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1、苏州古城区河道水环境整治的对策措施苏州古城区河道水环境整治的对策措施2007 年第 1 期江苏水利苏州古城区河道水环境整治的对策措施0 引言苏州古城的“水陆相邻,河街平行“的布局是我国城市建设史上创造性格局,水系作为苏州的城市脉络,将河水引入园林,庭院.而作为“上有天堂,下有苏杭“之一的历史文化名城苏州,近年来古城区水环境不断恶化,直接影响了城市的环境和发展,引起了社会公众的密切关注和政府部门的高度重视.苏州已被列为水质型缺水城市,水环境的恶化已成为苏州经济,社会可持续发展的瓶颈.为了人民群众的健康与生活,为了苏州的可持续发展,必须采取有效措施改善苏州城市水环境.1 水环境现状苏州水乡河道具有
2、农业用水,居民用水,养殖用水,景观旅游,调节气候等多重功能.近年来,随着经济的发展,民居日益稠密,河道污染不断加剧,而道路狭窄,古建筑多,给水环境的治理带来很大困难,因而出现了以下问题:自然景观和人文景观遭到破坏.苏州地处江南水网地带,是着名的江南水乡,是独特的旅游资源.在苏州有众多的水乡古镇,这些古镇既有上千年的历史文化,又具典型的江南田园风光.但随着古城区居民酌日益增加,以及大大小小 2000 多家饭店的污水排放,给这些人文旅游景观带来了严重的破坏.水质恶化.市区河道的污水,部分经坝基桥出流,威胁着阳澄湖水源;当城区突降强暴雨,河道污水有时会倒流太湖,影响太湖的水质.水量不足,河道淤积.由
3、于污水直接排入河道以及沿河污染物入河,苏州国家“863“项目论文苏青加上水系破坏,导致水流出现滞流,河道严重淤积.水是苏州发展和城市建设的灵气所在,古城区至今保留着“一环三横四纵“的城市水系.要把苏州塑造成为中国最具东方特色的水生态旅游城市,古城区的水环境健康与否至关重要.2 苏州水环境问题分析所谓城市河道水环境是指城市已建城区和城市规划控制区内,以河道水域水系为中心,包括河道规划治理环境所涉及的内容.主要由三部分组成:一是水体环境,主要是河道的水源,水质,水系循环畅通和水体的蓄积量等等;二是河道的岸坡环境,包括河道宽度亲水平台,小路,休闲,绿化景观等等;三是河道周边的环境,主要包括沿河的城市
4、建筑,交通道路,人空间环境,休闲环境等等.2.1 苏州古城区河道的功能定位问题过去由于生产力低下,苏州古城区河道的主要功能是居民用水,农业用水,养殖用水及景观用水等生活必须功能.近年来,虽然经济飞速发展,生产力水平大幅提高,但是古城区居民的思想意识仍然停留在过去.现在苏州古城区大部分居民仍然沿承着过去的生活习惯,居民仍将河道作为日常生活用水的主要来源,对城市水环境造成巨大的污染.苏州城市的旅游功能设置中,护城河是作为一种旅游资源供游客游玩的,部分游客在游船中的不文明行为对城市水环境造成了很大的伤害.2.2 污水的乱排乱放由于功能设置的问题,引发了污水排放的问题.工业污染是苏州水环境污染的主要来
5、源,工业废水的收集和处理远远落后于城市建设,以致大量工业废水不经严格处理就排放进河流,湖泊.生活污水的增长已成为苏州经济可持续发展的一大障碍,生活污水处理基础设施的落后,每天仍然有不少居民在河道洗衣洗菜洗马桶,还有很大一部分居民家里的排水管道的排水口直接接到河道中,对城市水环境造成巨大的污染.雨污未实行分流,共用一条地下排水管道,大部分地区未实现雨水截留,雨水直接流入河道.2.3 资金投入不足河道水环境的整治资金投入不足,资金的持续性来源无保障.水环境质量改善在各个方面都有资金的需求.首先,水环境质量改善的技术和设备需要资金.很多重要设备需要长期持续的维护,才能得以有效的运行.例如曝气机的购置
6、,维护以及日常的管理,阶段性调水工程的组织,实施等等.技术上需要更换一些耐污水生植物,浮床以及根据季节收割更换沉床的植物等.其次,污水的处理需要大量资金.污水处理是花费最大之处,需要巨额资金的长期支持.2.4 水环境监测系统不完善苏州的城市水环境质量监督监测是由苏州市水利局下属单位实施的.在实际监测过程中,很多应该做的水质监测工作并没有落实到位.很多排水口没有设置水质检测点,造成水质监控无法做到实时实施.中华人民共和国水污染防治法实施细则第 11 条规定,总量控制实施方案确2007 年第 1 期江苏水利定削减污染物排放量的单位,必须按照国务院环境保护部门的规定设置排污口,并安装总量控制的监测设
7、备.但实际中,有的企业建有处理设施也不运行.甚至建有污水处理设施,同时却修建排污暗道,偷排废水.而导致这些问题的原因之一,就是监控系统不到位.3 古城区水环境整治对策城市河道水环境综合整治是一个社会系统工程,综合治理应围绕以下五个方面:一是围绕城市发展的战略,满足城市发展对水环境的要求;二是围绕城市的特色定位,塑造水文化风格品位;三是围绕城市历史洪涝灾害,确保城市防洪保安;四是围绕城市水系特征,保障水源水体水质;五是围绕人性化的需求,构筑亲水性自然生态水环境.3.1 对城市河道水环境治理内涵的认识苏州古城区河道的功能定位应从以下几点考虑:一是确保城市防洪排涝功能要求.苏州城市河道综合整治,首先
8、要规划治理满足城市防洪排涝的功能要求,河道的行水断面,蓄滞水量,水情水位调控节制建筑物的设置以及流量标准要求,河道的堤岸高程控制等等,都是满足城市防洪排涝功能的必要因素.二是体现历史水文化功能要求.苏州是以水闻名的旅游城市,要突出水的美在旅游文化中的作用.三是要适应综合发展功能的需要.必须结合城市交通道路,人居环境,旅游娱乐,商业服务和土地经营开发等功能整体发挥作用.3.2 狠抓源头治污污染源的控制是保护水环境的先决条件,从源头控制污水排放人河是解决水环境污染问题的根本措施.环保,建设,农业,水利,规划等部门的团结协作是整治水污染,改善水环境的组织保障,应该统筹规划,各司其职.在工业废水治理方
9、面,一定要将过去的从末端治理改为源头治理,变被动治理为主动治理.对已通过“一控制,双达标“验收的企业,要继续加强科学管理和研究节水减污的生产工艺,巩固洽污成果.未达标的企业或工业园区要集中整改,加大治污投入,提高治污水平.要提高工业用水复利用率,节能降耗,严格控制新.n0 人河污染源,发展少污染,无污染的高新技术产业,积极推行清洁生产,提倡循环经济发展模式,使工业生产区域化,特色化,有效降低万元产值水污染排放量,实施污水资源化.在生活污水治理方面,要加快生活污水处理基础设施的建设和改造,完善古城区的地下污水排放系统,严控生活污水的直接排放人河道.实现雨污分流,推进垃圾分类收集,储运和无害化处理
10、,推广节水技术,鼓励废水回用.在农业面源的治理,要坚持走无公害农业道路,大力发展节水,节药,节肥的农产品种植.结合苏州实际,量水而行,调整农业结构,努力形成专业化生产,规模化经营的节水农业和生态农业块状经济.3.3 资金保障河道水环境的整治需要持续的资金投入,因此做好资金保障工作至关重要.水环境的治理需要各种渠道的资金来源,如政府补贴,资源补偿,金融扶持,效益补偿等手段.政府补贴有两种方式:一是根据需要,苏州市政府财政每年补贴一定数额的资金,作为苏州水环境治理改善长效运行的专项补贴.二是按项目定额补助,重点支持环保技术创新,产品开发,成果转化等环保行为,项目建成或产品开发完毕,补助停止.具体实
11、施时,苏州市政府可以建立财政对环保投资的投人产出和成本核算机制,按照补偿成本,合理收益,公平负担的原则,采取动态核算,适时调整补贴.当河道水环境改善以后,周边地区地价必然会有所升值,可以将升值的一部分作为水环境治理的后续经费.对于水环境治理前已由房地产开发商进行开发的土地,苏州市政府可以与房地产开发商签订合同,规定河网水环境改善后,政府从商品房价格中提取一定比例用作河网水环境的治理和改善.而河网水环境治理前尚未由房地产开发商开发的土地,则苏州市政府可在河网水环境改善后,对该土地开发权进行拍卖,从拍卖所得中提取适当比例用作河网水环境的治理和改善.3,4 加强检测系统的建设为了加强对企业的监管,建
12、议在苏州水环境保护的地方立法中,应新增自动监测仪的规定,即每个企业只有一个排污口,而每个排污口也都应将装上自动监测仪,以对企业排污情况进行监测,同时鼓励建立集中的污水处理设施,加强对污水处理设施的监管,确保排放到污水处理厂的污水得到充分处理.另外,应投入现金设备,提高检测体系的快速反应能力,规范监测工作,逐步扩大监测范围,增加监测频次,确保监测数据及时反映水环境动态变化,建立人河污染源信息系统,实现网络化,信息化管理.3.5 注重宣传要广泛开展学习,宣传和教育工作,进一步增加市民水资源忧患意识,水环境保护意识,提高合理利用和开发水资源的自觉性,在经济活动中从可持续发展的战略高度,切实处理好经济
13、发展和水环境治理的关系.在宣传形式上:首先,可以宣传苏州的水文化.苏州是着名的水城,水文化是苏州文化的鲜明特征和个性标志.通过宣扬苏州的水文化,可以进一步增加苏州人民对苏州水环境的自豪感,进而主动地爱水,节水,护水.其次,宣传水环境保护的意识.受污染的水可能引发多种疾病,特别不利于儿童及青少年的健康成长.但是,由于知识的贫乏,很多居民尚分不清自己的哪些行为正在污染,破坏与自己休戚相关的水环境,也不知道应该如何行动起来保护水环境,所以要加强水环境知识的宣传.还要宣传水环境法律相关的知识,及时宣传国家及苏州市新颁布的以及早有规定但实施不到位的法律法规,处罚条例等,使公民明确有法可依;通报批评相关的违法违规行为及相应的处罚办法,使公民意识到违法必究.城市河道水环境是城市的公共资源,是城市的重要基础设施之一,是城市总体环境的重要组成部分,在城市社会经济发展和推进城市化进程中具有极其重要的作用.(作者单位:河海大学 2oo98)瞄譬.
