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1、中国能源战略中国能源战略目录一、中国能源的基本情况.1（一）能源生产和消费的状况.1（二）能源生产和消费的特点.5（三）能源的主要产地分布.12二、中国能源的主要问题.23（一）能源结构性矛盾突出.23（二）能源资源相对不足、保障程度不高.24（三）石油依赖进口.25（四）能源发展与环境保护之间矛盾尖锐.25（五）节能减排形势严峻.27三、中国能源的战略选择.27（一）中国能源管理体系.27（二）国家中长期科学技术发展规划纲要.28（三）可再生能源中长期发展规划.29（四）能源发展的“十一五”规划.33（五）中国的能源状况与政策.35（六）能源发展的战略框架.37四、中国能源的最新动向.40（
2、一）进一步加强能源结构调整.40（二）进一步加强节能减排工作.47（三）进一步加强可再生能源与新能源发展.4912007年10月，中国共产党召开了第十七次全国代表大会。大会报告指出，要“统筹人与自然和谐发展”；“统筹国内国际两个大局”；“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”；“落实节能减排工作责任制”；“发展清洁能源和可再生能源”；“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献”；“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二二年比二年翻两番。”从这一重要的政策文件中可以看出，中国政府非常关注能源与环保问题，将其置于高度
3、的战略地位。近年来，中国能源对外依存度大约为7%，即93%的能源依靠国内解决；但石油的对外依存度已达到45%左右，中国的能源安全和持续发展仍面临着严峻考验。过去100多年里，发达国家先后完成了工业化，消耗了地球上大量的能源资源；当前，中国正处于快速工业化阶段，能源消费增加是经济社会发展的客观必然。作为一个后兴大国，中国将坚持和平的方针，通过科技进步和新型工业化道路，进行市场开发、产业结构调整、体制创新等，以此取得建设所需的资金、技术和能源等。中国将坚持“立足国内，节约与开发并重，把节约放在首位”的方针，积极寻求国际合作，共同维护全球能源安全，走出一条可持续发展的新路子。一、中国能源的基本情况（
4、一）能源生产和消费的状况（一）能源生产和消费的状况2005年，中国已是世界能源生产和消费的第二大国。1、能源生产总量与构成、能源生产总量与构成2改革开放以来，中国能源产业取得巨大成就，能源生产总量进入世界前列，结构不断优化，技术水平快速提高。627706373585546103922129034 128978020000400006000080000100000120000140000197819801985199019952000年份万吨标准煤图1 1978-2000年中国一次能源生产总量70.30%69.50%72.83%74.23%75.30%72.00%23.70%23.75%20.8
5、6%19.01%16.60%18.10%2.80%1.90%1.96%2.01%2.98%2.91%7.20%6.20%4.80%4.30%3.77%3.09%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%197819801985199019952000年份原煤原油天然气水电、核电、风电等图2 1978-2000年中国一次能源生产构成13744514381016384218734120606805000010000015000020000025000020012002200320042005年份万吨标准煤图3 2001-2005年中国一次能源生产总量371.80%72.30
6、%75.10%76.00%76.40%17.00%16.60%14.80%13.40%12.60%2.90%3.00%2.80%2.90%3.30%8.20%8.10%7.30%7.70%7.70%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%20012002200320042005年份原煤原油天然气水电、核电、风电等图4 2001-2005年中国一次能源生产构成经过几十年的努力，中国已经初步形成了煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局，基本建立了较为完善的能源供应体系。建成了一批千万吨级的特大型煤矿。2006年一次能源生产总量22.1亿吨标准
7、煤，列世界第二位。其中，原煤产量23.7亿吨，列世界第一位。先后建成了大庆、胜利、辽河、塔里木等若干个大型石油生产基地，2006年原油产量1.85亿吨，实现稳步增长，列世界第五位。天然气产量迅速提高，从1980年的143亿立方米提高到2006年的586亿立方米。商品化可再生能源量在一次能源结构中的比例逐步提高。电力发展迅速，装机容量和发电量分别达到6.22亿千瓦和2.87万亿千瓦时，均列世界第二位。能源综合运输体系发展较快，运输能力显著增强，建设了西煤东运铁路专线及港口码头，形成了北油南运管网，建成了西气东输大干线，实现了西电东送和区域电网互联。2、能源消费总量与构成、能源消费总量与构成进入2
8、1世纪以来，中国能源消费呈现迅速增长的局面。2005年，中国GDP能耗、单位GDP电耗、单位工业增加值能耗分别为1.22吨标准煤/万元、1358.5千瓦时/万元、2.59吨标准煤/万元1。2006年，能源消费4总量24.6亿吨标准煤，比2005年增长9.3%，约为1978年的4.30倍。消费结构有所优化。中国高度重视优化能源消费结构，煤炭在一次能源消费中的比重由1980年的72.2%下降到2006年的69.4%，其他能源比重由27.8%上升到30.6%。其中可再生能源和核电比重由4.0%提高到7.2%，石油和天然气有所增长。终端能源消费结构优化趋势明显，煤炭能源转化为电能的比重由20.7%提高
9、到49.6%，商品能源和清洁能源在居民生活用能中的比重明显提高。57144602757668298703131176138553020000400006000080000100000120000140000197819801985199019952000年份万吨标准煤图5 1978-2000年中国一次能源消费总量70.70%72.20%75.80%76.20%74.60%67.80%22.70%20.80%17.10%16.60%17.50%23.20%3.20%3.10%2.20%2.10%1.80%2.40%3.40%4.00%4.90%5.10%6.10%6.70%0%10%20%30%
10、40%50%60%70%80%90%100%197819801985199019952000年份原煤原油天然气水电、核电、风电图6 1978-2000年中国一次能源消费构成1 各省、自治区、直4辖市单位GDP能耗等指标公报，国家统计局、国家发展和改革委员会、国家能源领导小组办公室，二OO六年六月三十日514319915179717499020322722331905000010000015000020000025000020012002200320042005年份万吨标准煤图7 2001-2005年中国一次能源消费总量66.70%66.30%68.40%68.00%68.90%22.90%23
11、.40%22.20%22.30%21.00%2.60%2.60%2.60%2.60%2.90%7.90%7.70%6.80%7.10%7.20%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%20012002200320042005年份原煤原油天然气水电、核电、风电图8 2001-2005年中国一次能源消费构成（二）能源生产和消费的特点（二）能源生产和消费的特点1、能源消费量大于能源生产量、能源消费量大于能源生产量自1992年起，中国能源消费总量大于能源生产总量，到目前为止能源生产低于能源消费的趋势仍在延续。6050000100000150000200000250000199
12、2 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005年份万吨标准煤能源生产总量能源消费总量图9 1992-2005年间中国能源生产与消费总量之间的比较资料来源：中国统计年鉴，国家统计局。191449344008 214263325388796478969575575479871114815886172510200040006000800010000120001400016000180002000019921993199419951996199719981999200020012002200320042005年份万吨标准煤图10 1992-2005年间中国能源消费与生产差额的变化趋势图中国20世纪90年代至今的15年间，能源生产总量的年均增长速度为4.67%，而能源消费总量的年均增长速度为5.59%，后者比前者高出0.92个百分点。其中，19912000年的10年间，能源生产总量的年均增长速度为2.18%，而能源消费总量的年均增长速度为3.4
