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1、气象探测环境保护执法实践与体会气象探测环境保护执法实践与体会2004 年第 4 期2004 年 8 月福建气象J0URNAL0FFUJIANMETE0ROL0GY2004,No.4Aug.2004气象探测环境保护执法实践与体会林文卿(福建省南平市气象局,南平 353000)气象探测环境的保护历来是困扰气象部门的一大难题,气象法颁布之前,探测环境的保护依据的是气象部门的一些规范和技术规定,或者是当地政府出台的一些文件规定,应该说,这些规定,文件是不具备法律地位和效力的.即使是在气象法颁布实施以后,在气象探测环境保护方面也普遍存在着执法难的问题,原因其一是各地城市建设规划发展的趋势加快,难以阻挡;
2、其二是行政执法的相对人有一定的特殊性,面对的执法对象往往是一些“有头有脸“的单位或是有一定“能量“的房地产开发商;其三是需要协调好规划,建设,城市监察等部门的关系,没有这些单位的支持和配合,探测环境保护的执法是很难实施的.因此,各地都普遍存在着气象探测环境日益恶化的问题.延平区气象局是个有近 7O 年建站历史的国家基本站,是我省四个基本气候资料参加全球交换的台站之一,但南平城区面积仅有 3.74 平方公里,寸土寸金,高楼林立,处在其中的延平区观测场环境保护的难度可想而之,上个世纪九十年代初以来,能见度目标物已由 27 个逐渐减少到 4 个,气象纪录也显示出受城市化影响的特征.近几年来,在南平市
3、局党组正确决策和有关部门大力支持下,笔者负责办理了延平区探测环境保护的三起案件,使环境恶化的势头得到了控制,特别是通过对某房地产商超高建筑的立案查处,促成了延平区气象局观测场的搬迁,这不但从根本上解决了延平区气象探测环境恶化的问题,更为南平市局今后大院的改造和南平市气象事业的可持续发展奠定了基础.一,强行拆除非法建筑上世纪八十年代以来,延平区气象观测场南面的金山路进行拓宽改造,周围居民借机盖起了楼房,观测场北,东,南面被民房包围,有的民房距观测场围栏仅有几米,当时虽做了控高处理,但在随后的十几年中,周围居民不断地在自家的楼顶上加盖违章建筑,为了不被阻拦,他们往往是选择假期或在一夜之间就把违章搭
4、盖建起,叫你措手不及,不好处理.老百姓采取这种游击战,突击战的办法,对气象探测空间进行蚕食,使延平区观测场探测环境逐渐受到破坏,已成为一个不可忽视的问题.因此,在 2001 年 4 月间,我们联合市城监支队,根据整治违章建筑的有关规定,在责令自行拆除未果的情况下,强行拆除了 3 户居民共 154 平方米的违章建筑物,其中有 1 户主的子女还是巡警,这一举动对周围居民产生了震慑作用,此后,再也没有哪户人家敢在楼顶上违章搭盖了.对违章搭盖的强行拆除,不需要经行政相对人的同意,但前提是必需确认是非法建筑(法定要件之一).有些群众为了在将来的拆迁中得到好处,通过一些途径,在得到有关部门批准的情况下,也
5、临时搭盖了简陋住房,看起来像是“违章建筑“,若要对这类建筑物实施拆除,就会牵涉到上述有关部门的法律责任和行政赔偿等问题,处理起来情况就会复杂得多.因此,在对超高的建筑阻挡物产施强行拆除前,应注意请有关部门做必要的确认,再根据不同情况进行行政处理.另外,对违章建筑强行拆除的执行,归城市规划执法部门管辖,应通过他们来实施拆除,拆除执行费用也由他们承担.二,通过协调处理观测场探测环境保护问题南平市裕达房地产开发有限公司是一家外商企业,2000 年初在延平区气象局观测场东南 40 多米外的山脚下投标得到一块土地开发权,在商品房设计过程中遇到了控高问题,该开发商深感不满,因为在投标前52 福建气象有关部
6、门并未对环境控高问题予以说明,因此,该开发商要求政府部门对此进行协调解决,分管副市长对此案做了批示,请规划部门进行协调.因该公司董事长是市政协港澳委员,政协方面对该外商在投资闽北房地产过程中遇到的意外情况很关注,故对相关部门做了情况咨询,将此案写进了外商投资情况调查报告中.这些,都使该例探测环境保护案件变得复杂,困难.针对这种情况,我们在坚持要按气象法的规定和中国气象局对国家基本站探测环境的要求,保护延平区气象探测环境的原则前提下,对市政府,政协有关部门和开发商反复宣传延平区气象探测环境保护的重要性和特殊性:气象探测是防灾减灾工作的基础,延平区探测环境的保护,关系到这个国家重要的气象台站气象资
7、料的准确性,代表性,比较性和连续性,也关系到国家基本气候资料全球交换的信誉,更关系到国防情报的准确与可靠(延平区站长期为空司,总参编发航危报),在近年势力抬头,海峡关系紧张的情况下,国防气象情报不能受影响.由于我们坚持原则,以理服人,同时做好各方面的协调工作,使探测环境保护工作得到了规划部门的支持和市政协以及开发商的理解.经过多次协商,三方达成协议,看能否采取技术措施进行补救,不行的话就搬迁观测场.最后开发商只能选择降高设计,商品房由原来沿金山路 11 层降为 7 层,但楼房整体高度仍超过 1.4 米左右,开发商已不肯再降高.针对这种情况,我们提出了解决问题的方案:是采取技术处理方法,即房顶女
8、儿墙设计成栏栅式的,以利通风透光,靠近观测场一侧的屋顶水箱取消;二是考虑到该楼对探测环境仍有影响,由开发商拨付】O 万元作为观测场改造或将来搬迁的专款.经过一年多的协调和努力,问题总算得到了解决,结果是,技术上的处理方案得了省上的认可,经济上又为延平区观测场搬迁争取到了 10 万元的资金,在这两年里,该地段的房价也上涨了三四百元,开发商也算得到了补偿.笔者认为,对这类探测环境的保护问题,最好是采取多方协调的办法解决,如果硬碰硬,非要立案查处,问题可能更难解决,毕竟开发商有他的道理,控高问题事先没有告知,立案查处的话可能要涉及到有关部门的工作责任问题,会使问题变得面广和复杂化.三,对某房地产商超
9、高建房的立案查处2001 年上半年,在南平市延平区建设路拓宽改造中,市房地产开发某公司取得了建设巷安置楼的开发权,其中 B 幢商住楼距延平区气象局观测场 90 米左右,按气象探测环境的技术要求,整体建筑高度应控制在海拔 135 米以下,以此为准,该公司向我局呈报了十二层,楼顶高 37.4 米的设计图纸,基本符合控高要求.但该公司在建设过程中未经我局同意,中途更改建设方案,实际比呈报图纸多盖了一层,且底层门面也比设计图纸高出 2.5 米.由于该楼在观测场西南山脚下,又有安全网封闭整栋施工楼,直到 2002 年 8 月 5日,该楼将要封顶时我局在实地检查中发现该楼多盖了一层,当日,我局就对该公司送
10、发了责令停止违法行为通知书,但该公司仍于次日进行封顶水泥浇注后才停止施工,此后又趁国庆节休假期间进行了女儿墙施工,造成该楼整体建筑高度超过了控高要求 4.5 米左右,严重破坏了延平区气象局的气象探测环境.由于该案采取的是少报多建的手段,又无视我局发出的停止违法行为的通知,为此,我局决定于 2002年 10 月 2513 进行立案查处.先后对该公司此项目负责人及建设部门有关人员做了 4 份调查询问笔录,并对现场进行两次勘验,确认楼层,量取实际层高和整体楼高,做了现场勘验检查笔录,同时,请市规划局勘测大队对观测场与该楼的高差进行实测,取得了观测略图及成果等证据,确认了该公司的违法事实.由于该楼是市
11、政路网改造安置工程,政府有关部门对该案的处理进行了协调,按照气象法和福建省气象条例的规定,我局提出了处置方案:一,按市规划局的建议,条件成熟时搬迁观测场,由该公司补偿搬迁费用;二,若前方案不能实施,则按气象法第三十五条规定限期恢复原状,即拆除超高部分建筑遮挡物.在多方协调未果的情况下,我局于 2003 年 l1 月 3 日对该公司做出了行政处罚决定书:“限三个月内拆除超高部分建筑遮挡物,并罚款人民币三万元整“.这样一来,该楼有案在身,就不能通过有关部门的验收,与业主签定的售房合同也无法兑现,存在违约风险,促使该公司最后做出了让步,以(下转第 35 页)2004 年第 4 期2004 年 8 月
12、福建气象JOURNALOFFUJIANMETEOROLOGY2004,No.4Aug.2004测报小经验两则陈雅莲徐才华(福建省晋江市气象局,晋江 362200)(福建省德化县气象局,德化 362500)l 防止雨量自记纸受潮膨胀的方法在雨后或有雾的早晨,雨量自记迹线常因空气湿度大,自记纸受潮膨胀而出现非正常现象.为避免出现这种情况,可事先在雨量自记纸背面涂少许蜡(注意不能影响到正面笔尖的正常划线)即可避免.2 不用称量配制日照纸药液的方法日照药液的配制质量,直接关系到日照记录的准确性,但配制时因用药较少,比例不易掌握.现在台站用的赤血盐和枸缘酸铁铵重量分别是 2 克和 6 克,配制时可把这两
13、种袋装的日照药均匀混合后,再等分 4份,分别包成小包,在低温,干燥,蔽光处妥善收藏,每次配药时取用 1 包,再加 lO 克的蒸馏水,搅匀即可使用.(上接第 52 页)每亩 1O 万元的价格将已有“三通“条件的天地台 1O 亩山地转让给我局,作为观测场和延平区局的建设用地,并承担观测场搬迁和建好 300 平方米值班室的费用,使该案得到了圆满解决.该案的查处,为南平市局今后的发展打开了空间.四,气象探测环境保护执法的几点体会1.气象探测环境保护执法工作需要规划,建设,城监等部门的支持,协调关系是很重要的一环,随着法制社会的发展,将来这方面的工作可能会越来越规范,越好办一些.2.不能忽视执法程序.程
14、序是否合法,是执法部门能否经得起行政复议和行政诉讼的关键之一.从立案,取证,案情分析,权利告知到作出处罚等都必需按法定程序进行,以防后患.同时,取证要合法,周全,注意证据的关联和呼应.3.要做好日常的探测环境保护工作,及时发现违法苗头,立即制止.台站干部职工,特别是测报人员要随时注意观测场周围环境的变化情况,及时发现和制止违章搭盖现象,对周围开工的工程项目要及时了解工程建设情况,看是否符合环境保护要求,以便及时查处.4.探测环境保护和建房控高审批工作,常要与“公关“能力很强的开发商,建筑商等打交道,因此,要时刻保持清醒的头脑,避免发生一些不必要的错误.同时,要增强服务意识,依法办事,提高工作效率,树立气象部门良好的行政执法形象.
