之急,但是一旦车辆急剧增加,打破车辆,设施和道路的平衡.交通堵塞就会出现.二,问题分析根据世界银行 1980 年的统计.世界大城市每千人拥有小轿车的数量伦敦 290 辆左右,东京 275 辆.纽约 260 辆左右.到本世纪初.发达国家的特大城市小客车的拥有量已经达到每千人 500 辆.(例如:美国和加拿大);
9、欧盟各成员国小客车的拥有量分别在 400 到 470 辆 11000 人(2.1 到 2.5 人一辆小客车).目前东京都人 I=11100 万,车辆 435 万辆.道路长度 12000 公里.面积 2000 多平方公里,每千人拥有车辆 395 辆.法国首都巴黎现有小轿车 300 多万辆,人 1:31200 万.每千人拥有小轿车 250辆.北京的面积是东京都的七倍,但是道路长度只有东京都的三分之一多.和巴黎比较,北京每千人拥有的小轿车数量不到巴黎的一半.一般讲,美国,加拿大,意大利,德国和澳大利亚等国.平均每 2 个人有一辆小客车:有的国家平均 3 个人一辆小客车.例如.英国和西班牙.北京平均
10、i0 个人有一辆小轿车.2003 年 l1 月份,北京机动车总拥有量是 209.8 万辆.小客车-8?办公自动化杂志125-3 万辆.常驻人 I=I1100 多万,每千人拥有小轿车 113 辆.每千人拥有机动车 191 辆左右.北京每千人拥有小轿车的数量只有发达国家大城市上个世纪 80 年代每千人拥有小轿车数量的二分之一到三分之一左右.因此,我们说北京的小客车还没进入家庭.在此情况下,采取限制和禁止小客车增长的政策为时过早.在北京,小轿车刚快步进入家庭,离普及还有相当长的距离.要使小轿车早日普及,道路网应该有长足的发展.特别是加强环路之间的联络线的建设是十分重要的.较完善的道路网.既有利于小轿
11、车的普及,又有益于缓解交通拥堵.但是更重要的是要大力提高信息化水平,高度信息化是挖掘道路潜力的关键.如果全面实现交通信息化,准确发布信息和广泛使用信息.那么道路的通行能力可大幅度提高.为了挖掘道路潜力.北京已经集中力量大力发展信息系统.三,国外大城市的交通拥堵对策上世纪 6o 年代欧美工业发达国家由于经济快速增长.小轿车急剧增加,造成城市交通拥堵.各国出现交通拥堵的原因不同,凶此采取的措施也因地而异.比方说.加拿大的卡尔加里市,采用停车换乘的方式,私人小轿车停在城外,乘公交车辆进城,市内的公交车辆免费,有效地降低了城市交通拥堵.80 年代后,意大利罗马市中心出现交通拥堵,意大利人设置了市“中心
12、圈“.市“中心圈“内,除家住在中心圈内的私家车和公交车辆可以进入外,禁止其他车辆驶入,这一措施有效地解决了市内交通拥堵问题.在本世纪初,英国的伦敦市内发生交通拥堵,他们采取拥堵道路收费的措施解决了市内交通拥堵.现在收费区内,85%的人使用公共交通.交通走向市场化是一条必经之路.小轿车普及后,随着经济的增长,私人小轿车无节制地增加,必然会导致交通拥堵出现.法国 60 年代出现交通阻塞问题,大街小巷拥堵不堪.法国有关当局和技术人员进行了大量的调查,找出拥堵的原因是标志和标线设置不合理,导致交通阻塞.法国人认识到交通标志,标线和交通信号是道路语言,是与驾驶员和行人沟通的途径,一旦途径不通,形成瓶颈,
13、必然造成道路交通拥堵.他们认识到标志,标线和交通信号的重要性,找出阻塞的原因,合理地设置了标志和标线,解决了交通拥堵问题.从某种意义上讲,这也是信息不通导致的交通拥堵.交通拥堵足经济发展过程中的必然阶段,也没有什么可怕的,但是如果不清楚产生交通拥堵的原因,也没有应急措施迅速解决问题,交通拥堵必定会阻碍经济和交通的持续发展,其后果不堪设想.20012003年,法国巴黎因缩减道路设施预算,道路交通出现大面积阻塞.为缓解城市交通拥堵,法国采取了高科技手段,减轻了交通拥堵的程度四,缓解交通拥堵的对策l,交通流量和交通设施的增加要成正比交通拥堵问题是一个涉及面很广且极为复杂的问题.虽然不可能完全解决交通
14、拥堵.但是并非是不可以缓解的.交通拥堵影响面很广,其中包括环境,政治,经济和城市人们的生活质量.北京作为一个特大发展中的城市,面对城市机动化步伐加快和混合变通相互融合的矛盾.面对现代化交通的文明和落后的交通意识的共融.面对日益猛增的车辆和急需改进道路网之间的矛盾.出现在我们面前的是前所未有的机遇和挑战.虽然说解决交通拥堵.要挖掘道路的潜力,充分利用现有道路资源.单纯依靠修建道路,增加基础设施是不能奏效的,但是这并不意味着道路系统的建设不重要.近年来,北京十分重视交通基础设施的建设.到 2003 年 lO 月份,北京的交通信号灯比1998 年增加了三倍多.交通标志增加近 1.6 倍.交通标线近
15、1.8倍.护栏 1.7 倍多.2000 年到 2002 年北京市道路长度年均增加约 14%.然而 20o0 年到 2002 年.年均机动车增加 16.2%.虽然从表面上看.北京的交通基础设旆和交通流量的增加是按正比发展的.但是过去欠账太多.基数小.脆弱的平衡,一旦遇到机动车的数量猛增,必定打破交通流量和基础设施的比例,导致道路交通拥堵.从某种意义上讲.完善的道路网是缓解交通拥堵的前提.北京要完善道路系统的建设还有很长的路要走.总之.道路基础设施和交通流的增长要成正比例发展,否则就会产生交通拥堵.并且日趋严重.在过去的二十年内.美国投入大量的人力和物力.工程技术人员密切注视并研究交通拥堵的原因,
16、制定解决措施,设定标准,根据交通流量的增长,添加道路基础设施.他们一次又一次地缓解了交通拥堵.现在他们能够预测交通拥堵发展的趋势.并为地方,州和全国提供信息和解决方案.虽然州和市的解决方案有所不同,但是也要看拥堵发展的程度,活动的范围,特别是要对小区,居民区和活动集中地强化限制措施.减少拥堵程度增加的措施需行之有效,需要一种综合解决方案.就经验而论.缓解道路交通拥堵恶化的措施是根据一年出行率增加新的交通基础设施并改善运营设施,例如.最近美国道路交通拥堵进一步恶化,美国的有关机构.根据一年交通量的增加,除维修和增加交通基础设施外.还考虑合理地使用公共交通和小客车合乘车道,干线绿波,高速道事故车辆的清除和匝道信号控制,制定一整套解决方案,战略,并针对拥堵,兴建工程.事实证明.这一系列的补救措旃是行之有效的.2,停车管理严格的法律条款可确保良好的道路交通秩序.到过欧洲的人都知道,没有哪位司机或者车主敢乱停放车辆的,原因是欧洲有严格的法律条款和现场与非现场执法机构.法律条款中最重要的一点就是使用经济杠杆制裁交通违章人员.在芬兰的首都赫尔辛基,如果违章停车.一旦被警车拖走,除需缴纳违章停车
