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1、基层农行党建工作的难点及对策文农行十堰市分行党委内容摘要：股改后基层农行的党建工作面临一系列新问题，解决这些新问题，需要突破在传统体制下形成的思维、方法和理论，进行新的实践和探索。如何加强党 对股改准备中及股改后基层农行的领导，保证党组织的政治核心作用得到有力的发挥、又使之符合股改后基层农行的运行规范？这是新时期对基层农行党建工作提出的重大而全新的课题。关键词：党建难点对策存在的问题不容忽视1、决策和用人机制的变化，带来对基层农行党组织的 地位作用“定位不准”，认识模糊。基层农行改制后，产权关系发生了很大的变化，由原 来国有产权变为国家、私人等多种经济成份并存于一体的 新型企业。这种产权关系的
2、变化，无疑给基层农行重大问 题决策权、业务经营指挥权、人财物支配权带来了新的变 化。在决策机制上，基层农行党组织由原有的“领导决 策”转变为“参与农行重大问题决策”。在用人机制上， 对领导班子的人事管理由原来的上级党委任命转为由董事 会聘任。一些党支部书记或具体的党务工作者成为了企业 的雇员，由于“劳资”上雇佣关系，工作畏首畏脚，满足 于“围着转”、“跟着干”。对党组织的地位和作用认识 比较模糊，对党组织的地位和作用“定位不准”。2、部分基层经营行负责人政治意识淡薄，造成党建工 作阻力大。少数基层经营行负责人，对党组织的地位和作用认识 不清，片面追求经济效益，把党建工作当作一种负担，对党建工作
3、不热心、不关心、不理解，使党组织的政治核心 地位难以确立，具体体现在两个方面：一是党组织实质上成为服从于经营行负责人的从属组织，党组织具体负责人 由过去的领导者转变为打工者，党建工作的开展要看负责 人的“脸色”。负责人重视，党组织的机构人员就有着落 了，开展正常活动就有保障了；相反，负责人不重视，不支持，党组织的政治核心作用就往往成为“摆设”，在关 心员工党员利益上更是缺乏相应的权利和手段。二是基层农行改制后，各级经营者的职权有法可依，而党建缺乏立 法依据，一些规定与要求只是出现在党内文件上，很少具 有法律效力，这样就造成了党组织参与重大问题决策的程 度及保证监督作用的发挥程度，实际上就取决于
4、经营者的 政治素质。不少党员员工都认为：“现在党支部的作用已 大不如前，我们有事找党组织谈谈可以，但要得到解决只 有找行长”。一些党组织的负责人不敢大胆履行职责，不 敢接触矛盾，工作维持在“参与不干预”、“不能不讲 话、不能多讲话”的限度之内。3、利益分配格局急剧变化，导致党员作用难以发挥。 基层农行实行股改后，必然把追求利益、创造效益作 为唯一的目标，平时只注重抓业务，忽视对党员、职工的 教育管理与作用发挥。各级管理者职位的升降、工资奖金 的确定都以完成业务经营指标为依据，致使不少党员在政 治上感到失落，经济上感到失衡，行为上就失准，混同于 普通员工。另一方面，基层农行改制后，由于所有权的变
5、 化，使部分员工持有农行股权，成为股东。而一些员工是 非股东的打工者，这些人中党员认识不一、心态各异。有 的党员产生了“职工变员工、员工变雇工、雇工就是打工 仔”，“主人翁地位没有了”的思想，产生了失落感。因 此存在“现在的党员除了有一个党员名称，平时比职工多 开一、二个会议，与普通员工已没有什么区别。”“党员 只要做好本职工作，遵纪守法，就是在无形中起带头作 用，就算得上一个好党员了”的认识则不足为奇。4、传统的价值观、人生观日趋淡薄，导致党组织的吸 引力有所下降。党建专题在市场经济体制下，人们对经济利益的追求远远大于政治上的追求，党员员工中讲政治、讲奉献的减少了，讲 经济、讲实惠的增多了，
6、政治意识越来越淡化，金钱至上 观念有所抬头，部分党员还把自己降格为“雇佣劳动 者”。因此，员工在政治上要求上进的积极性更小，申请 入党的积极分子呈下降趋势，党员发展工作处于后继乏人的状况，进而直接影响党组织的自身建设。部分青年员工对入党抱有无所谓的态度，个别党员则不是由于自己想入 党，而是由于组织上有意图，经过重点引导、培养后才发展 的，存在着“不是我要入党，而是组织要我入党”的现象。办公，如组织与人事、宣传与教育、党办与行政办合并，并设专人负责党务。还有一种是，经营规模小，党员人数 少，可不单独设置党务机构，但必须配备专、兼职党务干 部，以保证党组织工作职责的正常行使。3、如何改进党组织的工
7、作方法和活动方式 。一是在工 作方针上，要改变以往就党建抓党建的狭隘观念，树立围 绕基层农行改革和业务经营抓党建的新观念，把搞好基层农行改革和业务经营作为党的工作的基本出发点及其归 宿，根据基层农行的中心任务，制定党组织活动的目标和计划，做到党建与经济目标同向，工作同步。二是在活动方式上，要从基层农行工作特点出发，把相对集中与分散 活动结合起来。除民主评议党员、“三会一课”等相对集 中外，其它活动应更多采取小型、工余、分散为主，把党 的活动寓于业务经营活动中，尽量减少不必要的大型活 动。三是在活动内容上，讲究针对性，力弃形式主义。党 的组织生活，包括“创优争先”、“三会一课”、党员责 任区、民
8、主评议党员等，都应贴近业务经营和党员和思想 实际，不断赋予新的内容。在抓好政治思想教育的同时， 当前应加强市场经济理论、岗位技能、经营管理知识的培 训，使广大党员既是政治思想上的先进分子，又成为业务 经营中的骨干分子，从而在两个文明建设中真正起到先锋 模范作用。工作重点必须抓住1、如何保证党组织参与重大决策的问题。参与重大问 题的决策是党章赋予党组织的重要职责，也是股改后基层 农行党组织发挥政治核心作用的关键。在股改后的基层农 行管理体制中，董事会是决策中心，以总经理为首的经营 班子是业务经营指挥中心，党组织则是政治核心。党组织 要保证基层农行的经营方向，保证国有资产保值增值，必 须把好基层农
9、行的决策关。由于董事会和党组织是两个不 同的系统，不存在隶属关系，党组织不具有董事会决议之 后的最终裁定权，如何来保证党组织在参与基层农行发展 的重大问题上的决策和监督作用？首先，一定要凭借国家 控股的优势，依照合法程序，保证党组织负责人进入公司 的董事会和监事会，通过进入董事会和监事会的党员领导 干部来参与基层农行重大问题的决策和监督。其次，在基 层农行领导班子的配置上，除了服从经济工作这个大方向 外，应根据领导人员的素质结构和基层农行实际，尽可能 采取支委会、董事会和行政主要领导互相交叉任职的方 法。即党委书记兼任董事长或总经理，其他党员董事和行 政主要领导有条件的尽量进入党委会或董事会，
10、使之协调 配合、各尽所能，形成党委的政治核心、董事会的决策中 心、以总经理为首的经营班子的指挥中心“三心合一”的 局面。2、如何建立与股份制机制相适应的党建工作运行机 制。建立和健全党建工作运行机制，是加强股改后基层农 行党的工作的基础。党组织的隶属关系要坚持垂直管理运 行机制。此外，党务工作机构的设置和人员配备要进行调 整和改进。从“精干、高效、协调”的原则出发，适当精 简专职党务工作人员，但必须保留一支精干有力的党的工 作者队伍。党务工作机构的设置视基层农行的实际情况， 可采取三种形式：一种是经营规模较大、党员人数较多， 应设专门党务机构，配备适当的工作人员。一种是经营属 中等规模，可考虑
11、将党务机构与职能相近的行政部门合署对策措施必须找准对策之一：从现代企业制度与党组织建设相容性的角 度，正确理解股改后的农行必须坚持和改善党的领导。应当承认，从现代企业制度的一般规定中并不能引申出基层农行党组织建设。然而，现代企业制度的共 性规则 在其具体实现方式中，往往离不开特定的财产制度和社会 政治、文化背景。农行建立现代企业制度，必须体现社会 主义市场经济的内在要求，而社会主义市场经济的基本特 征则表现在市场经济与社会主义基本制度的结合上。而以 党执政为核心的政治制度是社会主义基本制度的重要组成 部分。因此，农行制度改革应以不削弱党的领导为前提。 必须切实转变思想观念，始终不渝地坚持“党要
12、管党”、 “从严治党”的方针，以更加积极主动的精神改善和提高 党的工作。要通过各级党组织参与重大问题决策，保证党 的路线、方针、政策在基层农行得到贯彻执行。对策之二：从完善决策和监督机制入手，发挥党组织 在法人治理结构中的政治核心作用。1、履行参与决策职能，完善基层农行法人治理结构 的决策机制。按照公司法的规定，董事会是公司的经营决策机构。党组织要参与重大问题的决策，决不能直接党建专题插手具体的事务，而应探索新的途径。这就是变过去的直 接参与为间接参与。通过推选党组织负责人或党员进入董 事会、监事会和管理层，然后通过这些党员作用的发挥， 实现党组织参与重大问题的决策。2、发挥保证监督作用，完善
13、法人治理结构的监督机 制。完善法人治理结构的监督机制，主要是指在现代企业 内部监督主体间的结构关系及其相互作用的性质和方式。 因此，从党组织的角度来完善法人治理结构的监督机制， 必须实行党组织监督和监事会监督相结合。在明确监事会 的监督不能代表党组织的监督这一前提下，使党组织的有 关成员依法进入监事会，并利用这个渠道把监事会对领导 人的监督同党组织对党员领导干部的监督结合起来。对策之三：从教育和管理入手，改造经营者的素质， 树立为党工作的观念。搞好基层农行党建工作，也取决于领导干部和党务工 作人员的素质。首先、要强化经营者宗旨观念教育。要使 经营者从讲政治的高度明确自己的责任和义务，认真学习
14、马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，用科学的理论 武装头脑，加强世界观的改造，用共产党人的行为准则规 范自身。同时应系统掌握社会主义市场经济理论，熟悉现 代管理知识，成为既讲政治、又懂管理和经营的复合型人 才，保证党的路线方针政策在基层农行贯彻执行，树立为 党工作观念。其次、要结合实际，从党的性质和宗旨出 发，正确对待经营者等大股东入党问题。从建党原则规律 来看，党的政治路线决定组织路线，党的组织路线必须保 证政治路线的实现，这是我们党历来遵循的原则。在新时 期，组织路线自然要服从、服务于经济建设这个中心。在 确定建党对象上，就必须吸收那些在业务经营中能推进党 的基本路线实现而涌现出的先进分
15、子。只有这样，才能使 我们党切实担负起领导经济建设的重任。而大部分股东站 在业务经营的前列，带头执行党的路线、方针、政策。因 此吸收股东中一部分具备了共产党员条件的优秀分子入 党，并注重对他们进行思想教育和世界观改造，不但不会 影响党的先进性、纯洁性，而且还可以使政治优势转化为 经济优势，推动、促进党的基本路线的全面实现。对策之四：从建立围绕基层农行业务经营开展工作的 运行机制入手，充分发挥党员作用。在指导思想上从“管住”向“管活”转换。牢牢坚持 党的基本路线，党组织的活动必须以业务经营为中心，以取得最大经济效益和最好的社会效益为目标，决不能使党 的工作游离于农行的中心工作之外。紧贴农行业务经
16、营，注重提高党建实效，增强基层党组织的活力，不拘泥于呆板 的活动模式。体现时代特征，充分发挥党员先锋模范作用。在活动内容上，从“单一”型向“综合”型转换。结 合基层农行的实际，寻求党的工作与业务经营工作的结合 点，党的工作渗透到农行业务经营中去的切入点，党的工 作为农行中心工作服务的突破点。注重提高党员的综合素 质，科学安排教育内容，在搞好政治理论知识学习、党性 教育的同时，侧重开展业务经营业务知识的学习，使之符 合时代要求。在活动形式上，从固定集中向灵活分散转换。党组织 的活动应以小型、分散、业余为主，力求灵活多样。根据 每次活动的重要程度，合理确定规模和形式。组织党员开 展为农行发展献计献策，岗位奉献，带头争先创优，党员 责任区，凝聚力工程等活动。对建立党支部的，应以开展 党支部活动为主。对党员较多，但尚未建立党总支的，应 以开展党小组活动为主。对策之五：从发展党员入手，增强党的力量，进一步 夯实党建工作基础。党员是党组织的细胞，是党组织实施领导的主体，抓 好党员队伍建设、增强基层农行中党的力量，是加强基层农行党建工作的基础，是党组织发挥政治核心作用的基本条件。 一是要加强党
