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1、1云南与东盟农产品贸易的现状及对策研 究摘要：中国-东盟自由贸易区的设想提出后，云南-东盟之间的农产品双边贸易发展非常迅速。然而云南农产品出口东盟过程中，由于农产品贸易在东盟受到严格的保护及云南农产品生产、流通、销售等环节存在诸多的问题，使云南农产品出口东盟面临很多困难。因此应制定相应政策，完善云南-东盟农产品贸易平台。关键词：云南-东盟；农产品；对策 一、云南与东盟农产品贸易的现状 (一)国内外形势 为促进中国-东盟自由贸易区的建设，中国与泰国从 2003 年 10 月 1 日起，在中国-东盟自由贸易区框架下提前实现中泰之间水果和蔬菜产品的零关税。2004年 1 月 1 日中国和东盟双方制订
2、了“早期收获”计划，即在对所有品种关税取消的方法和期限进行规定之前，先对特定的品种实施减税，农业是最主要的受惠部门。2004 年 11 月，中国和东盟共同签署了中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议，共 7 000 余种货物在 2005 年 7 月陆续削减关税。 中国-东盟自贸区协议实施后，对双边农产品贸易产生了积极的促进作用，收获最大的是蔬菜和水果贸易。 2004 年我国自东盟进口蔬菜 3.5 亿美元，同比增长 77.8%，主要进口蔬菜为木薯干；出口 3.1 亿美元，增长 31.8%。我国出口农产品主要有大蒜、香菇、马铃薯、胡萝卜等，其中香菇同比增长 2.7 倍，胡萝卜同比增长 1.2
3、倍，增势突出。 2004 年我国自东盟进口水果 2.2 亿美元，同比增长 29.2%，主要为龙眼、榴莲、2山竹等，这些热带水果进入了中国寻常百姓家；与此同时，我国出口 2.4 亿美元，同比增长 25.4%，主要是苹果、梨和柑橘等，也让东盟老百姓得到了实惠。 山东、陕西为我国自“早期收获”获益较为明显的地区。2004 年山东对东盟出口早期收获产品 2.41 亿美元，同比增长 29%；在陕西，大量苹果、梨等水果也通过云南、广西等边境省区出口到东南亚国家。 如果说早期收获是“试验田”，那么全面降税则为中国与东盟之间的农产品贸易合作提供了更为广阔的空间。2006 年中国对东盟农产品进出口总额达到 80
4、.1亿美元，比 2002 年的 37.5 亿美元增长 113.5%，年均增长 20.9%。从进口额的增长速度看，2002-2006 年中国从东盟农产品进口平均每年增长 29.3%。从出口额的变化看，2001 年中国对东盟农产品出口 13.0 亿美元，2006 年达到 30.5 亿美元，平均每年增长 18.6%。 (二)云南的优势 云南同时兼备温带、亚热带、热带三个气候区，农业的多样性在中国是绝无仅有的，这种多样性使得云南与东盟国家农产品贸易的互补性要多于竞争性。 具体说来，云南在开拓东盟农产品出口市场上具有以下优势： 第一，云南是中国传统的农业省份，出口资源丰富。云南生产的温带水果和部分亚热带
5、水果如苹果、梨、葡萄、柑桔、橙、香蕉等在东盟等国有一定的竞争优势，因为受气候影响，东盟等国，如泰国，在温带水果和部分亚热带水果生产方面基本处于空白状态。此外，烟草、蔬菜种植在马来西亚、泰国等到也历来不受重视，泰国国内消费的蔬菜基本依赖进口，给云南的烤烟和蔬菜提供了巨大的市场。近几年来，云南出口东盟国家的主要农产品为：烟草制品、乳制品、 干鲜蔬菜、干果仁、温带水果、谷物、淀粉、干辣椒、啤酒、味精、茶叶、 鲜花等。 3第二，云南与东盟国家具有运输距离短的通道优势。这对保鲜要求很高的农产品贸易非常关键。 第三，东盟国家的农产品准入条件相对不高，使云南农产品进入东盟市场门槛降低。 第四，云南农产品加工
6、工业具有比较优势。东盟大部分国家的农产品加工产业规模以中小企业为主，菲律宾、越南、老挝、缅甸的食品加工以初级产品为主；柬埔寨的食品工业几乎是空白，加工食品依赖进口。而云南的食品加工业门类相对齐全、业态丰富，具有较突出的比较优势。 (三)贸易总量及主要品种的变化 2003 年中国与缅、泰、老等国实施农产品零关税后，云南蔬菜、温带水果、花卉、茶叶在东南亚市场的优势日益显现，出口大量增加。 2004 年，云南蔬菜出口东南亚 1.2 亿美元，烤烟出口首次突破 1 亿美元，松茸出口突破 5 000 万美元。 2005 年前三个季度云南出口东盟的农产品中，烟草产品以出口总值 1.44 亿美元拔得头筹，其中
7、主要品种烤烟出口额高达 1.05 亿美元，卷烟出口 3 649 万美元。食用菌占出口蔬菜产品六成多，出口量值分别达 5 853 吨和 5 811 万美元，松茸是出口食用菌的最大品种，出口创汇 3 568 万美元；芸豆、豌豆等豆类蔬菜出口增长形势喜人，平均增幅接近 50%。 咖啡、果仁及茶叶出口均超千万美元。其中，咖啡出口出现“量减价增”，出口量 6 834 吨，同比下降 4 011%，出口额 1 474 万美元，增长 219%，创汇能力进一步提高；果仁成为出口增长最快的农产品，出口量值分别达 2 029 吨和 1 198 万美元，均较上年同期翻了一番；茶叶出口 1 176 万美元，同比增长 2
8、 713%。 此外，鲜切花出口增长势头强劲，出口总量达 3 245 吨，创汇 459 万美元。烟草、4食用菌、蔬菜、坚果、花卉成为云南在东南亚有一定竞争力的农产品。 2006 前 7 个月，云南省出口东盟农产品 8 982 万美元，同比下滑 2.5%，其中，对缅甸、印尼农产品出口分别达 2 731 万美元和 2 562 万美元，同比分别增长 26.6%和17%。 2007 年在云南省烟草等传统大项农产品对东盟出口出现持续萎缩的不利贸易形势下，云南企业通过积极开拓新、特、优农产品市场，对东盟农产品出口一直保持着平稳的攀升势头。 2007 年一季度，云南省累计出口东盟农产品达到 5.7 万吨，实现
9、创汇 3 399 万美元，占云南省一季度农产品出口总额的比重达 32.8%，较上年同期相比，出口量值增幅分别为 23.2%和 19%，增势平稳。其中鲜切花、茶叶、香料油等多个云南省特色农产品种出口均实现了成倍增长，涨幅居前。 一季度，云南省对东盟鲜切花出口继续实现快速增长，各类切花品种累计出口 711 吨，比上年同期增长 13%，创汇额 173 万美元，同比大幅增长 1.7 倍，创汇效益增长达 1.5 倍。对东盟茶叶出口市场表现良好，出口量达 420 吨，实现创汇121 万美元，较上年同期分别增长 5.1 倍和 1.8 倍。其中普洱茶占到出口茶叶总额的 6 成以上，成为云南省出口东盟市场茶叶的
10、主打产品。香料油作为云南省特色农产品新的贸易增长点，对东盟市场出口出现了快速增长，一季度出口量值分别达 215 吨和 98 万美元，同比分别增长 1.2 倍和 1 倍。对东盟市场蔬菜产品出口也实现了较快增长，出口量达 1.3 万吨，创汇金额 330 万美元，同比增幅分别为 21.1%和69.2%。 (四)贸易经营主体 经营东盟农产品出口的主体已经由国有企业一统天下，演变为民营企业迅速崛起，总体比重占主导，国有企业地位下降民营企业增长显著、边境贸易创汇大增。5一季度，经营东盟农产品贸易的云南省民营企业出口继续实现大增，创汇额达 1 690 万美元，同比增幅达 66%；而云南省国有企业不及民营企业
11、，对东盟农产品出口下滑明显，出口额 1364 万美元，同比下降 10.4%；云南省外商投资企业继续保持稳步增长，实现出口 344 万美元，增长 9.2%。 (五)贸易平台 2005 年 12 月，云南省有关部门与新加坡圆圃园集团有限公司合作建立云南圆圃园中心。云南圆圃园中心的建立，使得云南的花卉、茶叶、红酒、蔬菜等优质生态农产品能够借助这个贸易平台，成规模地进入新加坡，进而进入马来西亚、印度尼西亚等国市场。同年 11 月底，云南省参加了在马来西亚吉隆坡举行的“2005年东盟中国农业展”，组织了成规模的蔬菜水果、花卉、水产等农产品参加展览，受到与会各方的关注，成为另一个重要的贸易平台。 二、云南
12、与东盟农产品贸易的困难与问题 尽管近年云南农产品出口东盟增速较快，但总体而言，出口总量偏小。这一方面是由于农产品贸易在东盟依然受到严格的保护，另一方面也是由于云南农产品生产、流通、销售等环节存在诸多问题。 (一)面临的困难 虽然中国与东盟签订了中国与东盟全面经济合作框架协议，部分农产品可以开展自由贸易，但是，这种自由贸易还是有限度的。 首先，农产品自由贸易的范围是有严格限制的。 “早期收获”列出的可以参加自由贸易的农产品只有 8 类，即 0108 章产品，中泰果蔬“零关税”更是只涉及 07和 08 章产品，所以能够享受“零关税”优惠待遇的农产品种类并不是很多。另外一个限制是参与“早期收获”计划
13、的农产品必须符合产品的原产地原则。 “早期收获”计6划将具有发展潜力的大宗农产品如大米、玉米、小麦等粮食作物，油棕、橡胶、甘蔗等经济作物以及大量加工农产品排除在外，这些产品继续享受贸易保护。 其次，即使在“早期收获”计划规定的产品范围内，同样的产品在不同的国家所受的待遇也会不尽相同。由于农产品贸易在多边贸易体制下是一个特殊的领域，在区域贸易框架下自由贸易面临的最大挑战也是农产品贸易。农产品自由贸易还面临着三个方面的挑战。 第一是农产品贸易具有复杂性和敏感性，这一点在东盟国家中表现得尤为突出，东盟国家进行农业保护的主要措施是制定暂时除外清单、敏感级产品清单、高度敏感级产品清单和永久免于自由化的全
14、面例外清单。 第二是区域贸易安排或协定没有解决区域内成员农业发展不平衡的问题，从而影响自由贸易的实施效果。东盟国家在农业的发展方面极不平衡，除新加坡、文莱因国土面积狭小农业规模有限外，其他国家的农业发展水平大致可以分成三个层次，马来西亚、泰国的种植业相对比较发达，印尼、菲律宾和越南的种植业处于中间层次，缅甸、柬埔寨和老挝的农业发展水平则较为落后，因此不同国家农产品市场的开放程度是有很大差异的。 第三是非关税壁垒仍然阻碍区域农产品贸易实现自由化。在区域贸易安排或协定中，即使能够将农产品贸易列入安排或协定之中，农产品贸易仍然会受到各种非关税壁垒的阻碍或限制。在东盟国家内部，非关税壁垒现象普遍存在，
15、形式主要是两大类：一是依据保护国家安全、公共道德、人类、动植物和健康等方面的理由制订全面例外清单，限制国外农产品的进口；二是实施严格的动植物检疫措施和标准来达到限制进口农产品和保护本国农业的目的。非关税壁垒的存在，基本上可以起到代替关税壁垒的作用，这使得区域农产品贸易安排或协定在开放市场7方面具有很大的随机性，市场开放是有选择的开放。 由于有这些因素的存在，因此，对“早期收获”计划和果蔬零关税出台后，云南与东盟农产品贸易条件的变化并不能有太过乐观的估计，必须有区别地看待东盟国家农产品市场的开放，同时还必须看到开放是有限的开放。 (二)存在的问题 与国内很多省区相比，云南农产品虽然有自己鲜明的特
16、色，但在生产规模、产品包装、产品宣传和营销策略等方面都有不小的差距。况且，云南农产品在东南亚的竞争对手不光是国内其他省区，还有来自世界各地的竞争者。因此，观念的转变，包括生产和经营观念的转变就显得十分重要。 近年来云南农产品在泰国市场的营销过程就很能说明问题。有着优厚条件的云南，其农产品进入泰国市场也并非一帆风顺，甚至在一段时间内，云南的应对显得比国内别的省区慢半拍，在泰国市场上甚至难得见到来自云南的农产品。2003年 10 月，为配合中泰果蔬“零关税”的实施，中国西南投资促进中心组织了一次云南农产品赴泰推介活动，当活动主办者来到泰国时，发现在泰国的农产品市场上，基本见不到来自云南的产品，相反，来自山东、广西、湖南等省区的水果、蔬菜却在泰国占有一定的市场份额。这一现象说明，光凭近水楼台的地缘优势和文化生活方面的亲缘优势，并不一定就能够达到占领市场的目的。 造成这种尴尬局面的原因还在于云南在农产品生产、销售等方面与国内其它省区相比，都有差距。问题主要有四个方面： 1. 品牌意识不强。品牌除了能够增加产品的附加值外，最重要的还是能够建立产品的识别系统。如出口到
