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1、2018201820182018年年年年 中华人民共和国监察法中华人民共和国监察法中华人民共和国监察法中华人民共和国监察法讲义讲义讲义讲义目录制定监察法的重要意义监察法起草过程、指导思想和基本思 路监察法的主要内容020103CONTENTS制定监察法的重要意义一、制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家 监察体制改革决策部署的重大举措 深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作 出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我 监督的重大决策部署。 改革目标：整合反腐败资源力量。加强党对反腐败 工作的集中统一领导。构建集中统一、权威高效的中 国特色国家监察体制。实现对所有行使公权力的
2、公职 人员监察全覆盖。十八届六中全会“党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本 的、第一位的，但如果不同有关国家机关监督、民主党派监督、 群众监督、舆论监督等结合起来，就不能形成监督合力。”十八届中央纪委第五次全会“深化党的纪律检查体制改革，加强 制度创新”，“要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观 事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程 控制，防止权力滥用”。习近平总书记强调 ：制定监察法的重要意义十八届中央纪委第六次全会“行政监察法要体现党中央 关于中央纪委、监察部合署办公，中央纪委履行党的纪 律检查和政府行政监察两项职能，对党中央全面负责的 精神。监察对象要涵盖所有
3、公务员。要坚持党对党风廉 政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合 监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家 机关及其公务员的国家监察体系。”制定监察法的重要意义十八届中央纪委第七次全会“要积极稳妥推进国家监察 体制改革，加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接。 ”党的十九大“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职 责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。”制定监察法的重要意义监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统 领性和基础性作用的法律。制定监察法，贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改 革决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志， 对于创新和完善国家监察制度，实现
4、立法与改革相衔接 ，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，意义重大、 影响深远。制定监察法的重要意义原监察体制存在的突出问题： 1.监察范围过窄。 2.反腐败力量分散。 3.体现专责和集中统一不够。二、制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导 ，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要 求制定监察法的重要意义监察体制改革后：1.监察对象：实现对所有行使公权力的公职人员全覆盖 2.力量整合：行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查 处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的工作力 量 3.性质地位：各级监察委员会是行使国家监察职能的专责 机关制定监察法的重要意义三、制定监察法是总结党的十八大
5、以来反腐败实践经验 ，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要制定监察法的重要意义1.通过国家立法赋予监察委员会必要的权限和措施： 监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调 取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施 开展调查。（用留置取代“两规”措施，并规定严格的 程序，有利于解决长期困扰我们的法治难题，彰显全面 依法治国的决心和自信）2.通过制定监察法，把党的十八大以来在推进党风 廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经 验以法律形式固定下来，巩固国家监察体制改革成 果，保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远。制定监察法的重要意义四、制定监察法是坚持党内监督与国家监察有
6、机 统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举1.权力必须受到制约和监督。 党内监督是对全体党员尤其是对党员干部实行的监督，国 家监察是对所有行使公权力的公职人员实行的监督。我国 80%的公务员和超过95%的领导干部是共产党员，这就决 定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性，也决定 了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。这种把二者 有机统一起来的监督制度具有鲜明的中国特色。制定监察法的重要意义2.深化国家监察体制改革，成立监察委员会，并与党 的纪律检查机关合署办公，代表党和国家行使监督权 和监察权，履行纪检、监察两项职责3.制定监察法，就是通过立法方式保证依规治党与依法 治国、党内监督与国家
7、监察有机统一，将党内监督同 国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆 论监督贯通起来，不断提高党和国家的监督效能。制定监察法的重要意义五、制定监察法是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会 制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措制定监察法的重要意义1.十三届全国人大一次会议对宪法修改的重要内容之一，是 增加有关监察委员会的各项规定，对国家机构作出了重要调 整和完善。先通过宪法修正案，然后再审议监察法草案，及 时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，是我们党依 宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。2.监察法草案根据宪法修正案将行使国家监察职能的 专责机关纳入国家机构体系，明确监
8、察委员会由同级 人大产生，对它负责，受它监督，拓宽了人民监督权 力的途径，提高了社会主义民主政治制度化、规范 化、法治化水平，丰富和发展了人民代表大会制度的 内涵，推动了人民代表大会制度与时俱进，对推进国 家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。制定监察法的重要意义监察法草案起草过程、指导思想和基本思路一、起草工作 1.2016年10月前，中央纪委与全国人大常委会、中央 统战部、中央政法委员会、中央深化改革领导小组办 公室、中央机构编制办公室等有关方面进行了多次沟 通，着手将行政监察法修改为国家监察法。2. 2016年10月，党的十八届六中全会闭幕后，中央纪 委机关会同全国人大常委会法制工作委
9、员会即共同组 成国家监察立法工作专班，形成了监察法草案。3.2017年6月15日，习近平总书记主持中央政治局 常委会会议，审议并原则同意全国人大常委会党 组关于监察法草案几个主要问题的请示。监察法草案起草过程、指导思想和基本思路4.2017年6月下旬，十二届全国人大常委会对监察 法草案进行了初次审议后，将草案送中央国家机 关以及省、自治区、直辖市人大常委会征求意 见。5. 2017年11月7日至12月6日，监察法草案在中国人大网全文公开 ，征求社会公众意见。2017年12月，十二届全国人大常委会第三 十一次会议对监察法草案进行再次审议，决定将监察法草案提 请全国人民代表大会审议。监察法草案起草
10、过程、指导思想和基本思路6. 2018年1月18日至19日，党的十九届二中全会审议通过了中共 中央关于修改宪法部分内容的建议。1月29日至30日，十二届 全国人大常委会第三十二次会议决定将中华人民共和国宪法修 正案（草案）提请十三届全国人大一次会议审议。2018年1月31 日，全国人大常委会办公厅将监察法草案发送十三届全国人大代 表。8.2018年3月13日至3月20日，全国人大审议并通过中华人民 共和国监察法7.2018年2月8日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会 议，听取了全国人大常委会党组的汇报，原则同意关于 中华人民共和国监察法（草案）有关问题的请示并作出 重要指示。监察法草案起
11、草过程、指导思想和基本思路二、制定监察法的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神， 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全 面”战略布局，加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现对 所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，使依规治党与依法治 国、党内监督与国家监察有机统一，推进国家治理体系和治理 能力现代化。监察法草案起草过程、指导思想和基本思路三、监察法立法遵循的思路和原则一是坚持正确政治方
12、向。监察法草案起草过程、指导思想和基本思路二是坚持与宪法修改保持一 致。 三是坚持问题导向。四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。监察法主要内容监察法共九章69条，包括总则、监察机关及其职 责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反 腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、 法律责任和附则，共69条。监察法主要内容一、明确监察工作的指导思想和领导体制 为坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，监察法 规定：坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特
13、色国 家监察体制（第二条）。二、明确监察工作的原则和方针原则：监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不 受行政机关、社会团体和个人的干涉；监察机关办理职 务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、 执法部门互相配合，互相制约；监察机关在工作中需要 协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法 予以协助（第四条）。国家监察工作严格遵照宪法和法 律，以事实为根据，以法律为准绳，在适用法律上一律 平等，保障当事人的合法权益；权责对等，严格监督； 惩戒与教育相结合，宽严相济（第五条）。监察法主要内容方针：国家监察工作坚持标本兼治、综合治理 ，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改革、 健全法治，
14、有效制约和监督权力；加强法治教 育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建 不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制（第六条 ）。监察法主要内容三、明确监察委员会的产生和职责产生：国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监 察工作；国家监察委员会主任由全国人民代表大会选举，副主 任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委 员会任免；国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会 每届任期相同，连续任职不得超过两届（第八条第一款至第三 款）。地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本 行政区域内的监察工作；地方各级监察委员会主任由本级人民 代表大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提
15、请本级人民 代表大会常务委员会任免；地方各级监察委员会主任每届任期 同本级人民代表大会每届任期相同（第九条第一款至第三款 ）。监察法主要内容一是对公职人员开展廉政教育，对其依法履 职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情 况进行监督检查。监察委员会的职责：依照法律规定履行监督、 调查、处置职责。监察法主要内容二是对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力 寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职 务违法和职务犯罪进行调查三是对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对 履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对 涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法 审查、提起公诉；向监察对象所在单位提
16、出监察建 议。监察法主要内容四、实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务 委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法 院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级 委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机 关的公务员，以及参照中华人民共和国公务 员法管理的人员；监察法主要内容二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公 共事务的组织中从事公务的人员；三是国有企业管理人员；四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、 体育等单位中从事管理的人员；监察法主要内容五是基层群众性自治组织中从事管理的人员；六是其他依法履行公职的人员。监察法主要内容五、赋予监察机关必要的权限一是规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时， 可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、 调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施（第十 九条至第二十一条、第二十三条至第二十七条）。监察法主要内容二是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违 法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪 事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉 及案情重大
