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1、1我国生态工业园区的可持续发展探究摘要：我国的生态工业园正处在发展的起步阶段，存在着规划设计问题、技术问题、组织管理和运行机制问题、监管问题和观念问题等方面的问题。可以通过加强生态工业园区建设规划、加强生态工业园区可持续发展能力建设和采取保障措施促进生态工业园区可持续发展三个方面来促进我国工业园区的可持续发展。关键词：生态工业园；可持续发展；循环经济生态工业园区是人们探索实现可持续发展的产物。生态工业园区正在成为许多国家工业园区改造的方向，同时也正在成为我国继第一代经济技术开发区、第二代高新技术产业开发区之后的第三代工业园区的主要发展形态。一、生态工业园区的现状生态工业园的概念最早源于丹麦卡伦
2、堡工业共生体，它是生态工业园的雏形，最早称作“工业共生体”。生态工业园区是一种新兴的工业模式，它既包括产品和服务的交流，更重要的是以各种形式组织在生产和消费过程中产生的副产品的交换，并且通过对废物的减量化促进资源利用效率的提高，改善环境品质。它强调的是经济、环境和社会功能的协调和共进。生态工业园区是最具环境保护意义和生态绿色概念的工业园区，是最有发展前途的工业园。我国从 1999 年开始启动生态工业示范园区建设试点工作，2001 年国家环保总局正式批准确认广西贵港国家生态工业(制糖)示范园区和广东南海生态工业园区为国家生态工业示范园区。2003 年国家环保总局通过了长沙黄兴国家生态工业示范园区
3、、包头国家生态工业(铝业)示范园区和山东鲁北国家生态工业示范园区。另2外，还有联合国环境规划署在我国的试点工业园区，包括大连经济技术开发区、苏州高新技术产业开发区、天津经济技术开发区和烟台经济技术开发区，也正在积极筹备循环经济园区的规划和改造工作。中国还有诸如抚顺矿业集团国家生态工业建设示范园区项目、温州化工生态工业园项目、海南环保工业园项目，贵阳市开阳磷煤化工国家生态工业示范基地、沱牌酿酒工业生态园区和山东枣庄生态工业园区等项目在规划和建设中。二、我国生态工业园区存在的问题由于我国的生态工业园正处在发展的起步阶段，大多数的工业园区发展水平各不相同。但在某种意义上，我国现有工业园区在运行过程中
4、存在的问题具有某种程度的相似性。1 规划设计问题生态工业园区内仍有大量小规模的传统企业与现代化规模化企业并存，生态工业园区尚未形成良好的生态空间布局和功能布局。在生态工业园区中，企业按照市场需求节约资源、保护环境的意识有了很大提高，但是并没有从规划设计上进行反思和创新。可持续发展不是简单的回收利用，如果在设计时没有考虑回收，回收过程可能会增加生物圈的污染物，还有可能导致商业成本的上升。面向循环经济的设计既是生态工业园区发展的必然要求，也是我国试点园区面临的重大问题。2 技术问题科学技术是发展生态工业园区的发展载体，生态工业园区技术集成包括信息技术，水重复利用技术、能源综合利用技术、回收与再循环
5、技术、重复利用与替代3技术等，这些技术在我国还不是很成熟；园区总体的各种能耗偏高，虽然具有产业链雏形但是能源集成的效益尚未充分体现，企业孵化器在生态工业园区中的作用没有充分发挥出来，技术的转化周期较长，转化成本控制困难，产业结构中，第三产业比例偏低，尤其是生产服务业比例明显偏低，生产型企业多，研发型企业少，产业总体生态效率偏低。3 组织管理和运行机制问题工业园区这一概念在我国出现后，各式各样的工业园区就出现在全国各地。这些盲目开发的工业园区有的只讲经济效益，不管生态效益，而更多的虽然了解到环境的重要性，却仍停留在“末端治理”的阶段，最终结果是投入资源多，返回自然的废弃物多，导致生态恶化，资源匮
6、乏，效率低下，成本增高。另外，我国刚刚起步的生态工业园区，基本上都是在政府扶持下，由专家组科学规划形成的。这给组织管理以及运行机制带来了缺陷，导致企业主导地位的缺失，没有形成市场主导下的企业化运作模式。对于工业区而言，目前国内尚无较为成功的管理经验可以借鉴。4 监管问题目前对于生态工业园区的监管一般都是终端监管，而不是进行全过程的监督管理，不合理的材料设计利用和系统的潜在危害依然存在，各种法规制度只采用一刀切的解决方法，没有具体的针对措施，没有创造性的解决问题的方法，且法规制度多带有惩罚性和强制性，不利于问题的根本解决。5 观念问题在我国，长期线性经济的发展思路仍在人们心中根深蒂固。一提到生态
7、工业园4区，很多人想到的就是圈地和招商引资。作为生态工业园区支撑的企业，面向循环经济的发展战略还没有形成，尤其是“3R”原则的认识和实践还只是一种初期的探索，企业之间建立相互合作和信任机制的意识还不强，企业及产业共生还需要一个比较漫长的过程；作为生态工业园区产品的最终使用者，消费者从健康、卫生角度对再生资源产品还存在一定的怀疑，有利于生态工业园区发展的消费市场还没有形成。三、促进我国生态工业园区可持续发展的建议生态工业园区要实现可持续发展需要从多方面、多角度地考虑，本文主要从加强生态工业园区建设规划、加强生态工业园区可持续发展能力建设和采取保障措施促进生态工业园区可持续发展三个方面来探讨现阶段
8、我国工业园区的可持续发展。1 加强生态工业园区建设规划生态工业园区的整体规划技术水平和管理思想要本着与国际接轨的意识，采用先进的高新技术，增强园区的国际竞争力。不同地区或不同主体行业在发展生态工业园区时，应分析不同区域的产业特点，充分利用当地资源优势，运用不同的推进策略形成各具特色的生态园区。园区产业规划要确定成员间上下游关系，调整物质流动的方向、数量和质量，完成工业生态网的构建。尽可能考虑资源的回收利用或梯级利用，最大限度地降低对物质资源的消耗。从企业内部、企业之间、园区之间三个层次实现各种物质和技术集成，实现生态链上不同产业之间的信息共享和各类设施的共享。2 加强生态工业园区可持续发展能力
9、建设5(1)调整产业布局，优化产业链结构。在促进单个企业清洁生产，提高资源循环的基础上，有效的设计规划生态工业园区的产业链结构，调整产业布局，加强不同类型企业共生耦合关系，保证生态工业网络的稳定性，相关部门要加强对园区招商工作的监督力度，确保引进的企业项目能够融入生态工业园的生态工业网络，保证与园区的生态发展目标相一致，并且促使引进的企业项目能够进一步提高园区的生态功能。(2)强化生态工业孵化，促进科技成果转化。科技企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施来提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进
10、科 技成果转化，帮助和支持科技中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。工业区在产业链建设中，可以借助科技企业孵化器的帮助孵化各类补充型企业，同时工业园可以建立孵化机构或者与周边已有的孵化机构建立一定的联系或合作，来招引需要的企业。(3)以管制为基础，促进政策制度创新。与工业园区的类型和产值挂钩，对生态工业园区实施动态的总量控制，结合园区的环境质量排放情况确定，允许和鼓励园区内企业之间的排放许可权交易，进行总量控制，灵活管理，同时进行一系列政策制度创新，例如提高自然资源消费税，引导企业节约资源，尽快开征环境保护税，控制环境恶化，对生态工业园区发展中的核心项目，如节能节水、促进资源高效利用的项
11、目，财政部门可以给予一定的财政支持。税务部门要按照国家或地方的优惠政策给予免征增值税等的优惠。3 采取保障措施促进生态工业园区可持续发展(1)加强组织领导，争取政府强力支持。加强工业园生态化实施的组织领导，吸6收各行业专家参加园区建设领导小组，及时研究解决园区建设与发展中遇到的问题，争取有关部门强有力的支持和税收、财政等政策上的倾斜。管委会在推进生态管理的过程中要实施综合决策、注重整体管理；注重利益相关者管理，引导企业环境行为、采用多种管理方法，实行环境监督、搞好环境服务。(2)建设园区信息系统，建立对外交流平台。建立生态工业园区信息系统，为工作人员进行资源共享、信息查询和获得网上帮助，形成以
12、高科技产业网、废弃物交换网、远程教育网、园区内部局域网为主体的数字园区系统，并由园区信息网络中心作为园区内外信息交流的管理枢纽建设一体化的资源再生体系作为园区运转的支撑。另外，园区还要积极通过技术和产品推介、合作研究、联合开发等方式，借鉴国内国际经验，搭建国际交流平台，大力开展国际高科技和生态工业领域的交流与合作。(3)加大公众参与的力度，加强环境保护宣传。加大培训和宣传的力度，提高各级管理者和广大民众的生态意识，宣讲生态工业的有关理论和实践操作知识。加强生态工业园区的信息交流及宣传工作，充分利用国内外相关网站、报刊、电视媒体等各种手段，宣传、交流生态工业及园区建设的思想、有关知识和最新动态。
13、组织环境保护与环境建设规划与实施计划的专题宣传活动，提高公众对环保工作知晓率，召开生态工业研讨会，开辟公众参与环境保护的正当渠道，实行政务公开，提高环境信息的透明度。积极引导建设各类环保志愿者队伍，明确公众保护环境的责任和义务。综上所述，工业园区是我国推进循环经济，实施可持续发展战略的最为重要和理想的载体，但其发展的模式没有彻底打破传统经济的增长方式，在生态工业园的建立发展过程中还存在着规划、技术、组织运行和监管等各方面的问题，还有待于进一步的发展和完善。只有通过提高生态工业园区自身的可持续发展能力才能7推进循环经济的进一步发展，促进全社会的可持续进步，实现人、自然和社会的全面、协调、可持续发展。
