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1、完善投入机制完善投入机制 促进科技创新促进科技创新科技投入机制是科技体制的重要组成部分，科学合理的科技投入机制有助于促进科技创新、提高科技创新绩效。科技投入机制主要涉及投资主体和投资从何而来两个问题。完善科技投入机制，也应从这两个方面着手。科技投资主体一般来讲是多元的，政府、企业、个人都可以成为投资的主体。那么，在一个国家或地区中，谁是科技投资的主要力量？在我国，目前政府是科技投资的主要力量。这种体制在短期内或在一些基础性、前瞻性和大型科技投资领域具有优势，但从长期来看也存在明显的问题和缺陷，主要表现为：第一，政府作为科技投资的主体，容易导致产业结构同质化。由于人们的有限理性，地方政府组织融资
2、和操办项目，直接决定发展哪些产业、对什么项目进行投入，容易造成各地产业结构同质化。第二，政府作为科技投入的主体，不利于分散风险。例如，高新技术发展处在前沿领域，开发和应用风险大、失败率高。即使是风险投资比较发达的美国，成功利用高新技术发展成为世界 500 强大公司的也仅占5%10%，而完全失败的达到 30%。政府直接投入虽然规模大，但如果失败损失也大。投资从何而来，在一定程度上决定着资金的使用效率。现实情况表明，这些年我们在科技方面的投资并不少，但取得的具有独创性的成果与预期相比还有较大差距。这其中的原因虽然是多方面的，但科技投入主要来自政府是一个重要原因。如果采用行政方式分配资源，那么，科技
3、人员的眼睛就不是盯着市场而是盯着政府，就难以把科技人员的主要精力引导到科技创新和满足市场需求上。而激励机制的扭曲，必然导致科技投资效率低下。我国的科技投入机制是在计划经济时期形成的，曾经发挥过重要作用。但随着我国社会主义市场经济的发展和经济科技发展水平的提高，政府主导的科技投入机制已不适应新形势新要求。因此，应加快改革调整，建立健全适应发展社会主义市场经济要求的科技投入机制。具体地说，可以从以下两个方面着手。逐步使企业和个人成为科技投资的主体，改变政府投资所占比重过大的局面。在市场经济条件下，科技投入的主体应该是企业和个人，政府投资只能起激励和引导作用。经济学研究表明，公共投资的增长对私人投资
4、有两种影响：一种是刺激私人扩大投资；一种是当公共投资额超过一定水平时，私人投资减少，即私人投资被公共投资“挤出”。从目前我国的情况来看，政府直接掌握过多的科技投资资源，既不利于形成科技创新的竞争择优机制，也不利于企业和个人增加科技投入。应加快科技体制改革，逐步使企业和个人成为科技投资的重要主体，政府投资则主要在基础性领域发挥作用。进一步深化改革，引导更多的民间资本投入科技创新领域。近年来，我国民间资金更多地流向资本市场、资产市场，而不是实体经济和科技创新领域。应进一步加快综合配套改革，完善要素市场，降低准入门槛，健全激励机制，鼓励市场竞争，保护知识产权，吸引和鼓励民间资本进入科技创新领域，真正形成多元投入的市场化科技创新机制，进而促进科技创新、提高创新绩效。
