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1、 农村集体土地确权方案设计农村集体土地确权方案设计摘要：摘要：本文简要介绍了农村集体土地确权的内容、任务、精度要求，详细叙述本文简要介绍了农村集体土地确权的内容、任务、精度要求，详细叙述了工作流程和基本方法。了工作流程和基本方法。关键词关键词: :土地确权土地确权 权属调查权属调查 RTKRTK 地籍调查表地籍调查表 宗地图宗地图一、前言一、前言农村集体土地确权是农村集体土地确权发证中的重要工作环节，归属于地籍测量范围。农村集体土地确权是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。其范围覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于
2、农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。【1】二、内容要求二、内容要求集体土地土地确权以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据土地利用现状分类 （GB/T 21010-2007） 、 集体土地所有权调查技术规定 、城镇地籍调查规程等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。农村集体土地所有权调查要将集体用地划宗，并明确本宗地的权利人（集体） 。宗地调
3、查应采用解析法实测界址点坐标并计算宗地面积；条件不具备的地区，可以全国土地调查成果为基础，核实并确定权属界线，对界址走向进行详细描述，采用图上量算或数据库计算的方法计算宗地面积。农村集体土地所有权宗地图和地籍图比例尺不小于 1:10000。牧区等特殊地区在报经省级国土资源主管部门同意后，地籍图比例尺可以放宽至 1:50000。平面坐标系统采用“1980西安坐标系” 。高程系统采用“1985 国家高程基准” 。投影类型采用“高斯-克吕格投影” ，3分带。长度单位为米（m） ，面积量算单位为平方米（m2） ，面积汇总采用公顷（hm2）和亩。最终提交成果包括：数据成果、图件成果、文字成果。【2】三、
4、精度要求三、精度要求集体土地确权的外业测量，主要是对于野外界址点的采集，通过界址点获得界址线从而划宗。因此，对采集野外点的精度有一定要求。见下表：界址点点位误差（cm）类别中误差允许误差界址点间距允许误差（cm）界址点与邻近地物点 关系距离允许误差（cm）适用范围一5.010.010.010.0城镇村及工矿用地外的界址点二7.515.015.015.0城镇村及工矿用地内的界址点注：界址点测量精度与地籍图比例尺无关，不论采用何种测量方法，均须达到表中要求。【3】四、主要工作四、主要工作农村集体土地确权工作主要包括四项，即权属调查、利用 RTK 采集界址点信息、【4】地籍调查表的内容填写、利用南方
5、 CASS 软件绘制宗地图。（一）权属调查（一）权属调查土地权属调查是对城市、建制镇内部每宗土地的位置、土地权属、界址和地类等要素的调查。内容包括查清每宗地的位置、界线、四至、相关地理名称以及权利人状况、土地权属性质、土地权属来源、取得土地时问和土地使用期限，还要查清每宗地的利用类别等。首先需在工作底图上，按行政区划或自然界限划分为若干个街道或街坊，作为调查的工作区。然后按工作计划，分区分片通知土地所有者或使用者(法人或法人委托代理人)及四至的合法指界人，按时到达现场指界。实地调绘，逐宗地进行实地调查，现场确认界址位置，现场绘制宗地草图。【5】（二）利用（二）利用 RTKRTK 采集界址点信息
6、采集界址点信息即地籍测量。【6】地籍测量是对每宗土地的土地权属界址点、界址线、其他地籍要素、土地位置和形状等进行测量，并计算面积，编制地籍图和宗地图。【7】地籍测量包括地籍平面控制测量和碎部测量。【8】经过点校正工作，RTK接收机便可以实时获得地物点在当地坐标系下的3维坐标。这项工作只需测量人员一人在界址点上立测杆，输入点号(只需输人一次，点号自动累加)，并同时输入特征编码，保存数据。另一测量人员画草图，以备内业检查成图情况。【9】（三）地籍调查表的内容填写（三）地籍调查表的内容填写地籍调查表主要内容包括：本宗地代码及所在图幅号；土地所有者名称、法定代表人及其身份证号码、电话号码；所属行政村、
7、宗地四至、地类；界址调查记录；宗地草图；权属调查记事及调查员意见、地籍勘丈记事、地籍调查承担单位意见、地籍调查结果审核意见等。调查人员应现场将界址点号、界标类型、界址间距、界址线类别、界线位置等指界结果填写在地籍调查表中，并由指界人签字盖章。填写要求【10】：a. 地籍调查表必须做到表、图、实地三者一致，各项目填写齐全，内容准确无误；使用蓝黑墨水或碳素墨水填写表格，字迹清楚整洁。b. 填写的各项内容只可划改、不得涂改，也不允许连环划改；同一项内容划改不得超过两次，全表划改不得超过两处。划改处应加盖划改人员印章。c. 每一宗地填写一份地籍调查表。项目栏的内容填写不完的可加附页。d. 界线位置。以
8、路、沟、渠、墙栅、脊沟等为界或参照其划界的，按照界线与线状地物的关系，以内、外、中分别注记界线位置。线状地物属于本宗地的，按照“外”或“外米”注记；线状地物不属于本宗地的，按照 “内”或“内米”注记；线状地物分别属于相邻两宗地，按照“中米”注记。路、沟、渠、脊沟单独划宗的，本宗地按照“外米”注记；相邻宗地按照线状地物“内米”注记。线状地物宽度应实地丈量，并作记录。（四）利用南方（四）利用南方 CASSCASS 软件绘制宗地图软件绘制宗地图1 1、宗地图的内容、宗地图的内容宗地图一般应包含以下要素：（1）宗地土地使用权人名称(姓名或单位名称)，本宗地地籍号的最后一级编号，土地用途代码，宗地面积；
9、【11】（2）本宗地权属界线、界址点及界址点号和界址边长注记；（3）邻宗地籍号的最后一级编号和界址示意线；（4）宗地四至注记；（5）宗地周边范围内全部地形、地物和注记要素；（6）图廓整饰要素。包括：图框、图号、比例尺、指北针等。【12】2 2、权属宗地图的绘制、权属宗地图的绘制依权属信息数据文件绘制权属地籍图，其关键是生成权属信息数据文件。可利用已有的“界址点坐标数据文件”与“权属引导文件”通过“权属合并”来生成权属信息数据文件。【13】“界址点坐标数据文件”是基础的坐标数据文件，扩展名为“DAT”，无论是从电子手簿传输到计算机还是用电子平板在野外直接记录数据，都会生成一个坐标数据文件。另外也
10、可以通过记事本程序按照坐标文件格式编辑而成，其格式为：1点点名，1点编码，1点Y(东)坐标，1点X(北)坐标，1点高程N点点名，N点编码，N点Y(东)坐标，N点X(北)坐标，N点高程文件每一行代表一个点，每个点Y坐标、X坐标、高程的单位都是米，编码内不能含有逗号，即使该点没有编码，编码后面的逗号也不能省略，所有的逗号不能在全角方式下输入。如图所示：将“界址点坐标数据文件”导入入AutoCAD成图软件，展绘出宗地边界的各个界址点坐标。当宗地闭合时，宗地绘制完成，将弹出对话框，要求输入宗地号，权利人，地类号等。输入完成后，对话框中的信息将写入权属信息线，存入系统数据库中。3 3、宗地图形及地籍要素
11、的自动化绘制、宗地图形及地籍要素的自动化绘制在绘制地籍要素时，其核心是基于权属地籍图中带属性信息的权属线，先是读取权属信息线中的界址点及坐标、界址边长、宗地面积、权利人、地籍图号、宗地编号、相邻宗地等地籍信息，即可在宗地图中自动绘制出相关内容。如生成“界址点坐标表” ，注记界址边长、宗地面积、权利人等。在绘制数字化宗地图时，有单块宗地和批量处理两种方法。单块宗地是指系统每次只生成一块宗地图；批量处理可以一次性绘制出一条街道或街坊内所有的宗地图。【14】绘制的数字化宗地图如图所示：五、小结五、小结为健全严格规范的土地管理制度，完善土地使用、经营等权能；依法保障人民对土地的占有、使用及收益等权利，
12、必须定期进行集体土地所有权的确权工作。【15】因此，研究在农村集体土地中如何运用先进的测绘技术，从而达到提高确权成果质量和科技含量，对建立数据库、实现土地管理的信息化，有着极其重要的作用。参考文献参考文献1黄亮, 扈传荣. 有关土地确权几个问题的思考J. 中国土地科学, 2004, 18(6): 46-492李武, 任家强, 苏里. 第二次土地调查的技术方案与成果检查方法研究J. 测绘与空间地理信息, 2010, 33(2): 84-863 河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则（试行）R. 河南省国土资源厅地籍处，河南省国土资源调查规划院, 2012年5月.4张立华. 集体土地地籍调查
13、外业工作方法的探讨J. 北京测绘, 2007, (4): 56-585 刘群, 张恒. 土地权属调查的方法及数据管理J. 城市勘测, 2009年(5):88-90.6喻华. GPS RTK 技术在地籍测量中的应用J. 测绘通报, 2007, (4): 51-527张凯, 马书英. RTK 技术在南阳市全国土地二次调查中的应用J. 北京测绘, 2009, (3): 45-478娄佳伟. RTK 技术在地籍测量中界址点的测定研究N. 科学与财富, 2004(4).9 张书华, 刘绍堂. RTK 技术在郑东新区测图中的应用J. 测绘与空间地理信息, 2004年10月, 27(5).10王新军, 穆荣
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