东欧国家经济体制转轨的特点及趋势

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1、东欧国家经济体制 转轨的特点及趋势华中师范大学俞思念崔启明东欧社会主义国家政权易帜之后 , 经济的转轨至今已延续了七 、八年 。经过体制改 革的剧变 ,其经济成效先后浮出水面 :各国基 本上摆脱了经济大滑坡的困扰 , 生产开始回升 ,多数国家已恢复到动乱前的水平 ,发展较 快的波 、匈 、捷等国已进入平稳增长的新阶 段 ; 为激进改革付出高昂代价的东欧国家已初步建立起市场经济框架 , 逐渐形成了以私 有和非国有为主 、国有和混合并存的所有制 体系 。这段不平常的经济转轨过程 , 既表现 出纷呈的特点 ,又形成某种相同的趋势 ,深入 分析东欧国家经济转轨的特点和趋势 。从中比较实施改革方针的经验

2、教训 , 观察其未来 经济的走向与前景 , 是苏东 问 题 研 究 的 重 点 。相联系 。东欧各国经济转轨过程 , 表现出不同结 果 。北部国家相对顺利 , 市场机制较快地发 挥出作用 , 生产恢复和起色较大 。如波 、 匈 、捷等国 ,近几年经济持续增长 ,特别是波兰增 幅最大 , 均在 6 %以上 ; 匈牙利宏观经济状况 不断改善 , 经济稳中有升 , 前景看好 ; 斯洛文尼亚人均年产值达 9 ,000 美元 ,居东欧之首 ; 捷克经济虽出现波折 , 但幸 未 脱 离 增 长 轨 道 。这些国家经济转轨的共同特点是体制改 革起步较早 , 在较短时间内建立起有序运作 的市场体系 ,从而促进

3、了竞争 ,提高了效益 。同时 ,由于注意通过经济手段加强调控 ,保持 了宏观经济面的相对平稳 , 也有利于政局的 相对安定 。这些国家经济体制转型较为成功 的原因 , 根本地在于充分利用了原有经济优 势 , 经济体制转型在一定程度上反映了经济 发展的内在要求 。(二) 经济转轨的共同方式是私有化 , 但 私有化的后果并不一样 。 私有化和非国有化是东欧经济转轨的中 心环节 , 但各国进展不一 。波 、 捷 、 匈等国私有经济已具有相当规模 , 其产值在国民经济 中占比重达 60 80 % ; 罗 、 保 、 阿等国起步较 晚 ,进程缓慢 ,私有产值比重为 40 50 % 。 总 的来看 ,针对

4、商业 、 服务业的小私有化效益显东欧国家经济转轨的特点东欧国家经济转轨的时间还不算长 。尽管各国情况存在差别 , 但其市场经济发展水 平应该说仍处在初始阶段 , 带有明显的过渡 性特征 。如何估价其经济转轨的利弊不是本 文的主旨 , 但其转轨中的主要特点却是应该注意到的 。 东欧国家经济转轨过程表现出哪些主要 特点呢 ?(一) 经济转轨过程与各国原有经济状况66著 , 对搞活市场 、 发展第三产业 、 增加财政收 入等起到了积极作用 。但在推进大中型企业 转型时 , 由于不顾国情仓促上马 , 人为加速 , 缺乏有效管理和监督 , 结果反而导致生产大 幅下降 、 国有资产大量流失以及两极分化 、

5、 失 业率攀升 、经济犯罪猖獗等极其严重的社会 经济问题 。目前 ,各国普遍进行了调整 ,放慢 速度 ,加强宏观指导与监督 ,并把重点放到改 造企业经营机制 、 提高效益上 ,但因缺乏资金 和管理经验 , 做起来仍面临重重困难 。东欧 国家的实践表明 , 所有制改造是一项复杂的 工程 , 私有化也并不一定是振兴经济的灵丹 妙药 ,特别是对大型企业的私有化 ,远不是开 初所想象的那么简单 。所以 , 不再把一切放 在私有化上 , 而是发掘大型企业自身生产与 管理上的改革潜力 , 开始为 东 欧 国 家 所 重 视 。(三) 采取较为激进的方式进行经济转轨 容易发生大的后遗症 。 在东欧国家经济转

6、轨过程中 , 南部国家 与北部国家拉开了明显差距 。与北部国家较好的经济形势形成对照的是 , 罗 、 保 、 阿等东 南欧国家经济转轨步履维艰 , 迄 未 摆 脱 危 机 。1998 年 , 罗 、 保等国经济仍在下滑 , 超高 通胀和失业持续 , 总体经济形势依然严峻 。 阿尔巴尼亚动乱不绝 ,制止危机 、 恢复经济更是任重道远 。这些国家市场机制刚刚起步 , 政治上也存在不少变数 ,今后经济出现反复 、 政局再生波动的可能性仍不能排除 。南非差 距的形成既有历史文明和社会经济基础的原 因 ,也与外部资金投入的多寡有关 ,但最主要的是 ,南部国家转轨未从自身国情出发 ,盲目 采取激进方式 ,

7、给社会经济带来巨大震荡 ,结 果欲速而不达 。因此 ,对于这些国家 ,如何根 据本国特点进行经济体制转轨 , 避免由此而 发生的种种后遗症 ,是其唯一选择 。(四) 经济转轨过程应当经过一个较长的 时期 。东欧国家经济转轨过程说明 , 企望在短期内实现转轨并且把经济引向坦途是不现实 的 。这是因为 ,在这些国家 ,大型企业转轨过 程的深层次问题依然突出 , 特别是经济结构 性矛盾日益成为制约经济继续增长的瓶颈 。 现在 ,各国也已认识到这一点 ,并在思想准备上和政策上进行调整 。所以 , 克服经济转轨 中存在的种种难题远不是可以一蹴而就的 。 随着东欧经济发展相继达到转轨前水平 , 恢 复性增

8、长的潜力将消耗殆尽 , 目前的经济增 长速度就可能难以为继 。加上近年来西欧经济疲软 ,原苏地区迟迟不能复苏 ,东欧国家经 济发展所需的周边环境并不乐观 , 短期内尚 见不到有利的外部契机 。因此 , 在世纪之交 的未来十年内 , 东欧经济作为一个整体将难 有大的跨越 , 只能维系一种缓慢恢复和增长 的发展态势 。东欧国家经济转轨的趋同现象东欧国家开始发生经济与社会转型时 , 各自的作法并不一样 。但经几年转轨实践 , 相互之间蓦然发现 , 原来走到了几乎相同的 道路上 。这正是我们可以将东欧国家的经济 体制转轨作为一个类型来研究的根据 。这种趋同现象可以从以下方面看到 : 经济转轨方式上走向

9、类似 。 东欧各国到现在可以说基本完成了经济 体制的根本转变 。这一转变过程近年来越来越明显地表现在经济转轨实践和政策上的一 种类似性 ,如 :经济结构由公有制占优势转变 成私有成分为主导 ; 经济管理模式由计划经济转向市场经济 ; 对外贸易的主流由东方市 场 (经互会) 转向西方 。初期 , 各国经济转轨 政策取向主要有两种 , 即波兰主张的彻底改 造和一步到位的 “休克疗法” 和匈牙利推行的 逐步改造的渐进方式 。休克疗法阵痛大但耗时短 , 渐进方式社会震荡小但耗时长 。开始 时 ,休克疗法备受推崇 ,为多数东欧国家先后67采用 。后来 ,由于经济面临严重衰退 ,引起社会强烈反应 , 这些

10、国家又不同程度地放慢转 轨速度 , 转向稳定经济和减缓衰退上来 。另 一方式的代表匈牙利则在两年前实行 “半休 克疗法”, 加快私有化速度 。由此 , 两种方式 的区别逐渐缩小 。 经 济 体 制 转 换 的 主 要 形 式 大 致 相 同 。 在对经济体制进行 “手术” 转型中 , 东欧 各国围绕着私有化作文章 , 重点改变所有制 结构 ,鼓励发展私有经济 ;以推行或改造增值税 、 公司税和个人所得税为要点 ,改造财政税 收制度 ; 放开物价和工资管理 , 取消外贸垄 断 ;建立资金市场 、 劳动力市场等 。多数国家 把私有化分为小私有化 (商业 、 服务业为主的 小型国营企业私有化) 和大

11、私有化 (对大中型国营企业的私有化) 。前者进展相对顺利 ,而 后者却鲜有成功 。在私有化实施方法上 , 比 较典型的有 : 由捷首创并在其他一些国家不 同程度实行的证券私有化 、匈以出售拍卖为 主的现金私有化以及一些国家实行的各种股份制改造方式 ( 多为按比例 分 配 或 出 售 股 份) 。另外 , 在一些国家资金有限的情况下 , 也企望依靠外来资本实行私有化 。尽管这些 私有化的具体形式产生的结果并不相同 , 但 在东欧国家 , 坚持私有化道路和方向是未可 逆转的 。 在体制转轨时普遍加强国家对经济 的宏观调控 。 由于东欧国家都是在不甚发达的经济基 础上开始转轨的 , 初期普遍出现了严

12、重经济衰退现象 。为避免经济崩溃 , 各国不得不强 化宏观调控职能 , 先后采用紧缩性金融货币 政策 , 如紧缩银根 、 压缩社会开支和补贴 、 限 制工资涨幅 、增加税收 、调整税率等非常措 施 。近年来由于各国财政困难 , 尤其是国际支付逆差过大 , 经济回升趋缓甚或出现负增 长 (其中保 、 阿等国因恶性通胀或集资丑闻给68经济造成沉重打击) ,又都不得不重新采取紧 缩措施 。经济情况相对较好的波 、 匈 、 捷 、 斯(洛伐克) 也离不开政府对经济的干预 。匈于1995 年出台的一揽子紧缩计划 , 目前已见成 效 。面对近年出现的经济失 衡 问 题 , 捷 从1997 年起开始调整和紧

13、缩 ; 波在近几年经济 较快增长后 , 不少政府人士也意识到经济过 热问题 , 正在考虑加大力度调整和控制国内 需求 。罗新政府上台后 , 执行一系列紧缩措 施 ,以扭转经济颓势 。可见 ,这些国家在经济 转轨期间 ,并未放任市场自由运动 ,而随时进 行政策调控以免发生经济波折 , 这亦是一种 共性 。 原东欧国家在剧变前 , 经济发展水平大 致处在同一档次和同一起跑线上 , 彼此差距 不大 ,经过经济转轨之后的几年演变 ,各国在 经济发展水平上已逐渐拉开距离 。目前在经 济发展水平上 ,中东欧国家大体可分为三类 : 波 、 捷 、 匈被相对看好 ,三国经济转轨较快 ,市 场经济的建立及与国际

14、市场接轨比较迅速 , 经济结构性问题较少 , 生产恢复和发展更为 明显 。斯洛文尼亚 、斯洛伐克对经济转轨虽 属勉强 , 但也算顺利 , 二者经济形势向好 , 它 们也可归入前一类 。阿 、 保 、 罗则存在突出的 产业结构畸形发展和经济效益低下问题 , 经 济转轨与发展遇到较多困难 , 与前一类国家 的差距在拉大 。它们属于第二类 。前南地区 其他四国受战乱和经济制裁影响 , 经济发展 遇到严重困难 。在和平协定执行并经过一番 努力后 ,经济形势才始好转 ,但多年损失造成 的经济上的差距一时还难以缩短 。东欧国家经济转轨中的主要问题虽然东欧国家经济转轨已走过了最困难 的时期 , 且在大部分国

15、家开始出现经济向好 的势头 ,但在转轨过程中 ,存在这样那样的问 题 ,也是不可忽视的 。总的说来 ,东欧多数国 家经济发展仍是一种低起点 、 不稳定的增长 ,尚未渡过经济危险期 , 其未来走势还带有许多不确定的因素 。特别是某些问题还相当严 重 ,解决起来尚需大费周折 ,故在很大程度上 仍成为经济转轨中的障碍 。 这些问题主要是 :第一 ,新旧体制的矛盾还未完全解决 。 东 欧 国 家 经 济 转 轨 过 程 的 完 结 尚 需 时 日 ,两种体制并存的局面可能继续 ,这就难以避免相互制约 、 相互抵销 ,干扰市场经济作用 的情形 。特别是传统观念和旧的习惯做法以 及一部分企业和工作人员的依赖性 , 不适应市场经济条件下的竞争 , 因而压制着企业面 向市场的活力 , 使预想中的经济转轨成效大 打折扣 ,并在以后长时间起着负面作用 。 第二 ,大型企业的改造迄未取得突破 。 这 类 企 业 不 象 小 企 业 可 以 直 接 通 过 出卖 、 租赁方式实行私有化 ,因为其中不少亏损 企业既卖不出去 ,又难改造 ,成为政府的沉重 负担 。由于这些企业在整个经济结构中占有 相当比重 ,且在工人人数上牵涉面大 ,故对社 会稳定至关重要 。为此 , 对大型企业的改制问题 , 政府不能不持慎重态度 。今后究竟如 何运作