新背景下港城关系研究

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1、1新背景下港城关系研究【摘要】 工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，拓宽了港口内涵，拓展了港口与城市互动的范围，丰富了港城互动的形式，同时也决定着港城关系的发展趋势。当前影响宁波港城互动的问题主要有：港口发展趋缓致使港城互动发展的动力不足；渠道不够顺畅，影响到港城互动的实效；科技创新不足，影响到港城之间深层次良性互动。文章在最后提出新时期推进港城互动的基本思路与对策建议。 【关键词】 城镇化 市场化 国际化 港城关系 宁波 港口和城市是人类经济与社会活动极为重要的集聚点，两者关系极其紧密。一方面，港口对城市发展发挥着先导性带动作用；另一方面，城市对港口的发展提供基础设施与腹地。港

2、城关系是港口城市发展的主线，它贯穿于港口城市发展的始终，两者相辅相成、相得益彰。港城关系是历史的范畴，在新的时期会有新的内容与特点。 改革开放以来，宁波港城关系经历“以港兴市”、 “以港兴市、以市促港”阶段以后，港城关系发展进入新阶段。2008 年宁波港货物吞吐量达到 36100 万吨，居中国大陆港口第二位，全球第四位；集装箱吞吐量达到 1083.6 万标箱，继续保持中国大陆沿海港口第四位，全球排名进入前十位。2008 年宁波市国内生产总值达到 3964.1亿元，人均生产总值超过 1 万美元。工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的深入推进，对港城关系产生了重要而深远的影响。以宁波为例，分析研

3、究新时期港城关系，不仅具有重要的理论意义，而且还有重大的现实意义。 一、工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展对港城关系重要影响 21、工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展 当前工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化呈现深入发展的态势，其具体表现为以下四个方面。 （1）工业化与信息化相互融合，新型工业化进程提速。人均生产总值是国际上衡量工业化程度的重要指标。按照世界银行经济学家钱纳里等人提出的工业化阶段划分标准，按汇率法换算为 1998 年美元，工业化初期人均 GDP 为 12002400美元，中期为 24004800 元，高级阶段为 48009000 美元。2008 年从

4、国家、浙江省以及宁波市层面分析，人均生产总值分别超过 3000、6000 以及 10000 美元，再综合考虑到人民币升值以及产业结构等因素，从国家层面分析，已进入工业化中期，从浙江省、宁波市层面分析，已进入工业化中后期，见表 1。 表 1 2008 年全国、浙江省以及宁波市国民经济和社会发展情况对比表 （资料来源：2008 年全国、浙江省以及宁波市国民经济与社会发展统计公报） 随着信息化的快速推进，新型工业化进程提速，浙江省、宁波市高新技术产业产值也得到快速的增长。 （2）城镇化总体上处于上升态势。根据国际通用的划分标准，工业化国家或地区的城镇人口的比重要占全部人口的 60以上。从总体上分析，

5、进入新世纪以后，无论是国家层面，还是浙江省、宁波市城镇化都处于上升态势。2008 年全国、浙江省、宁波市城镇化比率分别达到 45.68%、57.6%、63.59%，比 2000 年全国第五次人口普查状况增强了 9.46、20.97、7.84 个百分点，其中浙江省上升速度最快。另一方面，近几年，城镇化增速趋缓。在 20062008 年三年中，全国、浙江省、宁波市3城镇化平均增长 0.59、0.37、0.16 个百分点，但仍然没有改变城镇化上升的态势，见表 2。 表 220002008 年全国、浙江省、宁波市城镇化变化对比表 （单位：%） （资料来源：国家统计局、浙江省统计局以及宁波市统计局人口普

6、查公报。 ） （3）市场化改革处于攻坚阶段。经过 30 年市场化改革，市场作为配置资源的基础性作用日益显现，经济市场化已经达到了相当程度。北京师范大学经济与资源管理研究所发布了2008 中国市场经济发展报告，客观地揭示中国经济市场化的新进展，并运用可比的指数测度体系及方法，得出了 2006 年中国经济市场化指数达到 77.7的结论，较 2001 年 69%相比，提高了 8.7 个百分比。目前承认中国完全市场经济国地位的国家已达 77 个国家。从浙江省、宁波市层面分析，市场经济历来比较发达，一直走在全国的前列。 （4）国际化处于加速发展之中，但面临国际风险的考验。2008 年中国、浙江省以及宁波

7、市外贸进出口依存度分别达到 59.17%、68.25%和 118.85%，与 2000 年相比，中国、浙江省以及宁波市外贸进出口依存度分别提高了 15.05、30.04 和66.46 个百分比。但受国际金融危机的影响，外贸进出口增速趋缓，见表 3。 表 3 20002008 年我国、浙江省和宁波市外贸增长对比表 （资料来源：2008 年全国、浙江省以及宁波市国民经济与社会发展统计公报） 2、工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展对港城关系的影响 （1）进一步拓宽了港口的内涵。港口是港口城市发展的强大动力。所谓“建港兴4城，以港兴城，港为城用，港以城兴，港城相长，衰荣共济”，已经成为世界

8、范围内港口城市发展演变的重要规律，而工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，拓宽了港口的内涵，为港口与城市互动发展增强动力。海港建设深水化、海港设施现代化、海港管理信息化、海港布局一体化和海港经营多元化等，为提升港口城市区域竞争力和国际竞争力，拓展港口城市发展空间，提高城市品质注入新的活力和动力。而现代空港的快速发展，为发展临空产业，拓展城市发展空间注入新的活力。信息港的建立与推广，突破了原有资源、空间布局等自然条件局限，大大拓展了港口内涵。 （2）进一步拓展了港口与城市互动范围。在工业化、城镇化、市场化的初期，港城互动主要局限于中心城区，空间范围十分有限，产业链也十分有限，主要是轻纺

9、产业、日用品工业。以宁波为例，长期处在河口港上游阶段，港口与城区关系密切，主要发展机械、化工、轻纺、日用品等产业，工业规模十分有限，1978 年全部工业产值仅为 15.79 亿元，其中工业增加值只有 8.62 亿元。进入新世纪新阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，拓展了港口与城市互动范围，空间范围扩大，产业链延长，重化工业已经有相当比重。2008 年全部工业总产值达 10937.1亿元，其中工业增加值达到 1990.5 亿元，总量居前四位分别为石油加工、炼焦及核燃料加工业，电气机械及器材制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，通用设备制造业等。这一产业结构与 1978

10、年以前相比已经发生显著的变化，产业竞争力较以前相比有了很大的提高。随着临港服务业的大力发展，宁波产业结构将进一步发生变化。 （3）丰富了港城互动的形式。在工业化、城镇化、市场化的初期，港城关系的形式主要表现为港口与区域的关系、港口与产业的关系、港口与城市的关系。而工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，充实了港城关系的内涵，形成港口5与区域、港口与产业、港口与城市、港口与环境等几个方面交叉立体互动的格局。在港口与区域关系上，强调港口必须为区域发展服务；在港口与产业关系上，强调依托港口实现产业的高度化与国际化，通过大力发展现代物流业，为产业发展服务；在港口与城市关系上，强调港口必须为提升

11、城市品质、提升城市区域竞争力和国际竞争力服务；在港口与环境关系上，强调保护生态环境，促进港口与自然协调发展。世界各国港口城市发展表明，只有这样，才能提高港口的可持续发展能力。 （4）决定着港城关系的发展趋势。在工业化、城镇化、市场化推进过程中，发达国家港城关系经历从临港工业推动的港口、城市一体发展，到工业经济转型期的港口与城市空间的分离及职能的分离，再到上世纪 90 年代滨水区的再开发，见图1。 图 1 西方国家“港-城”关系演变阶段 而工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化整体推进，使后发的中国港口城市有可能避免走西方国家的老路，转而采用新加坡模式，通过创新与网络化，走港城深层次、多渠道融合

12、的道路。详见图 2。 图 2 新加坡“港-城”关系的演进阶段 （资料来源：刘冉等：“新加坡“港-城”关系转型的经验借鉴”世界地理研究，第 4期。 ） 二、宁波港城互动上存在的问题分析 尽管宁波在实现港城良性互动上取得的显著的成绩，但也不能忽视当前存在的一些问题。从港城关系的角度考察，存在的问题主要表现在以下几方面。 61、港口发展趋缓，致使港口城市互动发展动力略显不足 进入新世纪，受内外多种因素的影响，港口吞吐量增速明显放慢。2008 年 1 月份至 2009 年 2 月，宁波港口货物吞吐量、外贸货物吞吐量以及集装箱运量均呈现明显下降的趋势。2009 年 2 月，宁波港口货物吞吐量、集装箱运量

13、同比下降幅度分别为-12.62%、-21.90%，与青岛（3.9%、2.2%）、大连（2.7%、-0.3%）等相比，宁波有较大的差距。 此外，宁波大海港、小空港格局迟迟没有改变，也影响到产业和城市的发展。2008 年宁波机场货邮吞吐量只有 3.98 万吨，全国排名第 26 位；旅客吞吐量357.43 万人，全国排名第 30 位；起降架次 3.40 万次，全国排名第 33 位，见表 4。 表 4 2008 年以来沿海各港口城市空港营运状况对比表 2、渠道不够顺畅，影响到港城互动的实效 畅通多种类、多方面互动渠道是实行港城互动的基础性条件。近几年来，港城互动虽然取得一定的成绩，但也存在问题，主要表

14、现在两个方面。一是产业琏渠道还不够延伸、不够顺畅。产业琏是港口与城市相联系的基本渠道。宁波临港工业是飞跃式嵌入，与本地其他产业缺乏联系，这不仅影响到产业的升级，也影响到整体产业竞争力的提升。近几年来，政府一直采取一些措施加以解决，但这一状况并没有得到根本性改变。另外，临港工业与临港服务业缺乏协调发展。根据国外的经验，伴随着临港工业的发展，临港服务业也得到快速发展，如港口物流业已经成为“朝阳产业”，发展趋势十分良好。相比之下，宁波临港服务业还处于比较落后的状态。这不仅影响到产业的发展，也影响到港口功能的发挥。二是空间琏渠道还不够顺畅。产业琏是港口与城市相联系的另一基本渠道。根据宁波市城市总体规划

15、7（2004-2020），城镇空间布局结构为：以宁波中心城为中心，二区、T 轴为主体的面向杭州湾的开放式空间布局结构。二区即以余姚南部四明山麓前沿至东钱湖、穿山半岛为分界线，形成北部都市区、南部生态区。T 轴为杭州湾南岸滨海线与沿海国道等交通干线构成的 T 字型发展带。这一空间布局结构并没有考虑到宁波-舟山港一体化和宁波梅山保税港区建设等因素，也没有考虑宁波港口内涵不断变化的因素，必须根据新的情况作相应的调整与充实。 3、科技创新不足，影响到港城之间深层次良性互动 根据新加坡、香港等亚洲先进城市的经验，重视科技创新、大胆运用科技创新技术与成果，是新加坡、香港避免由港城分离造成城市衰退的重要原因

16、。近几年来，宁波大力建设创新型城市，科技创新能力有了一定程度的提高，但与一些先进城市相比仍然有差距。以专利授权数为例，与杭州、南京、苏州等城市相比仍有较大的差距。详见表 5-6。三、推进港城深层次互动的对策建议 当前推进港城深层次互动的基本思路：围绕新时期现代化国际港口城市建设目标，全面落实科学发展观，牢固确立统筹理念，坚持协调性、科学性、渐进性和人本性的原则，实施港港联动、区港联动、港城联动、港桥海联动，顺势而为，采取多种措施，创新互动模式，拓展互动途径，提升互动质量，切实做到全面发展、协调发展、可持续发展。为此，应当采取以下几个方面的对策。 1、调整港口政策，发挥港口在新一轮发展中的带头作用 海港是宁波发展最大可利用的资源，当前要借助于长三角一体化进程加快的有利时机，整合宁波、舟山两个港口的资源优势，着力推进宁波舟山港口一体化，8提升港口的国际竞争力，同时要加快第五代、第六代集装箱码头建设，继续完成港区布局。要加快发展港口后勤服务产业，进一步引世界级班轮公司进驻。采取优惠政策，如减免高速公路、杭州湾跨海大桥收费等政策，立足浙江，开辟江苏、江西等